文/上官保國(guó)

立足“四個(gè)強(qiáng)化”實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”
——寧德市“十二五”林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著

文/上官保國(guó)

寧德市林業(yè)用地面積1490.72萬(wàn)畝，居全省第四，占全市土地面積的76.0%，其中生態(tài)公益林510.8萬(wàn)畝，占林地面積的34.3%，占比高于全省3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，寧德市圍繞生態(tài)市和“六新大寧德”建設(shè)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足強(qiáng)化森林資源培育、管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、森林災(zāi)害防控、民生林業(yè)驅(qū)動(dòng)，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，并取得顯著成效。

一、強(qiáng)化森林資源培育，提升生態(tài)根底

一是造林綠化工程。把造林綠化作為生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)，全面開(kāi)展“大造林”，推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、珍貴樹(shù)種用材林、豐產(chǎn)竹林等十大基地建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能?！笆濉逼陂g，全市共完成植樹(shù)造林240.2萬(wàn)畝，比“十一五”增長(zhǎng)109.9%，其中荒山造林、跡地更新144.5萬(wàn)畝，比“十一五”增長(zhǎng)84.1%。二是“四綠”工程。通過(guò)“四綠”工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化水平。新增國(guó)家級(jí)園林城市1個(gè)（寧德市）、省級(jí)園林縣城（城市）6個(gè)、省級(jí)森林城市（福安市）1個(gè)。省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收全覆蓋，柘榮縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收。建成綠色工業(yè)園區(qū)8個(gè)，綠色軍營(yíng)15個(gè)，綠色校園110個(gè)，綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)，綠色村莊880個(gè)。三是生態(tài)修復(fù)工程。累計(jì)完成環(huán)城一重山造林7268畝，封山育林90.6萬(wàn)畝，重點(diǎn)水土流失區(qū)治理59.58萬(wàn)畝。建成基干林帶25.79萬(wàn)畝。完成普查建檔古樹(shù)名木11558株，屏南馬尾松、福鼎羅漢松、周寧鄂西紅豆樹(shù)等古樹(shù)名木獲福建“樹(shù)王”稱(chēng)號(hào)。四是森林經(jīng)營(yíng)工程。林木主伐由皆伐逐步向擇伐轉(zhuǎn)變，全面停止天然闊葉林采伐和天然針葉林皆伐。全市商品材年產(chǎn)量19.8萬(wàn)立方米，比“十一五”減少23.4%。2014年闊葉樹(shù)較2009年增加13萬(wàn)畝，占比達(dá)15.58%。全市森林覆蓋率66.99%，居沿海設(shè)區(qū)市之首，同比“十一五”末增長(zhǎng)5.29個(gè)百分點(diǎn)；綠化率90.94%；森林蓄積量4371.61萬(wàn)立方米，同比“十一五”增加1392.78萬(wàn)立方米，提前完成省政府下達(dá)“雙增”目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，提升生態(tài)效益

一是嚴(yán)格生態(tài)林管理。共劃定林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林、森林公園、生態(tài)公益林等6條紅線劃定工作。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，區(qū)劃界定沿?；闪謳Ш椭攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)位。實(shí)行生態(tài)公益林三級(jí)保護(hù)制度，開(kāi)展生態(tài)公益林優(yōu)化布局調(diào)整，已建立重點(diǎn)生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)2.34萬(wàn)畝。啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)，柘榮縣成為全省首批七個(gè)重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)改革試點(diǎn)縣之一，現(xiàn)已成功簽約7個(gè)集體林權(quán)單位和林農(nóng)142戶，贖買(mǎi)面積8954畝。二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園等建設(shè)力度，加強(qiáng)瀕危物種、重要濕地的保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。已累計(jì)建成國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)、省級(jí)森林公園13個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，全市設(shè)立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站10處。三是完善考核機(jī)制。率先在福鼎開(kāi)展寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將營(yíng)造林工作、林地面積、森林覆蓋覆蓋率、森林蓄積量增減情況、林木采伐限額及生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)等森林資源培育、管理和保護(hù)等內(nèi)容納入審計(jì)范圍。將森林資源保護(hù)納入各縣（市、區(qū)）年底績(jī)效工作范圍，并相應(yīng)增加山區(qū)縣森林資源保護(hù)分值比例。

三、強(qiáng)化森林災(zāi)害防控，提升治理能力

一是森林防火體系。建成生物防火林帶7.1萬(wàn)畝。建立健全護(hù)林員巡山護(hù)林機(jī)制，深入推進(jìn)護(hù)林員和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）均完成護(hù)林員改革、共組建撲火隊(duì)伍132支。完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，提高火險(xiǎn)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，建立健全林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，新建遠(yuǎn)程視頻瞭望系統(tǒng)1套（26個(gè)監(jiān)控探頭），全市重點(diǎn)林區(qū)瞭望覆蓋率超95%。建成物資儲(chǔ)備庫(kù)10個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)9個(gè)?！笆濉逼陂g，全市森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率等指標(biāo)持續(xù)控制在歷史低位，沒(méi)有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。二是林業(yè)有害生物防控體系。建成林業(yè)有害生物基層測(cè)報(bào)站點(diǎn)136個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)、省級(jí)5個(gè)，布設(shè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)5021個(gè)，每年定期發(fā)布有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物科學(xué)防治，大力推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)，成立林業(yè)有害生物防治公司13家，提高防治效率。三是林業(yè)執(zhí)法體系。建成市、縣、鄉(xiāng)（國(guó)有林場(chǎng)）三級(jí)支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新建立林業(yè)執(zhí)法“一會(huì)四查”機(jī)制，并將全市12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)直屬中隊(duì)執(zhí)行落實(shí)“一會(huì)四查”情況納入全市國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考核內(nèi)容。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法電子監(jiān)察平臺(tái)和“兩法”銜接平臺(tái)建設(shè)，提升執(zhí)法水平?！笆濉逼陂g，全市共查處林業(yè)案件6625起，處罰違法犯罪人員9512人次，共挽回經(jīng)濟(jì)損失7293多萬(wàn)元。2012年以來(lái)，市森林公安局先后被國(guó)家林業(yè)局森林公安局“全國(guó)森林公安嚴(yán)打工作先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，記集體三等功一次、集體二等功一次。

四、強(qiáng)化民生林業(yè)驅(qū)動(dòng)，提升扶貧實(shí)效

堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。一是竹業(yè)富民。全市竹林面積達(dá)123.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值18億元。改造低產(chǎn)竹林面積60萬(wàn)畝，建立豐產(chǎn)竹林面積18.9萬(wàn)多畝，竹業(yè)示范片每畝收入從600元增至1050元以上，輻射帶動(dòng)低產(chǎn)林每畝收入從350元增至650元。二是油茶扶貧。培育閩43、48、60等豐產(chǎn)良種苗木，推廣種植油茶新品種面積超10萬(wàn)畝。擁有中國(guó)油茶之鄉(xiāng)1個(gè)、國(guó)家地理證明商標(biāo)1個(gè)、油茶系列產(chǎn)品7項(xiàng)。同時(shí)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，成立油茶專(zhuān)業(yè)合作社134家，輻射帶動(dòng)全市4萬(wàn)多戶種植油茶15多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)戶均增收7000元。油茶扶貧開(kāi)發(fā)成效受到國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的高度肯定。2015年全國(guó)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在霞浦召開(kāi)，全面推廣寧德市油茶扶貧做法。三是花木產(chǎn)業(yè)。全市花卉苗木種植面積達(dá)9.5萬(wàn)畝，產(chǎn)值13.2億元，其中設(shè)施花卉面積達(dá)126.7萬(wàn)平方米，帶動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)花農(nóng)及花卉從業(yè)人員人均增收1790元。四是林下經(jīng)濟(jì)。全市林下經(jīng)濟(jì)總面積達(dá)94萬(wàn)畝，產(chǎn)值46.8億元，參與農(nóng)戶數(shù)22萬(wàn)戶，建立國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)。

（作者單位：寧德市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/羅美娟