肖金明

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

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法治中國(guó)建設(shè)從憲法出發(fā)

肖金明

(山東大學(xué) 法學(xué)院，山東濟(jì)南 250100)

摘要：推動(dòng)黨內(nèi)法治、國(guó)家法治、社會(huì)法治同步發(fā)展，以促進(jìn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”新戰(zhàn)略的實(shí)施，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)的必由之路。憲法是中國(guó)法治建設(shè)的根本依循，從憲法出發(fā)，緊緊圍繞憲法全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)突出憲法對(duì)法治政黨、法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的根本意義。憲法精神走進(jìn)執(zhí)政組織的黨章和社會(huì)組織的章程，融入政黨政治、國(guó)家政權(quán)運(yùn)作和社會(huì)生活各方面，將有利于形成由憲法攜手執(zhí)政黨章程和社會(huì)組織章程主導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的局面。突出憲法對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)率作用，以憲法精神和規(guī)范駕馭法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程，重在完善以憲法為核心的國(guó)家法律制度體系、以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度體系，逐步形成黨內(nèi)法治聯(lián)動(dòng)國(guó)家法治、帶動(dòng)社會(huì)法治的社會(huì)主義法治建設(shè)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：法治國(guó)家；法治政黨；法治社會(huì)；法治中國(guó)；憲法政治

一、法治中國(guó)建設(shè)與憲法價(jià)值

全面推進(jìn)依法治國(guó)首先要全面推進(jìn)依憲治國(guó)，法治中國(guó)建設(shè)必須從憲法出發(fā)，由憲法精神統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)政黨章程和社會(huì)組織章程，主導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

2012年12月4日，習(xí)近平在慶祝1982年《憲法》施行30周年大會(huì)上發(fā)表講話，提出“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要論斷。2013年1月7日，全國(guó)政法工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平作出“全力推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”的重要批示，首次提出“法治中國(guó)”概念。“法治中國(guó)”實(shí)際上就是對(duì)“共同推進(jìn)”、“一體建設(shè)”的濃縮。2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大部署，起頭就是“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?！胺ㄖ沃袊?guó)”超越政法意義成為與國(guó)家治理現(xiàn)代化高度關(guān)聯(lián)的政治改革和發(fā)展目標(biāo)。2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《四中全會(huì)決定》)，部署全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。盡管《四中全會(huì)決定》沒(méi)有突出法治中國(guó)概念，但法治中國(guó)的意義不言而喻。*《四中全會(huì)決定》有兩次提及法治中國(guó)，一次是第一部分的結(jié)尾：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)。”一次是全文結(jié)束時(shí)：“全黨同志和全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！”“法治中國(guó)”實(shí)際上是“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的高度概括，它由法治國(guó)家、法治政黨、法治社會(huì)三位一體構(gòu)成?！端闹腥珪?huì)決定》指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。將全面推進(jìn)依法治國(guó)視為一場(chǎng)“廣泛而深刻的革命”，意指超越通常所說(shuō)的法治國(guó)家建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)法治政黨建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)，其中前者是法治國(guó)家建設(shè)的政治前提，后者是法治國(guó)家建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。

法治中國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持從憲法出發(fā)，突出憲法對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的統(tǒng)率作用，以憲法精神和規(guī)范駕馭法治中國(guó)建設(shè)過(guò)程?！端闹腥珪?huì)決定》全面匯集和高度概括了執(zhí)政黨對(duì)憲法的歷史性認(rèn)識(shí)，集中表達(dá)了執(zhí)政黨對(duì)憲法的政治態(tài)度，進(jìn)一步突出了憲法崇高權(quán)威和至上地位。*《四中全會(huì)決定》關(guān)于憲法的表述很多，除“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”外，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障；憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施；堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；確立國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度；把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持憲法的最高地位和最高法律效力，依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)統(tǒng)一；等等。從憲法出發(fā)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，應(yīng)當(dāng)著力于以憲法統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法治建設(shè)、國(guó)家法治建設(shè)、社會(huì)法治建設(shè)三條戰(zhàn)線，一是要將法治理念、憲法價(jià)值融入執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，豐富和發(fā)展執(zhí)政黨的民主法治理論，將執(zhí)政黨章程與憲法統(tǒng)一起來(lái)，突出黨章作為黨內(nèi)憲法的地位，發(fā)揮其主導(dǎo)黨的制度建設(shè)和依法治黨的作用；二是要將民主、法治、人權(quán)等憲法意蘊(yùn)融入國(guó)家政治價(jià)值觀，將憲法精神滲透進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法過(guò)程的始終，將國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作等奠定在憲法規(guī)范及其確立的國(guó)家根本制度基礎(chǔ)上；三是要將法治觀念、憲法精神融入社會(huì)主流文化，充實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)各方面的章程與憲法統(tǒng)一起來(lái)，突出社會(huì)組織章程作為“社會(huì)憲法”的地位，發(fā)揮其在社會(huì)規(guī)章制度建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。從憲法出發(fā)加快依法治國(guó)步伐，就是要以憲法價(jià)值和精神為紐帶，逐步形成憲法攜手執(zhí)政組織的章程和社會(huì)組織的章程主導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的局面，夯實(shí)由以憲法為核心的國(guó)家法律制度體系、以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度體系構(gòu)成的制度基礎(chǔ)，以形成黨內(nèi)法治聯(lián)動(dòng)國(guó)家法治、帶動(dòng)社會(huì)法治的中國(guó)特色社會(huì)主義法治新常態(tài)。*所謂中國(guó)特色社會(huì)主義法治新常態(tài)，就是理論與實(shí)踐相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義制度形態(tài)，一是它反映了法治的一般原理，二是體現(xiàn)了中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，三是它以憲法精神為指南，以憲法規(guī)范為制度基礎(chǔ)。正是從這樣的意義上講，法治中國(guó)建設(shè)不僅要從法治規(guī)律、中國(guó)實(shí)際出發(fā)，還必須從憲法出發(fā)。

二、從憲法出發(fā)建設(shè)法治政黨

從黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，到科學(xué)民主依法執(zhí)政，再到依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，切實(shí)推進(jìn)依法治黨、加快建設(shè)法治政黨已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的題中之義。全面推進(jìn)依法治黨，加快建設(shè)法治政黨，就必須強(qiáng)化執(zhí)政黨的憲法觀念和法治思維，將法治作為治國(guó)理政的基本方式，必須由依法執(zhí)政的基本要求延伸到突出依法治黨的剛性需要，將執(zhí)政黨黨內(nèi)權(quán)力納入以黨內(nèi)法規(guī)制度鋪設(shè)的軌道，必須確保憲法對(duì)執(zhí)政黨各級(jí)組織的高度權(quán)威，將法治政黨建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大命題。盡管與法治國(guó)家甚至法治社會(huì)相比較，法治中國(guó)框架體系中的法治政黨還不是一個(gè)明確的政治法律概念，但以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為主線的黨內(nèi)法治建設(shè)近幾年已經(jīng)“風(fēng)生水起”，黨內(nèi)法治建設(shè)已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的第二條戰(zhàn)線。*2013年是黨內(nèi)法治建設(shè)的元年。5月，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為黨內(nèi)法規(guī)制定工作提供了基本規(guī)范；8月，完成黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理的第一階段工作，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；11月，發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了重要指南。自此，黨內(nèi)法治建設(shè)呈現(xiàn)出明朗化狀態(tài)，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注全面推進(jìn)依法治國(guó)的這一條戰(zhàn)線。當(dāng)前，這條戰(zhàn)線整體進(jìn)展情況良好。比如，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)國(guó)法兩分，黨紀(jì)挺在國(guó)法前；對(duì)“雙規(guī)”制度進(jìn)行法治反思，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接；出臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、黨組工作條例等，將黨的重要工作納入法規(guī)軌道；等等。黨內(nèi)法治戰(zhàn)線的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)應(yīng)當(dāng)引起法學(xué)界的關(guān)注。*近來(lái)，《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例(試行)》《黨組工作條例》《干部能上能下的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，還有《巡視工作條例》《廉政自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的修改，盡管不如行政訴訟法、立法法修改那樣備受關(guān)注，但這確實(shí)是不能忽略的全面推進(jìn)依法治國(guó)第二條戰(zhàn)線的實(shí)際進(jìn)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于“國(guó)家法中心主義”形式法治觀對(duì)中國(guó)法治建設(shè)造成的消極影響，“在規(guī)范層次上，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家立法的權(quán)威地位，忽略黨規(guī)黨法、道德和社會(huì)習(xí)慣等其他規(guī)范，導(dǎo)致法治發(fā)展與社會(huì)失范并行的悖謬現(xiàn)象?！边@確實(shí)需要學(xué)界深刻反思。參見(jiàn)強(qiáng)世功：《黨章與憲法：多元一體法治共和國(guó)的建構(gòu)》， 載《文化縱橫》2015年8月號(hào)。

政黨、政權(quán)、社會(huì)的關(guān)系形成一個(gè)國(guó)家的基本政治生態(tài)。執(zhí)政黨組織、國(guó)家政權(quán)組織、社會(huì)組織的關(guān)系構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治生態(tài)，執(zhí)政黨的各級(jí)組織不同程度地連結(jié)著國(guó)家和社會(huì)。執(zhí)政黨的基層組織與社會(huì)各方面各領(lǐng)域密切結(jié)合，執(zhí)政黨扎根于社會(huì)，廣泛聯(lián)系著社會(huì)，主要就體現(xiàn)在這個(gè)層面上。執(zhí)政黨組織的層級(jí)越高，與國(guó)家政權(quán)組織的結(jié)合越為緊密，共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的政治地位就體現(xiàn)在這種結(jié)合上。毫無(wú)疑問(wèn)，這是中國(guó)政黨作為國(guó)家政權(quán)與公民社會(huì)橋梁與紐帶的獨(dú)特體現(xiàn)。從一定意義上講，執(zhí)政黨怎樣，國(guó)家和社會(huì)就怎樣。執(zhí)政黨各級(jí)組織存在的狀態(tài)，它的民主觀念、規(guī)則意識(shí)的強(qiáng)弱都深刻影響著社會(huì)不同層面和國(guó)家政權(quán)組織。也可以這樣說(shuō)，政黨政治的法治程度尤其是執(zhí)政黨黨內(nèi)法治狀態(tài)在很大程度上決定著國(guó)家法治、社會(huì)法治的狀況，這也是加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法治黨，建設(shè)法治政黨的意義之關(guān)鍵所在。

從憲法出發(fā)，推進(jìn)法治政黨建設(shè)，必須促使執(zhí)政黨認(rèn)同憲法精神，樹(shù)立憲法至上的觀念，維護(hù)憲法地位和權(quán)威。一般說(shuō)來(lái)，憲法的權(quán)威主要是對(duì)于國(guó)家政權(quán)而言的，再就是針對(duì)政黨等政治組織和團(tuán)體，當(dāng)然對(duì)社會(huì)也有相當(dāng)重要的意義。在中國(guó)誰(shuí)最有可能挑戰(zhàn)和損害憲法權(quán)威？鄧小平曾設(shè)問(wèn)并自答在中國(guó)誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？他給出的答案是中國(guó)共產(chǎn)黨，執(zhí)政黨犯了錯(cuò)誤影響也最大。*《鄧小平文選》(第一卷)，人民出版社1994年版，第270-271頁(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，憲法具有最高政治權(quán)威，主要就是針對(duì)執(zhí)政黨而言的，執(zhí)政黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)憲法觀念，是否認(rèn)同憲法精神，能否自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，這對(duì)于法治政黨建設(shè)至關(guān)重要，直接關(guān)系著法治政黨、法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)能否同步并進(jìn)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》明確提出“憲法至上、黨章為本”，《四中全會(huì)決定》重申黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民利益、憲法法律至上，這都充分表明了執(zhí)政黨對(duì)待憲法的政治態(tài)度。憲法具有最高法律權(quán)威，當(dāng)然是針對(duì)國(guó)家立法講的，憲法要成為國(guó)家法律體系的核心，必須強(qiáng)調(diào)“根據(jù)憲法，制定本法”的意義，確保每一項(xiàng)立法符合憲法精神。憲法的最高法律權(quán)威還表現(xiàn)在憲法與黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系上，黨內(nèi)法規(guī)不能與憲法法律相抵觸，這是黨內(nèi)法治建設(shè)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。

切實(shí)推進(jìn)依法治黨，加快法治政黨建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于黨規(guī)和國(guó)法兩個(gè)層面展開(kāi)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法賦予的，黨的執(zhí)政權(quán)是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位遞進(jìn)形成的，其正當(dāng)性、合法性來(lái)源于人民的歷史選擇和國(guó)家憲法。憲法等相關(guān)法為執(zhí)政黨的政治活動(dòng)提供法律規(guī)范，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)必須遵照憲法和法律；另一方面，為維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，作為唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須建立自身的組織體系和治理結(jié)構(gòu)，按照政黨組織的特性和執(zhí)政組織的特殊需要，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力責(zé)任、權(quán)利義務(wù)及其相互關(guān)系等作出科學(xué)合理的制度安排。在黨規(guī)和國(guó)法兩個(gè)層面推進(jìn)法治政黨建設(shè)，必須堅(jiān)持黨規(guī)不能逾越國(guó)法這一前提。在此前提下，一是不能簡(jiǎn)單地將黨規(guī)國(guó)法縮減為黨紀(jì)國(guó)法；二是不要黨規(guī)與國(guó)法不分，除強(qiáng)調(diào)黨規(guī)不能替代國(guó)法外，還要強(qiáng)調(diào)國(guó)法不能代替黨規(guī)。國(guó)家為政黨和政黨政治立法，但不能替代政黨自身的制度建設(shè)，政黨自身事務(wù)尤其是內(nèi)部治理主要依托于政黨內(nèi)部制度，“法律一般也不應(yīng)干預(yù)黨的自主、自治領(lǐng)域”*郭道暉：《論黨在法治國(guó)家中的地位和作用》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。；三是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)制定條例，在黨內(nèi)法規(guī)清理的基礎(chǔ)上，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》的要求，有序展開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)；四是堅(jiān)持“憲法至上、黨章為本”，堅(jiān)持黨章的黨內(nèi)根本大法地位，奠定黨內(nèi)權(quán)力配置和保障黨員權(quán)利的制度基礎(chǔ)。從憲法到黨章，要使黨章更加具有憲法品性、憲法風(fēng)格，從國(guó)法到黨規(guī)，要使黨內(nèi)法規(guī)更加符合法治原理、法治規(guī)律，為黨內(nèi)法治與國(guó)家法治聯(lián)動(dòng)、全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)治理提供有力的制度支撐。

加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)，必須遵循法治一般原理和規(guī)律，但黨內(nèi)法治與國(guó)家法治不同，黨內(nèi)法治也有其自身的特別邏輯。比如，一般法治原理強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的一致性，甚至有權(quán)利相對(duì)于義務(wù)具有本位性的學(xué)說(shuō)，至少?gòu)母訌?qiáng)調(diào)沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)的角度表述權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但黨內(nèi)法治在形成權(quán)利義務(wù)相對(duì)性的同時(shí)強(qiáng)調(diào)義務(wù)第一性，從更加強(qiáng)調(diào)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利的角度看待權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是政治組織成員權(quán)利有別于公民權(quán)利的重要特性。再比如，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系是憲法的核心命題，國(guó)家法治傾向于“權(quán)利本位”，體現(xiàn)了法治-人權(quán)的內(nèi)在邏輯要求。而黨內(nèi)法治上的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系要受到特別權(quán)力理論的影響。*以往論及特別權(quán)力關(guān)系理論，主要涉及大學(xué)、軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等特殊場(chǎng)域。實(shí)際上，政黨組織、社會(huì)組織和團(tuán)體內(nèi)都不同程度地存在著特別權(quán)力關(guān)系理論的作用。這在當(dāng)前黨內(nèi)法治和社會(huì)法治建設(shè)中尤其需要引起重視。盡管黨內(nèi)權(quán)力權(quán)利關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在特殊性，但黨員權(quán)利保障依然是黨內(nèi)法治的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。突出黨員主體地位，保障黨員政治權(quán)利，體現(xiàn)了一般法治原理在非國(guó)家意義上的實(shí)踐效應(yīng)。與黨員權(quán)利保障相適應(yīng)，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力是黨內(nèi)法治的必然要求。對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制度性控制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家法律約束和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范并行，尤以黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范為重?！耙婪ㄖ吸h，就是嚴(yán)格按照國(guó)家的法律和黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過(guò)黨的各項(xiàng)具體制度來(lái)保證國(guó)家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則?！?俞可平：《依法治國(guó)必先依法治黨》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年3月15日。依法治黨尤其需要通過(guò)修改和完善黨章，從黨章出發(fā)，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，突出各級(jí)黨的代表大會(huì)的政治地位、黨章地位和法規(guī)地位，完善以黨的代表大會(huì)為基礎(chǔ)的黨內(nèi)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，形成完善的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離體制和相互制約機(jī)制，以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)黨內(nèi)治理的重大問(wèn)題，將黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)納入黨內(nèi)法規(guī)制度鋪設(shè)的軌道。*黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，但在制約邏輯和機(jī)理上有相同點(diǎn)。比如，既要防止執(zhí)行權(quán)擴(kuò)張侵蝕決策權(quán)空間又要避免執(zhí)行權(quán)亂位替代監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行權(quán)尤其是執(zhí)紀(jì)權(quán)納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，明確黨的各級(jí)紀(jì)委的職能結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體制，將執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離開(kāi)來(lái)，突出監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督，確實(shí)解決各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委低效甚至不能的問(wèn)題，以及“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者(實(shí)際上是執(zhí)紀(jì)者而非監(jiān)督者)”的問(wèn)題。

推進(jìn)法治政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)基本面向：一是面向黨內(nèi)，強(qiáng)調(diào)遵循黨內(nèi)法治邏輯依法治黨，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利；二是面向黨外，強(qiáng)調(diào)依循憲法法律領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，科學(xué)民主依法依憲執(zhí)政。中共十六大政治報(bào)告首次提出“依法執(zhí)政”，建立了依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要聯(lián)系。中共十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》確立了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的政治原則。十七大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政原則被寫(xiě)入黨章。*中共十七大將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，就如同中共十五大確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”并于1999年寫(xiě)入憲法修正案一樣，意義重大而深遠(yuǎn)。依法治國(guó)需要依法執(zhí)政，依法執(zhí)政倒逼依法治黨，中國(guó)法治建設(shè)場(chǎng)面更加完整。中共十八大政治報(bào)告提出堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出緊緊圍繞提高民主、科學(xué)、依法執(zhí)政水平加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”?！端闹腥珪?huì)決定》重申科學(xué)民主依法執(zhí)政和依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，并指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！边@實(shí)際上就明確了依法治黨-依法執(zhí)政的關(guān)聯(lián)性命題。從一定意義上講，執(zhí)政黨依法執(zhí)政依賴于執(zhí)政黨的各級(jí)組織依規(guī)辦事的傾向、習(xí)慣和法治定力，很難想象一個(gè)對(duì)內(nèi)不講法治思維和法治方式的政治組織能夠?qū)ν庖婪▓?zhí)政。貫徹全面從嚴(yán)治黨的政治要求，需要落實(shí)到依法治黨實(shí)踐和黨內(nèi)法治建設(shè)中，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和黨內(nèi)法治建設(shè)，形塑執(zhí)政黨的各級(jí)組織依規(guī)辦事的傾向和習(xí)慣，使依法治黨產(chǎn)生依法執(zhí)政的外部效應(yīng)或者說(shuō)溢出效應(yīng)。

執(zhí)政黨的重大政治主張的變化必定要體現(xiàn)在黨的章程上，也必然反映到國(guó)家憲法上。從建國(guó)60多年的歷史來(lái)看，執(zhí)政黨章程與國(guó)家憲法唇齒相依，從改革開(kāi)放30多年的歷史來(lái)看，黨的章程的修改推動(dòng)了國(guó)家憲法與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)憲法發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。毫無(wú)疑問(wèn)，黨章不應(yīng)也不能替代憲法，憲法不能也不應(yīng)取代黨章。從規(guī)范文本上看，憲法規(guī)范與黨章規(guī)范是一致的，不存在對(duì)立沖突，實(shí)際上是“一個(gè)意思，兩種表述”；從制度精神上，憲法與黨章是統(tǒng)一的，兩者的精神是共振的；從規(guī)范作用機(jī)制上，憲法與黨章是近似的，它們側(cè)重于對(duì)國(guó)家立法和黨內(nèi)立規(guī)形成基礎(chǔ)依據(jù)、基本指南和規(guī)范作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，既要強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)黨章的意義，又要強(qiáng)調(diào)黨章對(duì)憲法的意義。就后者來(lái)講，只有在全黨強(qiáng)化“黨章為本”的地位，加強(qiáng)黨章有效實(shí)施，確立和維護(hù)黨章權(quán)威，才能為憲法地位、權(quán)威和尊嚴(yán)提供政治保障。從黨章到憲法，從依章依規(guī)治黨到依法依憲執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)自然而然的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，憲法精神與黨章精神一脈相承，“憲法至上”與“黨章為本”息息相連。

三、從憲法出發(fā)建設(shè)法治國(guó)家

“法治國(guó)家”概念正式出現(xiàn)在中共十五大政治報(bào)告中，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是十五大確立的治國(guó)方略，1999年被寫(xiě)入憲法修正案，成為憲法的一項(xiàng)基本原則。從中共十八大到十八屆四中全會(huì)，執(zhí)政黨醞釀形成了全面推進(jìn)依法治國(guó)新的戰(zhàn)略選擇，隨后形成了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。所謂依法治國(guó)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，關(guān)鍵是依法治權(quán)，確保國(guó)家政權(quán)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。所謂全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要以法治國(guó)家建設(shè)為主題，以構(gòu)建社會(huì)主義法治體系為要?jiǎng)?wù)，夯實(shí)依法治國(guó)的政治前提和法治國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，確保國(guó)家政權(quán)在法治軌道上運(yùn)作。國(guó)家法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一條戰(zhàn)線，已經(jīng)取得“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善”的重大成就。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家法治建設(shè)戰(zhàn)線上的中心任務(wù)是構(gòu)建由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系合成的國(guó)家法治體系。在由國(guó)家法治體系、黨內(nèi)法治體系、社會(huì)法治體系共同組成的社會(huì)主義法治體系中，黨內(nèi)法治體系以執(zhí)政黨的章程為基石，社會(huì)法治體系以社會(huì)組織章程為核心，而國(guó)家法治體系必須矗立在憲法平臺(tái)上。憲法是法律規(guī)范體系的核心和統(tǒng)帥，憲法確立的根本政治制度、國(guó)家政權(quán)體系、一府兩院體制是法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系的基石，憲法理念和憲法規(guī)范是法治保障體系的重要組成部分，它們?yōu)閲?guó)家法治提供有力的精神支撐和制度保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)首先是全面推進(jìn)依憲治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家必須從憲法出發(fā)。

從憲法出發(fā)，加快建設(shè)法治國(guó)家，必須以憲法為統(tǒng)率，立足于人民代表大會(huì)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路，三者依托于人民代表大會(huì)制度，有機(jī)統(tǒng)一于國(guó)家憲法。就憲法與法治道路的關(guān)系而言，一是憲法賦予共產(chǎn)黨以領(lǐng)導(dǎo)地位，并要求執(zhí)政黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法并帶領(lǐng)人民遵守憲法；二是憲法確立一切權(quán)力屬于人民的原則并確立人民代表大會(huì)制度，為人民當(dāng)家作主提供根本制度保障，將最高原則與根本制度高度統(tǒng)一起來(lái)；三是憲法確立依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家基本治國(guó)方略，以及國(guó)家尊重和保障人權(quán)的政治價(jià)值觀，將規(guī)范國(guó)家權(quán)力與保障人權(quán)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)由此統(tǒng)一于國(guó)家憲法。就國(guó)家根本政治制度與法治道路而言，一是人民代表大會(huì)是執(zhí)政黨民主科學(xué)依法依憲執(zhí)政的實(shí)踐途徑和制度形式，科學(xué)民主尤其是依法依憲執(zhí)政必須通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是各級(jí)人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的基本制度形式和根本保障，人民當(dāng)家作主的形式很多，但人民通過(guò)人民代表大會(huì)當(dāng)家作主最具制度性；三是人民代表大會(huì)居于國(guó)家政權(quán)體系的中心，是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的組織機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一主要落實(shí)在憲法確立的國(guó)家根本政治制度上。憲法為全面推進(jìn)依法治國(guó)鋪平了場(chǎng)地，人民代表大會(huì)制度為法治中國(guó)建設(shè)鋪設(shè)了路基，由此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。

一切權(quán)力屬于人民，這是憲法的第一原則或者說(shuō)憲法最高原則，落實(shí)這一原則有諸多憲法途徑，但毫無(wú)疑問(wèn)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)這一原則的最可靠的制度形式。*參見(jiàn)肖金明《人民代表大會(huì)制度的政治效應(yīng)》，載《法學(xué)論壇》2014年第3期。如果說(shuō)法治中國(guó)建設(shè)重在憲法實(shí)施，那就必須認(rèn)真對(duì)待和有效落實(shí)人民代表大會(huì)制度。由《共同綱領(lǐng)》肇始，1954年憲法確立了人民代表大會(huì)制度，1982年《憲法》創(chuàng)新和發(fā)展了這一國(guó)家根本政治制度。憲法是國(guó)家的根本大法，它確立了一切權(quán)力屬于人民的根本原則和人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，形成了“憲法-人民代表大會(huì)制度-一切權(quán)力屬于人民”的中國(guó)憲法政治的根本邏輯。從憲法出發(fā)，根本在于加強(qiáng)憲法實(shí)施。實(shí)踐一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，建設(shè)民主政治，重心是以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)，建設(shè)憲法政治，加快建設(shè)法治中國(guó)。這就需要維護(hù)人民代表大會(huì)制度的憲法地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。從法治中國(guó)建設(shè)的緊迫需要看，一方面要堅(jiān)持和完善一府兩院體制，在強(qiáng)化由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)上不斷改善“府院”關(guān)系；另一方面要深化人民代表大會(huì)體制改革，完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)體系，包括在全國(guó)人大設(shè)置憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)憲法解釋和違憲審查具體工作，保障全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋和憲法監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步完善憲法實(shí)施的體制機(jī)制。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治國(guó)家，關(guān)鍵在于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。在實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的治國(guó)方略進(jìn)程中，在貫徹實(shí)施1999年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的基礎(chǔ)上，“法治政府”概念在2004年的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中首次出現(xiàn)。近10多年來(lái)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為法治國(guó)家建設(shè)中成效最顯著的板塊。中共十八大將基本建成法治政府納入小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，中共十八屆三中全會(huì)在法治中國(guó)視野中規(guī)劃“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，《四中全會(huì)決定》作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大部署，提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重大任務(wù)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，提出了法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)。什么是法治政府？《四中全會(huì)決定》對(duì)法治政府作出概括，即職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。毫無(wú)疑問(wèn)，這是法治政府的內(nèi)在要求和基本特征。除此之外，全面認(rèn)識(shí)法治政府，還必須強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由和公平、社會(huì)自治和自律、立法引領(lǐng)和規(guī)范、司法監(jiān)督和制約。一方面，全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立有所為有所不為的政府，厘清政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)自由和維護(hù)社會(huì)自治，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮決定性作用，讓社會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)條件；另一方面，如前所言，要立足于憲法確立的國(guó)家根本制度、政權(quán)組織體系、一府兩院體制，在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)，推進(jìn)一府兩院體制創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步明確法院、檢察院功能定位，突出法院裁決行政糾紛的職能作用，強(qiáng)化檢察院的行政檢察監(jiān)督職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)“府院”關(guān)系正?；?、制度化、規(guī)范化、程序化。通過(guò)完善和發(fā)展行政訴訟制度，確立和發(fā)展行政檢察監(jiān)督制度，形成法院、檢察院對(duì)政府及其部門(mén)的有效制約機(jī)制，通過(guò)法院、檢察院依法獨(dú)立公正司法推進(jìn)政府及其部門(mén)依法行政，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治國(guó)家、加快建設(shè)法治政府的重大制度性選擇。

在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持立法引領(lǐng)和規(guī)范、司法監(jiān)督和制約，就需要突出憲法維護(hù)立法權(quán)和保障司法權(quán)的功能。依法治國(guó)重在依法治權(quán)，在國(guó)家法治戰(zhàn)線上，哪種權(quán)力更需要監(jiān)督制約？這種設(shè)問(wèn)是必需的且答案是當(dāng)然的，當(dāng)然是行政權(quán)力最需要監(jiān)督制約。這也就是將“依法行政、法治政府”從“依法治國(guó)、法治國(guó)家”中突出出來(lái)的主要原因。在“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略選擇中，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，被視為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重中之重，構(gòu)成法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)然，這并不意味著科學(xué)立法、公正司法的意義不及嚴(yán)格執(zhí)法重要。實(shí)際上，與行政相比，立法、司法更具有法治的內(nèi)在性，它們內(nèi)嵌于法治國(guó)家概念中。*在“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略選擇中，依法治國(guó)-法治國(guó)家包含著依法行政-法治政府，當(dāng)然也包含著科學(xué)立法-良法善治、公正司法-司法正義等要件。之所以將依法行政-法治政府突出出來(lái)，是因?yàn)樗谝婪ㄖ螄?guó)-法治國(guó)家的基礎(chǔ)性和現(xiàn)實(shí)必要性，而立法和司法就內(nèi)嵌在依法治國(guó)、法治國(guó)家之中。內(nèi)嵌于法治國(guó)家中的立法和司法對(duì)于政府行政來(lái)講，無(wú)疑將生成以法律保留為中心、以法律監(jiān)督和司法審查為重點(diǎn)的駕馭行政的法治力量。憲法規(guī)定人民代表大會(huì)制度，形成了以人民代表大會(huì)為中心的國(guó)家政權(quán)體系和一府兩院體制，維護(hù)立法權(quán)、保障司法權(quán)，以確?？茖W(xué)立法和公正司法，這既是法治國(guó)家的內(nèi)在要求，無(wú)疑也將生成強(qiáng)有力的促進(jìn)法治政府建設(shè)的體制性力量。

建設(shè)法治中國(guó)從憲法出發(fā)，必須堅(jiān)持兩條：一是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度的憲法地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)制度實(shí)踐結(jié)合起來(lái)；二是堅(jiān)持規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利的憲法精神，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的制度平衡。就后者而言，憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙，它在賦予國(guó)家權(quán)力正當(dāng)性、合法性的同時(shí)，重在規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利。加強(qiáng)憲法實(shí)施，就是要保障公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從這樣的意義上講，從憲法出發(fā)，也可以說(shuō)就是從規(guī)范國(guó)家權(quán)力起步，從保障公民權(quán)利出發(fā)，這是法治國(guó)家建設(shè)的起點(diǎn)和歸宿。2004年，國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入憲法修正案，深化了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”入憲的意義，人權(quán)保障成為憲法的一項(xiàng)基本原則。加強(qiáng)憲法實(shí)施，就是要貫徹憲法這一基本原則，為法治中國(guó)建設(shè)“撥弦定音”，切實(shí)促進(jìn)公民憲法權(quán)利體系的不斷完善和發(fā)展，確保國(guó)家政權(quán)組織切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

四、從憲法出發(fā)建設(shè)法治社會(huì)

“法治社會(huì)”與“法治中國(guó)”一樣是一個(gè)新的概念，它最早出現(xiàn)在“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”戰(zhàn)略論斷中，與法治國(guó)家、法治政府構(gòu)成一個(gè)組合，《四中全會(huì)決定》將“增強(qiáng)全面法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)之一。有學(xué)者認(rèn)為：“法治政黨、法治政府、法治社會(huì)三位一體才是完整的法治。法治建設(shè)推進(jìn)到今天，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成、法治政府建設(shè)已經(jīng)步入正軌、法治社會(huì)建設(shè)也在有條不紊推進(jìn)，剩下的就是法治政黨建設(shè)的啟動(dòng)。”*鞠成偉：《論法治政黨》，載共識(shí)網(wǎng)2014-10-31。實(shí)際上，比較來(lái)看，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，具有良好的基礎(chǔ)，并由中共十八大確立到2020年基本建成法治政府的明確目標(biāo)，還有行政審判制約、行政檢察監(jiān)督等推進(jìn)依法行政的良好機(jī)制。相對(duì)于法治政府來(lái)講，法治社會(huì)還不是一個(gè)明晰的概念，它還缺乏足夠穩(wěn)定的內(nèi)涵和外延?？梢赃@樣認(rèn)為，相對(duì)于法治國(guó)家理論而言，法治社會(huì)理論非常單薄，而相對(duì)于黨內(nèi)法治實(shí)踐而言，社會(huì)法治建設(shè)顯然處于后發(fā)甚至待發(fā)狀態(tài)，至少可以說(shuō)還沒(méi)有與國(guó)家法治、黨內(nèi)法治同頻運(yùn)行。憲法對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)的意義顯然不如憲法對(duì)法治國(guó)家、法治政黨建設(shè)的關(guān)系更容易說(shuō)清楚。但如果通覽憲法規(guī)范，憲法保障公民結(jié)社自由，促進(jìn)社會(huì)組織化，憲法規(guī)定基層群眾性自治制度，推進(jìn)基層社會(huì)自治，以及憲法賦予公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境權(quán)利，尤其是國(guó)家憲法對(duì)“社會(huì)憲法”的精神影響，憲法之于法治社會(huì)的意義同樣顯而易見(jiàn)。

什么是法治社會(huì)？籠統(tǒng)地講，法治社會(huì)就是與國(guó)家制度化分離并與國(guó)家規(guī)則性互動(dòng)和自身規(guī)范化治理的社會(huì)狀態(tài)。制度化分離與制度性參與相結(jié)合，規(guī)則性互動(dòng)與規(guī)則性合作相統(tǒng)一，規(guī)范化治理與規(guī)范性自治相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)成為法治社會(huì)的基本特征。加快構(gòu)建法治社會(huì)，一方面需要厘清國(guó)家與社會(huì)的界限，以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，承認(rèn)社會(huì)的基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)性作用，政府不能逾越法律界線干預(yù)社會(huì)；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)組織和制度規(guī)范重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治、自律，保持社會(huì)必需的秩序。具體言之：第一，社會(huì)成員、社會(huì)組織、社會(huì)公眾認(rèn)同和遵從國(guó)家法律，守法成為社會(huì)個(gè)體和社會(huì)組織的共有品質(zhì)，保持社會(huì)行為在憲法法律范圍內(nèi)，在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系上遵循法治。社會(huì)規(guī)范比國(guó)家法律更貼近社會(huì)生活，所以“守法”應(yīng)從遵守社會(huì)規(guī)范做起。第二，在“法不禁止即自由，法不授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”中需要增加一項(xiàng)要求，即“法不干預(yù)必自律”，并且要將社會(huì)自律、自治建立在制度基礎(chǔ)上。社會(huì)治理如同國(guó)家治理、政府治理一樣，以完善的和良善的制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)治理走向社會(huì)善治。*在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，為使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，必須堅(jiān)持“法不禁止即自由”的準(zhǔn)則，這就必然要求政府“法不授權(quán)不可為”，由此帶來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變和行政方式變革，這是全面深化改革走得最扎實(shí)的一個(gè)方面。全面深化改革還包括政府自身改革，與“法不授權(quán)不可為”相對(duì)應(yīng)，“法定職責(zé)必須為”是建立一個(gè)有所為有所不為的政府的必然要求，這實(shí)際上也是對(duì)“法不禁止即自由”的自然對(duì)應(yīng)。全面深化改革還包括政府與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)突出社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位，使其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這就必須強(qiáng)調(diào)“法不干預(yù)必自律”。自治與自律一體兩面，必須將社會(huì)自治建立在社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)上，并以社會(huì)章程為基本依循。第三，在界定和處理社會(huì)組織與其成員的關(guān)系上遵循法治原理，將社會(huì)組織成員權(quán)利的保障擺在社會(huì)法治的中心位置，防止社會(huì)權(quán)力專(zhuān)橫、濫用和腐敗。第四，社會(huì)呈現(xiàn)多元形態(tài)，主要特征是社會(huì)組織化，重構(gòu)社會(huì)必須淡化社會(huì)組織行政化傾向，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將社會(huì)組織內(nèi)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

從憲法出發(fā)，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須樹(shù)立憲法至上的理念，培育“社會(huì)憲法”觀念。自由、平等、公正、法治等價(jià)值是憲法靈魂之所在，它們逐漸融入社會(huì)主體文化，成為一個(gè)層面上的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。為在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)自由、平等和公正，必須加強(qiáng)全社會(huì)法治文化和權(quán)利文化建設(shè)，尤其要重視社會(huì)組織成員的社會(huì)規(guī)則意識(shí)和社會(huì)權(quán)利觀念的培育。在呈現(xiàn)社會(huì)不同形態(tài)的社會(huì)組織中，成員守范與通常意義上的公民守法是相互影響的。按道理講，一個(gè)守法的公民應(yīng)當(dāng)是一個(gè)行為守范的社會(huì)組織成員，反之亦然；而如果一個(gè)社會(huì)組織成員權(quán)利意識(shí)不足，也會(huì)直接影響著其作為一個(gè)公民的權(quán)利觀念，反之亦然。這是國(guó)家法治和社會(huì)法治相輔相成的一個(gè)基本層面。當(dāng)然，我們必須面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)推進(jìn)中社會(huì)上存在的“燈下黑”現(xiàn)象。*對(duì)公民權(quán)利念念有詞，但在自己所屬組織內(nèi)，比如在律協(xié)、大學(xué)以及各種團(tuán)體、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)行業(yè)和社會(huì)單元里，對(duì)作為組織成員的權(quán)利卻茫然無(wú)知，對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等受憲法保護(hù)的社會(huì)民主權(quán)利幾無(wú)意識(shí)。人們擔(dān)憂國(guó)家和政府專(zhuān)制，卻對(duì)社會(huì)組織的武斷渾然不覺(jué)，全社會(huì)對(duì)國(guó)家法律敬而遠(yuǎn)之，卻對(duì)社會(huì)規(guī)范視而不見(jiàn)，不按規(guī)則辦事，“不按套路出牌”。在社會(huì)組織或團(tuán)體內(nèi)部，即使個(gè)人與組織或團(tuán)體較真，但權(quán)利與權(quán)力的交涉成本很高，在不少社會(huì)組織或團(tuán)體內(nèi)，內(nèi)部維權(quán)甚至幾乎無(wú)路可走。人們熱衷于國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)自己所在組織或團(tuán)體的權(quán)力監(jiān)督制約的關(guān)注。很難想象，身處社會(huì)某一組織，作為公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，但作為社會(huì)組織成員的角色觀念、權(quán)利意識(shí)卻極為薄弱，甚至根本沒(méi)有這類(lèi)權(quán)利意識(shí)，更談不上對(duì)組織內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督制約，這無(wú)疑會(huì)對(duì)行進(jìn)中的法治國(guó)家產(chǎn)生銷(xiāo)蝕作用，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。培育社會(huì)組織成員的權(quán)利觀念，促使社會(huì)組織認(rèn)真對(duì)待成員權(quán)利，使憲法精神通過(guò)“社會(huì)憲法”觀念滲透在社會(huì)規(guī)章制度體系中，滲透在社會(huì)組織與其成員的關(guān)系上，這是法治社會(huì)建設(shè)的根本所在。

從憲法出發(fā)，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須以各類(lèi)社會(huì)組織的章程為主導(dǎo)，重建社會(huì)規(guī)章制度體系。國(guó)家法律對(duì)于法治社會(huì)的意義在于看管政府與社會(huì)的邊界，公權(quán)介入必定表現(xiàn)為法律干預(yù)，法律對(duì)社會(huì)的干預(yù)以必要為原則，呈現(xiàn)出有限或者說(shuō)適度干預(yù)的特征，這實(shí)際上就是法治國(guó)家的意蘊(yùn)之一。法治社會(huì)離不開(kāi)法律的支撐，但法治社會(huì)主要的制度依托是以不同形態(tài)社會(huì)組織的章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度體系?！坝捎趶V泛的理由，法律的干預(yù)可能都是無(wú)用功。要避免那種試圖超出其領(lǐng)域而施加影響引發(fā)的挫折，法律工具論者的明智做法是加深對(duì)社會(huì)控制系統(tǒng)中非法律構(gòu)成部分的理解。”*[美]羅伯特·C·埃里克森：《無(wú)需法律的秩序》，蘇力譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第348頁(yè)。從全面深化改革的總體目標(biāo)來(lái)看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)，因此必須確立憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。同樣的道理，創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須以憲法精神為引領(lǐng)、以憲法規(guī)范為依照，加強(qiáng)社會(huì)規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建以社會(huì)章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度體系，突出社會(huì)各方面章程作為“社會(huì)憲法”的根本意義。比如，大學(xué)是社會(huì)的重要形態(tài)之一，是引領(lǐng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要社會(huì)力量。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，改善大學(xué)內(nèi)部黨政關(guān)系、政學(xué)關(guān)系等，突出教師學(xué)生的主體地位，維護(hù)和保障教師學(xué)生的權(quán)益，這是大學(xué)章程的重要使命和基本功能。目前展開(kāi)的高等學(xué)校綜合改革應(yīng)當(dāng)充分利用政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)自治創(chuàng)制的環(huán)境條件，從章程出發(fā)推進(jìn)各方面改革，尤其要建立和完善自律制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的規(guī)范和制約。

從憲法出發(fā)，加快法治社會(huì)建設(shè)步伐，必須以社會(huì)章程為引領(lǐng)，重構(gòu)社會(huì)具體組織形態(tài)。在國(guó)家與社會(huì)兩分法下，國(guó)家主要體現(xiàn)為包括立法、行政和司法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府組織形式，而社會(huì)則表現(xiàn)為個(gè)人、家庭、公眾和社會(huì)組織，尤其表現(xiàn)為政黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、公益組織、宗教組織等組織形態(tài)。在黨內(nèi)法治、國(guó)家法治、社會(huì)法治三元敘事中，重構(gòu)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，就是要重構(gòu)除以政治為主要使命的政黨組織外的各類(lèi)社會(huì)組織，使社會(huì)組織成為法治社會(huì)的基本載體。比如，律師是法治國(guó)家建設(shè)的重要社會(huì)力量，它介入刑事執(zhí)法和行政訴訟，與公權(quán)形成制度化抗衡，推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程，它是法治國(guó)家不可或缺的社會(huì)部件。律師也是法治社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，律師行業(yè)是重要的社會(huì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)成為法治社會(huì)的重要踐行者和示范者。隨著律師制度的不斷完善和發(fā)展，律師行業(yè)自治應(yīng)當(dāng)是社會(huì)自治的一個(gè)重要側(cè)面和社會(huì)自治的重要示范。社會(huì)組織形式建設(shè)與社會(huì)規(guī)范制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)是同步的，重構(gòu)社會(huì)組織形態(tài)，使其成為法治社會(huì)的具體載體，就必須以社會(huì)章程為根本依循，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以形成規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利的法治傾向和“憲法”架構(gòu)。

與國(guó)家法治同理，社會(huì)法治的主題亦是保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力。如果社會(huì)章程不能規(guī)定權(quán)利的地位、權(quán)利行使的途徑、權(quán)利救濟(jì)的方式等，它就失去了“社會(huì)憲法”的品格，難以擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)法治社會(huì)建設(shè)的使命；如果社會(huì)章程不能按照法治原理對(duì)社會(huì)組織的權(quán)力作出制度化安排，未能按照法治原則確立完善的組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不能形成組織內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約的體制機(jī)制，它也難以擔(dān)負(fù)“社會(huì)憲法”的責(zé)任和使命。即使它對(duì)成員權(quán)利作出了充分的宣示，但因?yàn)闆](méi)有建立起規(guī)范組織或團(tuán)體權(quán)力的體制機(jī)制，這種權(quán)利宣示也無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際意義。一段時(shí)間以來(lái)，高校學(xué)生因?qū)W校侵害受教育權(quán)益狀告母校的案件頻發(fā)，因?yàn)樯婕皩W(xué)生重大權(quán)益通常作為行政訴訟案件處理，尚屬于行政法和國(guó)家法治范疇。而沒(méi)有那么重大的權(quán)益如果受損，則難以啟動(dòng)司法介入，如果學(xué)校沒(méi)有建立起有效的申訴和救濟(jì)機(jī)制，這就是社會(huì)法和法治社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。從憲法出發(fā)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，必須實(shí)踐社會(huì)憲法主題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須緊緊圍繞憲法做足社會(huì)法治的文章，從社會(huì)組織的章程建設(shè)起步，開(kāi)辟和拓展法治中國(guó)建設(shè)的第三條戰(zhàn)線，形塑社會(huì)的法治品格，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)的新格局。

在一定意義上講，社會(huì)章程致力于社會(huì)自治。社會(huì)自治尤其需要突出社會(huì)組織成員的主體地位，保障組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等程序性權(quán)利。相對(duì)于國(guó)家和政府的社會(huì)來(lái)講，在具體的社會(huì)形態(tài)中，在各類(lèi)社會(huì)組織形式中，組織與其成員的關(guān)系必須被納入組織章程框架中，通過(guò)章程建立起來(lái)的組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有助于抑制和消釋權(quán)力侵害權(quán)利的欲望和可能。有關(guān)權(quán)力與權(quán)利的故事不僅體現(xiàn)在國(guó)家層面上，它也深嵌在社會(huì)組織形態(tài)中，社會(huì)組織章程的使命就在于使組織內(nèi)的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系閃耀著憲法精神的光芒。不要輕視社會(huì)組織章程的意義，它們除了對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生“社會(huì)憲法”的作用外，由社會(huì)各方面的章程匯聚的“社會(huì)憲法”倡導(dǎo)以保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力為主調(diào)的社會(huì)價(jià)值觀，成為重塑社會(huì)文化的不可替代的制度力量。讓社會(huì)章程承載憲法精神，不僅有利于憲法精神在社會(huì)文化中發(fā)揚(yáng)光大，使憲法精神經(jīng)由“社會(huì)憲法”融入社會(huì)規(guī)章制度體系，也有利于發(fā)展與政權(quán)組織力量對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織力量，為憲法實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

五、中國(guó)法治戰(zhàn)線與憲法作用

從某種意義上講，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一條戰(zhàn)線上，國(guó)家法治建設(shè)步履蹣跚。*不少學(xué)者對(duì)近10年來(lái)法治進(jìn)程和法治建設(shè)成果作出的評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為法治進(jìn)程中存在陰霾，出現(xiàn)“走兩步、退一步”現(xiàn)象。盡管這種評(píng)價(jià)更多地側(cè)重于政法領(lǐng)域和司法改革，并不構(gòu)成對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的全面評(píng)價(jià)，但也從一個(gè)角度上說(shuō)明了法治道路上存在問(wèn)題和中國(guó)法治進(jìn)程的特征。一個(gè)重要原因是第二、三條法治戰(zhàn)線進(jìn)展緩慢，黨內(nèi)法治沒(méi)有與國(guó)家法治形成有效聯(lián)動(dòng)，社會(huì)法治建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)發(fā)展。比如，一段時(shí)間以來(lái)，黨政干部法外問(wèn)案，法院、檢察院難以依法獨(dú)立公正行使司法職權(quán)，而社會(huì)盛行“信訪不信法”現(xiàn)象，這實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的三個(gè)側(cè)面，它們相互糾纏制造了司法不公、法治不暢的困境。透視法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，實(shí)施全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法治黨、依法治理共同推進(jìn)，國(guó)家法治、黨內(nèi)法治、社會(huì)法治同步發(fā)展，法治國(guó)家、法治政黨、法治社會(huì)一體建設(shè)”的法治格局，加快依法治黨、建設(shè)法治政黨和依法治理、建設(shè)法治社會(huì)的步伐。隨著第二條戰(zhàn)線上黨內(nèi)法治建設(shè)日漸明朗、進(jìn)展有度，并與第一條戰(zhàn)線上國(guó)家法治建設(shè)相契合，第三條戰(zhàn)線上法治社會(huì)建設(shè)逐步展開(kāi)、進(jìn)展有序，并與國(guó)家法治建設(shè)相呼應(yīng)，以及執(zhí)政黨“帶頭守法”，黨內(nèi)法治對(duì)社會(huì)法治產(chǎn)生積極的示范作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)的步伐明顯加快。法治中國(guó)建設(shè)從憲法出發(fā)，就需要?jiǎng)?chuàng)新憲法的作用機(jī)制和方式，憲法精神與憲法規(guī)范并舉，與黨的章程和社會(huì)章程連結(jié)，保持黨內(nèi)法治、國(guó)家法治和社會(huì)法治并聯(lián)，形成黨內(nèi)法治聯(lián)動(dòng)國(guó)家法治、帶動(dòng)社會(huì)法治的社會(huì)主義法治新常態(tài)。

憲法的作用在哪里？一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于憲法司法化的討論，主要是基于人們對(duì)憲法處于所謂“閑法”狀態(tài)的關(guān)注。實(shí)際上，憲法不僅在規(guī)范國(guó)家立法中呈現(xiàn)出“活法”形象，憲法的作用還在于為黨的章程和社會(huì)章程“站臺(tái)”，用憲法精神塑造“黨內(nèi)憲法”和“社會(huì)憲法”的品格，從而統(tǒng)率黨內(nèi)法治、國(guó)家法治、社會(huì)法治的同步發(fā)展。中國(guó)法治建設(shè)必須堅(jiān)持從憲法出發(fā)，以憲法統(tǒng)率中國(guó)法治建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)家法治、黨內(nèi)法治、社會(huì)法治三線聯(lián)動(dòng)，在政治生活和社會(huì)生活中弘揚(yáng)憲法精神，使憲法精神融入執(zhí)政組織的章程和社會(huì)組織的章程，提升黨的章程和社會(huì)章程的憲法品格，并通過(guò)黨的章程和社會(huì)章程滲透到黨內(nèi)法規(guī)制度和社會(huì)規(guī)章制度之中，逐步形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以憲法為核心的國(guó)家法律制度體系、以章程為核心的社會(huì)規(guī)章制度體系，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)。從憲法出發(fā)，推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，就是要加強(qiáng)憲法實(shí)施，在黨內(nèi)政治生活中讓黨的章程產(chǎn)生實(shí)效，在社會(huì)生活中讓社會(huì)章程發(fā)揮實(shí)在作用，形成由執(zhí)政組織章程和社會(huì)組織章程的實(shí)施促進(jìn)憲法實(shí)施的氛圍和機(jī)制。也就是說(shuō)，一方面，突出黨章在黨內(nèi)政治生活中的地位，發(fā)揮其規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力、保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨章的有效實(shí)施，確立和維護(hù)黨章權(quán)威，以“黨章為本”促進(jìn)“憲法至上”，以黨章的權(quán)威增進(jìn)憲法權(quán)威；另一方面，突出社會(huì)章程在社會(huì)公共生活中的地位，發(fā)揮其規(guī)范社會(huì)組織權(quán)力、保障組織成員權(quán)利的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)社會(huì)章程的有效實(shí)施，在全社會(huì)播散憲法精神的種子，以“社會(huì)憲法”的功效培育憲法政治的土壤。

[責(zé)任編輯：吳巖]

收稿日期：2016-03-10

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《推進(jìn)黨內(nèi)法治建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究》(14ZDC006)、山東省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目《法治中國(guó)理論與實(shí)踐創(chuàng)新——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)的重要論述研究》(14CXJJ05)的階段成果。

作者簡(jiǎn)介：肖金明(1965-)，男，山東青島人，山東大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：公法原理與制度、法治社會(huì)理論與實(shí)踐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-8003(2016)03-0005-10

Subject:Building Law-based China from Constitution

Author & unit:XIAO Jinming

(Law School,Shandong University， Jinan Shandong 250100,China)

Abstract：The only way to comprehensively promote the rule of law and accelerate the construction of the rule of law in China is to develop Rule of Party, Rule of State and Rule of Society and implement the new strategy of promoting rule of law, governance according to law jointly with administration according to law and building law-based state, law-based government and law-based society.The Constitution is the foundation for rule of law in China. To comprehensively promote the rule of law on the basis of Constitution, the significance of Constitution on law-based state, law-based government and law-based society should be focused on. The spirit of Constitution integrating with politics, power operation and society which is adopted by ruling parties and community organizations is beneficial for Constitution to lead the construction of rule of law in China together with the Party Charter and social organization regulations.The most important factor for comprehensively promoting the rule of law according to Constitution and construction of law-based China is to complete state legal system centered on the Constitution, Inner-Party legal system centered on Charter and community legal system centered on Regulations, which gradually leads to the New Normal of construction of socialist rule of law which is Inner Party rule of law triggers State and society rule of law.

Key words：the rule of law; law-based parties; law-based society; law-based China; constitutional politics

【特別策劃·專(zhuān)題一、法治中國(guó)·憲法變遷·憲法保障】