文/楊細(xì)明 蔡國貴 王玲萍

多措并舉，促進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治健康發(fā)展

文/楊細(xì)明 蔡國貴 王玲萍

福建是南方重點(diǎn)林區(qū)，又是國內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害頻發(fā)和受害嚴(yán)重的省份之一。林業(yè)有害生物發(fā)生種類繁多，危害較為嚴(yán)重的有20多種。每年主要林業(yè)有害生物年發(fā)生面積達(dá)20多萬hm2左右，馬尾松毛蟲、松墨天牛、柳杉毛蟲、剛竹毒蛾、桉樹枝癭姬小蜂等一些主要病蟲害在局部地區(qū)成災(zāi)，松材線蟲病疫情發(fā)生對(duì)全省森林資源和國土生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。2000年前，防治工作多由林業(yè)主管部門及其防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，林權(quán)制度改革后，經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營規(guī)模多樣化和經(jīng)營方式分散化對(duì)這種單靠林業(yè)部門包攬?zhí)煜潞突鶎恿謽I(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“教練員”和“裁判員”的方式提出了挑戰(zhàn)，隨著松材線蟲病傳入福建，多數(shù)地方防治檢疫機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足，已經(jīng)無法適應(yīng)日益繁重的防治任務(wù)。為落實(shí)防治責(zé)任，破解防治難題，保障森林生態(tài)安全，各級(jí)主管部門所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)職能逐漸轉(zhuǎn)變，防治體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織發(fā)展。近年來，全省正探索建立社會(huì)積極參與、政府督導(dǎo)監(jiān)管、社會(huì)化運(yùn)作的防治工作新機(jī)制，打開防治市場、發(fā)展模式逐步規(guī)范和不斷完善的新局面。

一、創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)加快發(fā)展

一是鼓勵(lì)引導(dǎo)扶持，隊(duì)伍不斷壯大。2014年，省政府將“大力發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織”列入涉林工作主要任務(wù)，福建省林業(yè)廳加大林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織引導(dǎo)和培育力度，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織發(fā)展的通知》，明確要求各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，有條件的地方采取無償出借防治器具、檢驗(yàn)檢測設(shè)備、支持符合條件的防治服務(wù)組織申請(qǐng)林業(yè)貸款，爭取將其開展防治需要的噴藥機(jī)具列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策、稅收支持政策或允許財(cái)政資金直接撥補(bǔ)等方式，積極扶持轄區(qū)內(nèi)防治服務(wù)組織發(fā)展。泉州市、延平區(qū)等林業(yè)局對(duì)轄區(qū)部分防治專業(yè)公司給予購置防治器械資金補(bǔ)助，大大促進(jìn)了防治服務(wù)組織的培育和發(fā)展壯大。經(jīng)過近幾年的宣傳與引導(dǎo)，各地林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，特別是近兩年，防治服務(wù)組織發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省防治服務(wù)組織已從2008年的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的104家，這些防治服務(wù)組織其經(jīng)營范圍中都有“病蟲害防治”或“林業(yè)有害生物防治”等相關(guān)業(yè)務(wù)，防治服務(wù)類型主要為防治方案編制、防治工程作業(yè)施工、防治質(zhì)量監(jiān)理等三種類型。

二是推行績效承包，創(chuàng)新防治模式。2001年底，福建省首次在廈門市發(fā)現(xiàn)松材線蟲病后，廈門島內(nèi)的思明區(qū)、湖里區(qū)和島外的同安區(qū)、翔安區(qū)率先采用績效承包防治模式，由廣東南海綠寶松材線蟲病工程治理有限公司和廣東省惠州市神龍松材線蟲病綜合治理有限公司分別承包島內(nèi)和島外三年一輪的防治工作，拉開了福建林業(yè)有害生物社會(huì)化防治的序幕。隨后一些地方借鑒廈門市的成功做法，先后推行績效承包防治，至2016年，全省共有泰寧縣、廈門市島內(nèi)、同安區(qū)、海滄區(qū)、泉州市臺(tái)商投資區(qū)、石獅市、豐澤區(qū)、晉江市、洛江區(qū)、永春縣、清源山風(fēng)景區(qū)、莆田市涵江區(qū)、仙游縣、福州市連江縣、福州植物園、寧德市蕉城區(qū)、福鼎市、福安市等地的松材線蟲病疫情防控和馬尾松毛蟲等主要林業(yè)有害生物防治采取季節(jié)性防治、一年承包防治和3-5年一輪績效承包防治，先后有25家防治服務(wù)組織通過公開招投標(biāo)參與了松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控工作，通過政府購買服務(wù)、防治服務(wù)組織承接業(yè)務(wù)和引入監(jiān)理公司進(jìn)行承包防治，進(jìn)一步明確了防治目標(biāo)任務(wù)，明晰了業(yè)主、防治公司、監(jiān)理公司責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)林業(yè)有害生物精準(zhǔn)防治，疫（災(zāi)）情防治進(jìn)度和質(zhì)量有了明顯提升，社會(huì)化、專業(yè)化程度逐年提高。

三是推進(jìn)購買服務(wù)，增強(qiáng)防治活力。2014年，為深入貫徹落實(shí)省政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》，林業(yè)主管部門及其森防檢疫機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，為解決基層森防人員少，有效推進(jìn)防控工作，從本轄區(qū)林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治工作的實(shí)際需要出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和防治任務(wù)大小，全力推進(jìn)松材線蟲病防控實(shí)行政府購買服務(wù)，認(rèn)真按照松材線蟲病防控部署安排和林業(yè)有害生物普查方案要求，制定切實(shí)可行的防控實(shí)施方案或普查方案和防治作業(yè)方案，確定松材線蟲病防治、監(jiān)測標(biāo)的，實(shí)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有一定實(shí)力的林業(yè)有害生物防治方案編制、防治作業(yè)工程和防治工程監(jiān)理等防治服務(wù)組織承接業(yè)務(wù)，不斷推動(dòng)防治減災(zāi)市場化，大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與林業(yè)有害生物防治與監(jiān)測調(diào)查的積極性。同時(shí)林業(yè)主管部門及其防治檢疫機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對(duì)防治服務(wù)組織開展有害生物防治和監(jiān)測調(diào)查期間的督促指導(dǎo)、技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督管理，實(shí)行多管齊下、各盡其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)了防治活力。

二、正視發(fā)展現(xiàn)狀，破解監(jiān)管難題

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法，提供技術(shù)支持。近幾年政府購買服務(wù)的項(xiàng)目主要為林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、防治方案編制、防治工程施工與監(jiān)理，以及災(zāi)害評(píng)估和防治效果驗(yàn)收等。由于林業(yè)有害生物防治技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，加上不同種類林業(yè)有害生物的生物學(xué)特性、監(jiān)測和防治方法和防治時(shí)機(jī)各異，發(fā)生危害及造成的林木損失程度衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。松材線蟲病的綜合防控是福建防治服務(wù)組織承接最多的工作。為確保松材線蟲病防控取得預(yù)期成效和防治服務(wù)到位，2014年省林業(yè)有害生物防治檢疫局等單位起草制定并經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了省地方標(biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病防控技術(shù)規(guī)程》（DB35/T1451-2014），具體明確了松材線蟲病防控的方針、機(jī)制、策略、管理制度和組織形式，統(tǒng)一規(guī)定了防控不同環(huán)節(jié)的技術(shù)措施和規(guī)范要求。同時(shí)還規(guī)定了防控質(zhì)量監(jiān)理的方法、內(nèi)容和技術(shù)、不同防治措施和不同防治階段松材線蟲病防控效果的評(píng)估技術(shù)指標(biāo)和方法及檢查驗(yàn)收的技術(shù)指標(biāo)和要求等，為防治服務(wù)組織提供了技術(shù)和管理依據(jù)。省林業(yè)廳和市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳與統(tǒng)一培訓(xùn)，使參與林業(yè)有害生物普查、防治或監(jiān)理的公司（專業(yè)隊(duì)）通過相關(guān)防治技術(shù)培訓(xùn)，初步掌握一些主要林業(yè)有害生物防治技術(shù)和要求，為確保防治服務(wù)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

二是搞好專業(yè)服務(wù)，開放市場空間。目前福建單一從事林業(yè)有害生物防治的防治服務(wù)組織占比小，防治質(zhì)量專業(yè)監(jiān)理公司更少，大多只是在經(jīng)營范圍中增加了防治業(yè)務(wù)，處于“兼職”狀態(tài)。由于缺少專業(yè)技術(shù)力量，導(dǎo)致防治服務(wù)質(zhì)量不高、實(shí)施效果不掛，雖然各地千方百計(jì)加強(qiáng)培訓(xùn)，盡最大能力為防治服務(wù)組織人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但受到舉辦培訓(xùn)班的有關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)限制，迫切需要從業(yè)人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和主動(dòng)參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)從事防治服務(wù)的技術(shù)能手和管理骨干力量，以適應(yīng)防治服務(wù)和質(zhì)量要求。當(dāng)前除廈門市外，全省多數(shù)地方財(cái)政用于林業(yè)有害生物防治專項(xiàng)資金較少，特別是對(duì)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治資金投入不足，預(yù)防與防治不全面，防治規(guī)模和工程量偏小，有的地方仍舊采取自發(fā)組織防治、應(yīng)急救災(zāi)或臨時(shí)防治方式，尚沒有推行政府購買服務(wù)或聯(lián)防聯(lián)治，防治市場規(guī)模較小，雖然社會(huì)化防治服務(wù)組織參與熱情較高，但信心不足，一定程度影響了市場化、專業(yè)化進(jìn)程。近幾年，林業(yè)主管部門逐步轉(zhuǎn)變管理方式，能由市場完成的防治等業(yè)務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)化防治服務(wù)組織開展，引導(dǎo)服務(wù)組織向優(yōu)質(zhì)高效的全程式防治服務(wù)方向發(fā)展，并不斷完善服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，為社會(huì)化防治服務(wù)組織開放廣闊的市場空間和提供施展服務(wù)的平臺(tái)。

三是規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)水平。目前林業(yè)有害生物監(jiān)測防治項(xiàng)目公開招投標(biāo)市場準(zhǔn)入門檻低，防治服務(wù)組織及從業(yè)人員缺乏歸口管理，招投標(biāo)時(shí)存在借用管理或技術(shù)人員資格證書，提供業(yè)績證明等材料把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別服務(wù)組織甚至采取不正當(dāng)競爭，串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等，擾亂防治市場秩序，防治項(xiàng)目服務(wù)有些采用以最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)合理，中標(biāo)后服務(wù)組織受利益驅(qū)動(dòng)只能偷工減料，不按要求開展服務(wù)，有的出現(xiàn)轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致防治進(jìn)度和質(zhì)量低劣等問題。2016年，福建省林業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治管理工作的通知》規(guī)范性文件，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，明確要求實(shí)行登記備案制度、建立專家?guī)旌鸵?guī)范監(jiān)管，營造公平、公正、公開的防治市場環(huán)境。同時(shí)各級(jí)林業(yè)主管部門正在進(jìn)一步制定防治項(xiàng)目檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查約束條件，開展承包防治前，具體明確業(yè)主與防治服務(wù)組織對(duì)作業(yè)面積、地點(diǎn)、防治方式、時(shí)間、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任及其他需要約定的事項(xiàng)，并探索制定防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防治效果評(píng)估辦法和監(jiān)管辦法，按照合同對(duì)防治服務(wù)組織進(jìn)行約束，提升防治服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、完善政策措施，促進(jìn)健康發(fā)展

一是強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高防治能力。各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)和科研院校充分發(fā)揮自身技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢，積極主動(dòng)為社會(huì)化防治組織提供綜合服務(wù)，全面提高社會(huì)化組織的防治能力，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。各級(jí)林業(yè)部門及時(shí)提供監(jiān)測防治信息，不同層次舉辦技術(shù)培訓(xùn)，并建立防治專業(yè)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、監(jiān)理公司等崗前技術(shù)培訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)，著力提高監(jiān)督管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村監(jiān)測調(diào)查人員、護(hù)林員和防治服務(wù)組織從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，特別要全面掌握松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物監(jiān)測普查、規(guī)范防治技術(shù)和要求，促使防治服務(wù)組織技術(shù)不斷成熟，防治服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定，管理人員監(jiān)管到位，全面提高防治能力和管理水平。

二是嚴(yán)格服務(wù)監(jiān)管，保證進(jìn)度質(zhì)量。目前，福建林業(yè)有害生物社會(huì)化防治以松材線蟲病、松墨天牛等重大林業(yè)有害生物防治及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的防御為突破口，通過政府向社會(huì)防治服務(wù)組織公司購買服務(wù)的方式開展，要求防治服務(wù)組織嚴(yán)格按照《松材線蟲病防控技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)、年度實(shí)施方案和其他技術(shù)要求，加強(qiáng)內(nèi)部全面質(zhì)量管理，精準(zhǔn)開展防治工作，重點(diǎn)落實(shí)防治季節(jié)、藥劑數(shù)量、用藥時(shí)間和方式等技術(shù)要點(diǎn)，嚴(yán)格按照合同規(guī)范等要求適時(shí)開展防治和監(jiān)理。同時(shí)業(yè)主不定期開展隨機(jī)抽查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防治公司和監(jiān)理公司的監(jiān)督，對(duì)防治承包項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，開展現(xiàn)場實(shí)地督查，并嚴(yán)格按照防治效果和合同規(guī)定支付款項(xiàng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，保證防治作業(yè)進(jìn)度和防治質(zhì)量。

三是暢通信息渠道，營造良好環(huán)境。按照屬地管理的原則，防治方案編制（技術(shù)咨詢）單位、防治工程施工單位、防治工程監(jiān)理單位等3種類型林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織可向所在地的縣級(jí)或相應(yīng)森防檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。申請(qǐng)單位需要填寫完善申請(qǐng)表，確定需要登記備案的類型，提供法人、工商注冊(cè)、辦公或倉儲(chǔ)場所、從業(yè)人員、業(yè)績等相關(guān)證明材料。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)化防治工作的信息公開，將已登記備案的、經(jīng)評(píng)價(jià)的防治服務(wù)組織等級(jí)和類型、有不良記錄的防治服務(wù)組織和從業(yè)人員等進(jìn)行信息公開，供防治市場擇優(yōu)選取，使講誠信、有實(shí)力的防治組織參與到林業(yè)有害生物防治中來。各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)將在審核后給予登記備案，建立數(shù)據(jù)檔案。各地根據(jù)社會(huì)化防治服務(wù)組織發(fā)展不平衡，有市場無需求、有需求無市場的現(xiàn)象，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極爭取政府扶持，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)化防治組織沿著“公助民營、獨(dú)立核算、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的軌道快速發(fā)展，為防治市場營造良好的環(huán)境。

四是發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)。林業(yè)有害生物防治專業(yè)性強(qiáng)，森林病蟲害保險(xiǎn)中的災(zāi)害勘查、林業(yè)有害生物防治公開招投標(biāo)的評(píng)審、社會(huì)化防治效果評(píng)價(jià)以及將要開展的防治服務(wù)組織等級(jí)評(píng)價(jià)等均需要專家的參與。全省將建立全省林業(yè)有害生物防治專家?guī)?，熟悉林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)、政策和規(guī)章，服從管理，無不良記錄，同時(shí)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，從事防治工作5年以上的人員均可經(jīng)申請(qǐng)、推薦或自薦進(jìn)入林業(yè)有害生物防治專家?guī)?。要按照《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級(jí)劃分規(guī)范》（DB35/T 1523-2015）啟動(dòng)等級(jí)評(píng)價(jià)，由全省專家?guī)熘谐槿＜医M成的專家委員會(huì)，對(duì)已登記備案的申請(qǐng)單位，根據(jù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量，劃分出不同類型和等級(jí)，促進(jìn)防治服務(wù)組織不斷提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

五是規(guī)范市場管理，推進(jìn)公平競爭。政府采取招投標(biāo)的方式確定防治公司（專業(yè)隊(duì)），對(duì)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行專業(yè)處置，建立由政府買單、部門監(jiān)管、防治行為由防治公司全權(quán)負(fù)責(zé)的新模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)部門主體職能由具體防治向執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是建立林業(yè)有害生物社會(huì)化、專業(yè)化防治的新機(jī)制、新舉措。在培育社會(huì)化服務(wù)的過程中，各級(jí)林業(yè)主管部門的監(jiān)管必須同步跟進(jìn)，積極探索，不斷完善社會(huì)化防治服務(wù)組織管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全各項(xiàng)章程、制度，在科學(xué)制定防治方案和經(jīng)費(fèi)合理測算的基礎(chǔ)上，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，切實(shí)維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方的利益。同時(shí)，林業(yè)主管部門建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)服務(wù)過程和行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為；健全防效認(rèn)定機(jī)制，對(duì)防治過程中和成效進(jìn)行評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)防治工作加強(qiáng)督查，及時(shí)通報(bào)，建立防治服務(wù)組織不良記錄（黑名單），限制有不良記錄的服務(wù)組織及從業(yè)人員承接防治工作，確保防治市場依法、公平、有序、健康發(fā)展。

（作者單位：福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局）

責(zé)任編輯/丁 珌