文/ 鄭兆飛

淺談構(gòu)建重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御長效機制

文/ 鄭兆飛

2014年以來，福建省啟動了重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程，實施了《福建省重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御規(guī)劃（2015-2020年）》。武夷山作為世界自然與文化遺產(chǎn)地，生態(tài)區(qū)位極為重要，一旦發(fā)生松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物疫情，后果將不堪設(shè)想，為主動防災(zāi)御災(zāi)，南平市協(xié)同武夷山市全力推進武夷山重點生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建防御長效機制，全面提升應(yīng)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和控制能力，取得明顯成效。

一、建立責(zé)任機制，推動目標任務(wù)落實

1.強化主體責(zé)任。為加強對重點生態(tài)區(qū)位的防御，南平市根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，調(diào)整充實了重大動植物疫情應(yīng)急控制指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下發(fā)了《南平市人民政府關(guān)于下達2015-2017年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標責(zé)任的通知》，制定了《武夷山重點生態(tài)區(qū)位2015-2017年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防御總體方案》，將防控工作納入各級人民政府的任期目標，強化了政府在松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防御工作中的主體責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

2.落實目標任務(wù)。市政府每年召開各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和林業(yè)、工商、公安、交通、外貿(mào)、電力、供銷、商業(yè)、通信等相關(guān)部門參加的專題會議，分解目標任務(wù)，研究防控具體措施，解決防控工作中遇到的問題。

3.嚴格績效考核。由市政府組織效能、監(jiān)察、林業(yè)等有關(guān)單位，不定期對防控目標責(zé)任落實情況開展專項督導(dǎo)和檢查考核，及時進行通報。武夷山市林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控工作開展日常監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面整改意見。

二、建立疫情防范機制，推動防御措施落實

1.及時全面監(jiān)測普查。建立健全設(shè)區(qū)市、縣級市、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)測預(yù)警體系，采取日常巡查與每月定期調(diào)查相結(jié)合的措施，推行監(jiān)測任務(wù)分片包干責(zé)任制，落實監(jiān)測責(zé)任。重點調(diào)查新建或改擴建鐵路、公路、電力及通信線路兩側(cè)和木材加工企業(yè)、通信基站、變電站、建設(shè)工地等周圍的松林，做到監(jiān)測全覆蓋，對出現(xiàn)的松枯死木按照國家技術(shù)標準取樣、送檢，準確排查疫情。此外，將苗圃地、交通主干道沿線的行道樹、景區(qū)、市區(qū)、公園的綠化樹及村莊的四旁樹列為美國白蛾的監(jiān)測點，實施重點監(jiān)測，建立健全疫情報告、通報和公布等工作制度，努力做到重大林業(yè)有害生物疫（災(zāi)）情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.提升監(jiān)測預(yù)警水平。2013年武夷山被國家林業(yè)局確定為全國四個林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報公共服務(wù)規(guī)范化試點之一，在國家和省林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，已在重點監(jiān)控區(qū)設(shè)立監(jiān)測點392個，建立了傳統(tǒng)調(diào)查與衛(wèi)星遙感監(jiān)測、松墨天牛誘劑誘捕監(jiān)測、太陽能燈誘監(jiān)測等先進技術(shù)相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)體系，形成了林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報的有效機制，創(chuàng)建了“三網(wǎng)一臺一紙”和“一院一機”聯(lián)動的林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息發(fā)布一體化，向政府、企業(yè)和林農(nóng)提供及時準確的監(jiān)測信息、防治決策和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面提升了監(jiān)測預(yù)警社會化服務(wù)水平。

3.規(guī)范檢疫監(jiān)管措施。一是開展檢疫檢查與封鎖。通過強化流動巡查，健全信息舉報機制和前置檢疫關(guān)口等舉措來加強監(jiān)管，切實維護好全市森林植物及其產(chǎn)品流通秩序，防止外來林業(yè)有害生物入侵。在現(xiàn)有檢疫檢查站的基礎(chǔ)上，擬申請增設(shè)洋莊、市區(qū)、景區(qū)三個高速出口檢疫檢查站，配備檢查人員、簡易活動房和視頻監(jiān)控設(shè)備，實行24小時值班，杜絕未經(jīng)檢疫準入從市外調(diào)入松木及制品、苗木、花卉和繁殖材料。二是及時出臺了《武夷山市人民政府關(guān)于進一步加強松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管工作的通告》，凡從事調(diào)運木材及其制品和木質(zhì)包裝材料（包括包裝箱、電纜盤、光纜盤、襯木、墊木、支架等）的單位，應(yīng)向市森防檢疫站登記備案，從市外調(diào)入的，必須事先提出檢疫申請，經(jīng)同意后憑《植物檢疫證書》調(diào)運。禁止從松材線蟲病發(fā)生縣調(diào)入松原木和未經(jīng)除害處理的松木制品及其包裝材料，防止疫情隨調(diào)運傳入。三是嚴格松木安全利用行為。加強松木采伐管理，要求在松墨天牛非羽化期內(nèi)采伐、加工利用，并做好進出倉等臺賬登記。四是積極開展檢疫執(zhí)法。整合森林公安、執(zhí)法大隊、木材檢查站、森防檢疫站等執(zhí)法力量，進一步完善林業(yè)植物檢疫執(zhí)法程序，規(guī)范檢疫執(zhí)法行為，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。通過年度“綠盾”林業(yè)檢疫執(zhí)法系列專項行動，加大對松木及制品、苗木、花卉及其它繁殖材料的檢疫監(jiān)管力度，有效地打擊了非法調(diào)運和加工、經(jīng)營、使用行為。

4.強化應(yīng)急預(yù)案制度。根據(jù)防控目標和省、市總體部署，按照相關(guān)規(guī)程，認真制定松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控年度實施預(yù)案，切實做到災(zāi)害一旦發(fā)生，能夠快速響應(yīng)、積極應(yīng)對，及時有效加以處置，把災(zāi)害控制初發(fā)狀態(tài)。

三、建立綜合治理機制，推動健康森林建設(shè)

1.做好松枯死木監(jiān)測與清理

武夷山境內(nèi)群眾有長期種茶的習(xí)慣，人為枯死松木及松毛蟲危害致死等現(xiàn)象屢見不鮮。為消除疫（災(zāi)）情發(fā)生隱患，將松枯死木監(jiān)測列為護林員巡山的主要職責(zé)，并按照“發(fā)現(xiàn)一株，清理一株，除害一株”的要求，及時對松枯死木進行清理，所有的松枯死木均就地就近進行除害處理。

2.開展松墨天牛綜合防治

根據(jù)南平市地理環(huán)境氣候特點、松林分布狀況和防御區(qū)類型劃分，堅持生物防治為主、物理防治和化學(xué)防治為輔的原則，積極采用白僵菌、腫腿蜂、花絨寄甲等生物防治措施開展松墨天牛防治，并利用誘捕器誘殺、噴灑藥劑等綜合措施防治松墨天牛，有效降低林間天牛種群密度，減少傳播擴散機率。

3.實施林分預(yù)防性改造

進一步細化營林規(guī)劃設(shè)計,把樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整作為防御工作的重要措施，優(yōu)先安排交通主干道沿線松墨天牛種群密度大、連年枯死木數(shù)量較多、潛在威脅大且區(qū)位重要的林分，進行了松林預(yù)防性林分改造，致力培育生長周期長、生態(tài)穩(wěn)定的林分，提高森林質(zhì)量和抵御病蟲害能力。同時，結(jié)合重點生態(tài)區(qū)位的生物防火林帶建設(shè)和“三沿一環(huán)”林分修復(fù)工程，補植和套種闊葉樹，有效地形成了天然阻隔帶，規(guī)避風(fēng)險。

4.加強防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，南平以項目為抓手，相繼實施了國家林業(yè)局重點項目《福建武夷山松蚧蟲等重大危險性林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》、《福建省林業(yè)廳關(guān)于福建閩北松材線蟲病等林業(yè)有害生物綜合防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》、《福建省林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)體系建設(shè)項目》，極大地改善了全市林業(yè)有害生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了與林業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，提高了防御能力。

四、完善宣教長效機制，推動全民防御意識提升

1.抓宣傳，提升全民防御意識

一是充分利用公共服務(wù)平臺開展宣傳。通過南平市政府網(wǎng)、武夷山市政府網(wǎng)、武夷山電視臺、閩北日報、林業(yè)有害生物蟲情動態(tài)、移動和電信手機通信網(wǎng)、廣播、QQ群或電子郵箱等現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)布監(jiān)測預(yù)報及防控技術(shù)信息，推動防控工作順利開展。二是在交通醒目位置設(shè)立宣傳牌和發(fā)放宣傳冊進行宣傳。在景區(qū)、市區(qū)以及高速出口等交通醒目位置設(shè)立林業(yè)有害生物防控宣傳牌，并通過趕墟天和科技“三下鄉(xiāng)”拉橫幅、擺展板，以及檢疫執(zhí)法和走街竄店發(fā)放宣傳單等方式，深入各涉木企業(yè)、商店和農(nóng)戶普及重大林業(yè)有害生物的基本知識和防治技術(shù)、法律法規(guī)等，宣傳疫情防御政策和措施，增強全民參與防御意識。

2.抓培訓(xùn)，提高基層防治技能

培訓(xùn)是提高森防素質(zhì)的重要措施和手段。通過培訓(xùn)，重點對森防工作的性質(zhì)進行了分析，對森防目標管理工作制度、限期除治制度、林業(yè)檢疫執(zhí)法以及防控技術(shù)進行了講解，增強了森防人對森防工作性質(zhì)與基礎(chǔ)知識的認識。另一方面，組織技術(shù)人員主動深入基層面向群眾開展面對面進行授課、交流，講解了松材線蟲病、松毛蟲及剛竹毒蛾等林業(yè)有害生物防治技術(shù)，切實提高群眾的防治技能。

（作者單位：南平市林業(yè)局）

責(zé)任編輯/丁 珌