張瑞林, 王先亮

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中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新研究

張瑞林1, 王先亮2

運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制進行研究。研究顯示，中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制存在政府職能不明確、社會組織發(fā)展職能不健全、市場主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理渠道不暢通等問題。在貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)意見的探索中提供了新思路。建議促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績效轉(zhuǎn)變和由個體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。

體育產(chǎn)業(yè)；發(fā)展機制；創(chuàng)新；職能；轉(zhuǎn)變

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制是規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)管理行為、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境的體系和制度設(shè)計[1]。中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制歷經(jīng)體育產(chǎn)業(yè)計劃管理體制、市場化管理體制探索和市場化管理體制發(fā)展的三個階段[2]，在全民健身時期上升為國家戰(zhàn)略、呈現(xiàn)出深化改革和多元化發(fā)展的態(tài)勢。2015年，全國31個省市均制定了貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見(國發(fā)[2014]46號)》(以下簡稱《意見》)的文件，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制進行了廣泛探索和創(chuàng)新改革，政府職能、財政投入、政策規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的要素更為清晰。本研究基于地方自下而上對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革與創(chuàng)新的實踐，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境條件變化和政府職能轉(zhuǎn)變等，沿著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的主線，分析國家與地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制長期存在的問題，以圖在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)律提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新與發(fā)展的路徑。

1 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的研究視角

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制是體育體制和體育管理體制的組成部分[4]。直接以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制為主要研究對象的成果較少，大部分成果隸屬于體育體制和體育管理體制研究內(nèi)容進行呈現(xiàn)，已有研究成果對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的研究角度包括基本理論研究和市場化研究。

(1)基本理論研究，圍繞體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“管理機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等體系和制度的總和”[2]，研究體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)主體、管理權(quán)限和運行機制的現(xiàn)狀、問題和未來發(fā)展對策，提出了“完善體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置，明晰體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限，明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制，推動中國體育產(chǎn)業(yè)法律和政策建設(shè)”等建議[5]。以發(fā)展主體、權(quán)限劃分和運行機制為理論分析框架，分析政府系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、市場主體等在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中的分工協(xié)作，研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中的主體及其關(guān)系，形成了政府推動型、社會推動型和政府社會結(jié)合推動型發(fā)展機制[6]。前期研究沿著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制基本理論的研究路徑，構(gòu)建了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的理論體系，同時，又囿于理論的局限性和體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究仍滯后于體育產(chǎn)業(yè)實踐的需求。

(2)市場化一直是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究的主線。市場經(jīng)濟體制的變革,帶動了體育管理體制開始發(fā)生某種程度上的本質(zhì)變化[7]。而社會主義市場經(jīng)濟改革目標的建立,要求體育領(lǐng)域創(chuàng)新管理體制等,與國際體育實現(xiàn)全面接軌。[1]體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制也不例外。學者們研究認為體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與市場化經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，1980年，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我國體育產(chǎn)業(yè)逐漸形成并發(fā)展壯大[8]；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的改革以市場化為主導，積極發(fā)揮政府“看得見的手”和“市場看不見的手”的作用推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)同樣經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程[9]。市場化是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制形成的動因和改革的目標，研究和破解體育產(chǎn)業(yè)管理中不適應市場的體制機制、行業(yè)壟斷、制約市場主體積極性等負面影響和不良因素，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場化運行秩序，形成高效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。同時，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的市場化改革中又體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)的“聯(lián)盟”和“市場”雙重屬性，反壟斷是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要途徑，但不可否認的是自然壟斷在體育產(chǎn)業(yè)中具有積極意義[10]。美國體育產(chǎn)業(yè)實踐也證明了這一觀點，美國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制采用聯(lián)盟制，允許聯(lián)盟實施一定的限制競爭的管理手段。[11]

基本理論研究建立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的研究基礎(chǔ)，但存在理論滯后于實踐的問題。市場化研究證明了市場化是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的動因和目標，但體育產(chǎn)業(yè)市場化實施過程中存在“一抓就死，一放就亂”的問題，究其根本原因在于未能形成符合體育產(chǎn)業(yè)市場化規(guī)律的發(fā)展機制。體育產(chǎn)業(yè)的市場化不同于一般產(chǎn)業(yè)形態(tài)，體育產(chǎn)業(yè)市場具有“聯(lián)盟”和“市場”雙重特征，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制應充分反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律。為此，本研究提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的第三個研究視角，即從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制研究的依托基礎(chǔ)和服務目標，既反映了體育產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)規(guī)律應服務于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也反映了當前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律不相適應的現(xiàn)實問題。

2 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的痼疾

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級換代必然伴隨著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的改革。早在1995年，我國體育管理體制改革便提出：“建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律,國家調(diào)控,依托社會,有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制”[12]。近30年來，在體育管理體制改革理念的指引下，我國對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的改革與探索從未停止，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不適應體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求、不能反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的痼疾依然存在。

(1)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不明確。政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟干預的職能已被充分肯定，并且政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不是選擇市場還是政府，而是充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢克服劣勢，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不是創(chuàng)造價值而是推動價值創(chuàng)造，現(xiàn)階段定位于“國資管理、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控和公共產(chǎn)品供給等”[13]。體育產(chǎn)業(yè)管理的相關(guān)政府部門存在條塊分割現(xiàn)象，體育行政部門是行業(yè)主管部門，同時又涉及到發(fā)改、民政、財政、工商、公安等多個職能部門，一方面存在職能部門體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限的交叉、管理缺位和越位問題，如電子競技、高爾夫球等管理中長期存在體育與文化、廣電部門之間的沖突；另一方面體育行政部門存在國有資產(chǎn)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力較差、市場監(jiān)管不到位和公共產(chǎn)品提供不足等問題，產(chǎn)業(yè)政策制度不健全，體育產(chǎn)業(yè)管理職能履行不到位，重微觀管理輕宏觀管理，重市場管制輕產(chǎn)業(yè)績效。

(2)社會組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不健全。體育產(chǎn)業(yè)社會組織主要包括體育產(chǎn)業(yè)類協(xié)會、運動項目協(xié)會和職業(yè)體育聯(lián)盟等。體育產(chǎn)業(yè)類組織以中國體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國體育用品聯(lián)合會、中國體育場館協(xié)會、中國文教體育用品協(xié)會和各省(市)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，旨在提供體育企業(yè)交流、合作、招商引資、決策咨詢等服務，該類社會組織成立時間相對較短，組織功能不完善，未能在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要的角色。運動項目協(xié)會主要以足球、籃球、排球、網(wǎng)球、羽毛球等為主，規(guī)模和數(shù)量相對較大；2015年2月，《中國足球改革發(fā)展總體方案》正式出臺，提出了足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤的改革措施，引領(lǐng)了運動項目協(xié)會改革潮流；但是，當前大部分運動項目協(xié)會未能真正實現(xiàn)與行政機構(gòu)的分離，運動項目管理中心和運動項目協(xié)會混為一體，存在資源壟斷、政事不分、過度干預等問題，對職業(yè)體育賽事發(fā)展造成了制約和障礙。[14]職業(yè)體育聯(lián)盟是體育市場和職業(yè)體育的重要組織形式，但我國未能真正形成自主經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學的職業(yè)體育聯(lián)盟，體育賽事運作權(quán)限掌控在運動項目管理中心等行政部門手中，成為制約職業(yè)體育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

(3)市場主體參與管理不暢通。截止2014年12月，在滬深兩市上市體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量突破了21家，還有多家企業(yè)在香港和新加坡上市，經(jīng)營領(lǐng)域包括了體育產(chǎn)業(yè)、體育用品、賽事運營、足球俱樂部、體育場與行業(yè)廣告平臺、場館預定平臺、運動器械 、體育經(jīng)紀 、體育產(chǎn)業(yè)媒體、體育商場 、足球概念網(wǎng)絡游戲等多種概念。并且，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模成上升趨勢，僅就體育用品制造企業(yè)而言，2014年中國體育用品制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(指主營業(yè)務收入在2 000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè))數(shù)量達947家(根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù))。體育企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的主體，體育產(chǎn)業(yè)管理及其發(fā)展機制設(shè)計最終目標是服務和促進體育企業(yè)發(fā)展，在現(xiàn)代治理理念下，如實回應管理對象的需求是治理的基本要求，管理對象亦是治理的重要主體之一。[15]作為我國體育產(chǎn)業(yè)市場主體的體育企業(yè)，參與體育產(chǎn)業(yè)管理的機制不健全、途徑不暢通、機會較缺乏，未能有效參與到體育產(chǎn)業(yè)政策制定、標準制定、行業(yè)管理等管理體系之中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制也不能真正反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和體育企業(yè)的根本需求。

3 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的改革與探索

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，對體育產(chǎn)業(yè)的認識更為深刻，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位不斷提升，國家和地方對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的設(shè)計進行了大量的改革與探索。反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的內(nèi)容和要素較多，考慮權(quán)威性、正式和書面化等因素，本研究根據(jù)國家體育產(chǎn)業(yè)政策和地方貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)的正式文本進行分析。

(1)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的探索。國家層面頒布實施的體育產(chǎn)業(yè)政策主要包括：1994年5月9日前國家體委發(fā)布的《關(guān)于加強體育市場管理的通知》，1995年前國家體委頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要(1995—2010年)》，1996年前國家體委頒布的《關(guān)于進一步加強體育經(jīng)營活動管理的通知》，2010年國務院辦公廳頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)和2014年國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)。從文件頒布主體分析，由行業(yè)管理部門、國務院辦公廳逐漸上升至國務院，體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位以及國家對體育產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高。從文件內(nèi)容分析，2000年以前屬于體育產(chǎn)業(yè)的管制階段，強化行政審批和市場管理；2010年以后更加重視市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，由管制向管理轉(zhuǎn)變；2014年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革進一步深入，政府職能轉(zhuǎn)變、取消行政審批、行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤、加強公共服務等，顯示出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制進一步向市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變(如表1所示)。

表1 國家頒布的有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容Table 1 The main content of national sports industry policy

(2)地方對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的探索。自2014年10月，國務院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》以來，31個省(市、自治區(qū))地方人民政府相繼發(fā)布了本地區(qū)落實體育產(chǎn)業(yè)《意見》的文件，提出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的相關(guān)措施。第一，發(fā)展機制的總體設(shè)計方面，北京市、上海市、江蘇省、湖北省、遼寧省、廣西自治區(qū)和寧夏自治區(qū)7個省(市、自治區(qū))建立了發(fā)改、財政、體育等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議，占到了全部省市數(shù)量的22.5%；貴州省成立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全民健身計劃聯(lián)席會議制度；內(nèi)蒙古自治區(qū)成立自治區(qū)級、盟市級體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組；其它省(市、自治區(qū))均提出建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作機制。第二，體育產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限劃分方面，各地都明確政府作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導責任，重視發(fā)展改革委員會的牽頭作用，體育行政部門的行業(yè)管理職能。甘肅省、陜西省、河北省、重慶市、四川省、廣東省、廣西省、湖北省、遼寧省、湖南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省等14個省(市、自治區(qū))單列了重點任務分工和進度安排，占全部省市的45.2%；北京市、云南省、天津市、福建市4個省(市)在政策文本中設(shè)立了負責部門和參與部門，占全部省市的16.1%；其他12個省市未單獨設(shè)置職能部門分工，占38.7%。第三，政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的界定。上海市、甘肅省等明確了政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，主要是公共服務、規(guī)劃政策、行業(yè)標準和市場監(jiān)管等內(nèi)容。如上海市“強化政府在基本公共服務、行業(yè)標準、市場監(jiān)管等方面的職責?！盵16]廣西自治區(qū)“加強規(guī)劃、政策、標準引導,強化市場監(jiān)管和發(fā)展服務職能,減少微觀事務管理?！盵17]山西省“發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導、政策扶持、標準引領(lǐng)、市場監(jiān)管、宣傳動員、條件保障等方面的作用。”[18]江西省“加強規(guī)劃、政策、標準引導，創(chuàng)新服務方式，強化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。”[19]第四，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的舉措。各省市提出了未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革的方向，重視政府的主導和引導作用，社會組織等行業(yè)自律作用和企業(yè)的主體作用。如廣東省建立了以政府引導為保障、以體育行業(yè)協(xié)會和服務組織為支撐、以體育企業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制[20]；安徽建立健全政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)依法經(jīng)營的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制[21]；西藏著手構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、市場運作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制[22]。第五，政府行為及創(chuàng)新性工作措施方面。各地體育產(chǎn)業(yè)管理中主要實行了產(chǎn)業(yè)引導資金、金融支持、體育消費、稅費價格、人才培養(yǎng)、土地規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)扶持、無形資產(chǎn)開發(fā)等政策和措施，各地也提出了中小微體育企業(yè)的融資產(chǎn)品、體育產(chǎn)業(yè)投資資金、體育產(chǎn)業(yè)基金、體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)公共服務平臺、制定政府購買體育公共服務項目庫等創(chuàng)新性工作舉措。如北京政府設(shè)立體育股權(quán)投資引導基金[23]，上海市建立體育中小企業(yè)金融服務平臺，成立上海市體育產(chǎn)業(yè)決策咨詢專家委員會，建立市級體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點機制[16]；江蘇省健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標體系和年度統(tǒng)計工作制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、消費指數(shù)、研究報告和投資指南[24]。

從國家到地方，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的研究與探索從未停止，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制從“管制”向“管理”轉(zhuǎn)變，促進了體育產(chǎn)業(yè)的市場化和社會化，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不斷向符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效分析，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國民經(jīng)濟增長速度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大和占國民生產(chǎn)總值的比例不斷提高，2013年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10 913億元，實現(xiàn)增加值3 564億元，占當年GDP的0.63%，比2012年增長10.8%，這也證明了依據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的正確性[25]。雖然體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不斷優(yōu)化，并取得了可喜的成績，但是政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能不明確、社會組織發(fā)展職能不健全、市場主體參與管理不暢通等問題仍未根本性解決，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制落后于經(jīng)濟社會改革的步伐，當前亟需推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變、由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、由事務性管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變”[25]。

4 中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的創(chuàng)新路徑

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制是包括多維內(nèi)容的、條塊管理相結(jié)合的、不同層級單元互動的綜合發(fā)展系統(tǒng)。[9]綜合考慮體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、本質(zhì)特征和發(fā)展態(tài)勢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的創(chuàng)新與發(fā)展應形成大體育產(chǎn)業(yè)觀和治理理念，促進多元治理主體的參與、社會力量的整合和市場主體活力的激發(fā)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績效轉(zhuǎn)變、由個體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。

(1)優(yōu)化頂層設(shè)計，由管理向治理轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)存在多元主體、多維內(nèi)容和多層單元，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的創(chuàng)新與發(fā)展須充分考慮體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特征，樹立體育產(chǎn)業(yè)治理理念，通過發(fā)展機制創(chuàng)新設(shè)計形成網(wǎng)絡化的體育產(chǎn)業(yè)治理體系。明確政府體育產(chǎn)業(yè)管理的主導作用，將體育產(chǎn)業(yè)納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；建立發(fā)改、財政、體育等多部門參與的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)工作機制，引導社會組織和市場主體參與體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議等，并將其制度化、日?；?；加強體育產(chǎn)業(yè)管理部門行業(yè)管理的社會化改革，切實履行好體育產(chǎn)業(yè)公共服務、規(guī)劃政策、行業(yè)標準和市場監(jiān)管等職能；推進體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、運動項目協(xié)會、職業(yè)體育聯(lián)盟等組織建設(shè)，推進政事分開、政企分開，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)社會組織獨立自主、高效科學的運營，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律、行業(yè)交流、行業(yè)發(fā)展等功能，利用社會組織平臺建立市場主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理的暢通渠道。

(2)強化效益目標，由管制到績效轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變以往過分注重如何方便管理和加強管制監(jiān)督的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制設(shè)計，繼而向如何提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效的機制過渡。圍繞提升體育產(chǎn)業(yè)績效的核心理念，通過發(fā)展機制的創(chuàng)新以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)績效鏈條，提升政府體育產(chǎn)業(yè)管理效能，集中精力開展宏觀管理，緊抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、條件保障和科學引導工作，將具體事務性工作交由社會組織和市場主體承擔。改革行業(yè)管理模式，一要促進體育產(chǎn)業(yè)管理向社會化管理改革，立足于以公共服務為主要職能，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造良好的發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)權(quán)(資源)交易平臺、公共服務平臺、取消不必要的行政審批、成立產(chǎn)業(yè)投資資金等，提高體育產(chǎn)業(yè)公共服務效率和產(chǎn)業(yè)運行效率；二要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭和聯(lián)盟雙重屬性，大力實施職業(yè)體育賽事聯(lián)盟制改革，提高職業(yè)體育賽事市場化和社會化運作水平與績效；三要提升國有資產(chǎn)運營的績效，采用公辦民營、公建民營、公共服務購買等新型管理運營模式，盤活公共體育場館等國有資產(chǎn)活力，促進國有資產(chǎn)的保值、增值和效益提升。

(3)提升治理能力，由個體向協(xié)同轉(zhuǎn)變。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的創(chuàng)新，提升政策規(guī)劃引導、標準化管理和依法管理的體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化治理能力，促進體育產(chǎn)業(yè)主體從個體獨立發(fā)展向行業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策研究，發(fā)揮規(guī)劃、政策等對體育產(chǎn)業(yè)的導向作用；成立一批新型體育產(chǎn)業(yè)智庫和研究機構(gòu)，加強產(chǎn)學研合作，建立創(chuàng)新聯(lián)盟，支撐體育產(chǎn)業(yè)決策和政策制定；提高政策的前瞻性、引導性和協(xié)同性作用，注重對體育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、體育產(chǎn)業(yè)品牌塑造的引導、促進和提升。加強體育產(chǎn)業(yè)標準化管理，建立包括行業(yè)管理部門、體育產(chǎn)業(yè)標準化委員會、體育產(chǎn)業(yè)標準化服務認證機構(gòu)等的標準化管理體系，加強體育產(chǎn)業(yè)標準的研制、實施和監(jiān)督。加強體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度的制定，制定實施一批符合體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律的法規(guī)制度，依法管理、依法保障體育產(chǎn)業(yè)市場的良好運行秩序。

5 結(jié)束語

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的演進受政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的影響，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新與發(fā)展的根本性制約規(guī)律，國家和地方體育產(chǎn)業(yè)管理的探索無疑證明了這一觀點的正確性。創(chuàng)新和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制是一個系統(tǒng)推進的過程，當前亟需解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中政府職能不明確、社會組織發(fā)展職能不健全、市場主體參與體育產(chǎn)業(yè)管理渠道不暢通等問題，各地貫徹落實國務院體育產(chǎn)業(yè)《意見》的探索為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革提供了新思路，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制由管理向治理轉(zhuǎn)變、由管制向績效轉(zhuǎn)變和由個體向協(xié)同轉(zhuǎn)變，是完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的重要任務。未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律尚需進一步深入研究和把握，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律角度對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的完善尚需進一步挖掘和探索。

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[18] 山西省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見(晉政發(fā)〔2015〕32號)[A].2015-8-24.

[19] 江西省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見(贛府發(fā)[2015]40號)[A].2015-8-10.

[20] 廣東省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見 ( 粵府〔2015〕76號 )[A].2015-7-28.

[21] 安徽省人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見(皖政〔2015〕67號)[A].2015-6-25.

[22] 西藏自治區(qū)人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見(藏政發(fā)〔2015〕80號)[A].2015-8-8.

[23] 北京市人民政府.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見(京政發(fā)[2015]36號)[A].2015-7-9.

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(編輯 任丹)

Research on Innovation of Sports Industry Development Mechanism

Zhang Ruilin1， Wang Xianliang2

Using the methods of literature review, logical analysis, etc., the current paper studies from the perspective of law of industrial development, the reform and innovation of sports industry development mechanism at the national and local level so as to promote its optimization and perfection.The research shows that the sports industry development mechanism are faced with such problems as the function of governments at the local level is not defined clearly, the function of social organizations is not fully developed, the channels for market body to participatesports industry management is smooth. The explorations on the implementation of Opinions on Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting Sports Consumption, which was issued by The State Council in 2014, at the local level provide new ideas for furthering the reform of sports industry development mechanism. The paper proposes that sports industry development mechanism should be transformed from management to governance, from control to performance, from individual operation to coordinated development.

sportsindustry;developmentmechanism;innovation

G80-052 Document code：A Article ID：1001-9154(2016)03-0019-06

吉林省社會科學基金重點項目“吉林省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015A3)。

張瑞林,教授,博士,主要研究方向為體育管理與體育教育，E-mail:zhangruilin@sdu.edu.cn

1.吉林體育學院, 吉林 長春 130022;2.濟南大學 體育學院, 山東 濟南 250022 1.Jilin Institute of Physical Education,Changchun Jilin 130022; 2.University of Jinan, Jinan Shandong 250022

2015-12-01

2016-04-21

G80-052

A

1001-9154(2016)03-0019-06