黃卜

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸得到社會(huì)大眾的關(guān)注。近幾年來，食品安全問題的關(guān)注度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也成為政府關(guān)注的重要民生問題之一。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的前提。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)還存有一定不足，在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)改變與創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系內(nèi)容，才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系跟上社會(huì)發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全；監(jiān)督；體系；現(xiàn)狀

在社會(huì)大眾生活水平不斷提高的今天，人們對于食品安全問題的重視力度不斷加大。近幾年來，媒體曝光了許多因農(nóng)藥殘留或重金屬物質(zhì)含量超標(biāo)等問題引發(fā)的食品安全事件。農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題的大量產(chǎn)生，讓消費(fèi)者的消費(fèi)觀念受到?jīng)_擊，更會(huì)造成社會(huì)食品恐慌。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督，才能推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的進(jìn)步。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中，政府的監(jiān)管作用是不可忽視的。利用監(jiān)管手段有效滿足各個(gè)利益主體的利益，標(biāo)示國家與社會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的態(tài)度，才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得以控制。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)還存有幾點(diǎn)問題：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)立法不足

在我國，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作行為的持續(xù)期較短，總是在有后果嚴(yán)重的食品安全事件發(fā)生之后，相關(guān)部門才會(huì)快速行動(dòng)起來，全面監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品市場。在這樣的管理工作中，處罰是監(jiān)督的重要方式。食品安全問題之所以經(jīng)常發(fā)生，就是因?yàn)檎块T沒有結(jié)合市場實(shí)際情況建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。事后管理，是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要特點(diǎn)。只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品最終環(huán)節(jié)的監(jiān)督與懲罰，不從根源人手治理農(nóng)產(chǎn)品安全問題，影響了質(zhì)量安全追溯體系價(jià)值的發(fā)揮。

2.農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作效率較低

從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由不同的部門完成的，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的分段管理模式。目前，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)入市場前由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入市場后由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)。與很多發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的部門較多，且職責(zé)有重疊之處，部門的協(xié)調(diào)度不足，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一的問題產(chǎn)生。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體參與度不足

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系著不同人的利益，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，能夠惠及多主利益相關(guān)者的權(quán)益。像農(nóng)民，也就是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，企業(yè)中的加工者、銷售人員和最終的消費(fèi)者，他們的個(gè)人利益都與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系密切相關(guān)。但很多利益主體從來不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更有甚者不知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系為何物。利益主體的參與度不足，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的效果。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方法研究

積極去建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，需要明確當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系內(nèi)容與管理方式方面的不足，從當(dāng)前的市場需求出發(fā)進(jìn)行改革與重建，下面，筆者提出幾點(diǎn)建議：

1.循序漸進(jìn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，需要投入大量的時(shí)間與資金。沒有完全正確的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作是不可能在短時(shí)間內(nèi)完成的。從我國的現(xiàn)有國情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)先從幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市人手嘗試建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大的農(nóng)產(chǎn)品追溯其生產(chǎn)過程與產(chǎn)源。試點(diǎn)工作開展后，一邊發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一邊向其他地區(qū)或者城市推行，只有這樣，才能讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作更加符合中國國情。我國的地域較為遼闊，生物多樣性特點(diǎn)明顯，農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多。循序漸進(jìn)地推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，才能保證建設(shè)質(zhì)量。

2.發(fā)揮政府部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中的作用

政府部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的主力，明確政府在這一過程中的主導(dǎo)地位，給予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作以必要的支持，才能讓體系建設(shè)更加高效。在體系建設(shè)的初期，需要大量的軟件與硬件設(shè)施支持，讓企業(yè)承擔(dān)所用的費(fèi)用，生產(chǎn)負(fù)擔(dān)較大。這一投入的收益不能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，企業(yè)會(huì)因此沒有生產(chǎn)動(dòng)力。這時(shí)，政府就要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在試點(diǎn)時(shí)，由政府先投入，引導(dǎo)企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中的一員，鼓勵(lì)企業(yè)參與。等到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系效果初見，再強(qiáng)制所用企業(yè)參與其中。政府發(fā)揮引導(dǎo)與行政管理作用，有利于體系的成功建設(shè)。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系利益主體的參與意識(shí)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是為了推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品市場的正?；c和諧化。農(nóng)產(chǎn)品市場從生產(chǎn)到消費(fèi)形成良性循環(huán)，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的最終目的。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中來，讓農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場等各類主體全部參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中，建設(shè)體系的隊(duì)伍，才能讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；岓w系建設(shè)組織化。當(dāng)利益主體積極參與時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全才有保障。

三、結(jié)語

綜上所述，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是社會(huì)發(fā)展的必然方向。在市場因素的推動(dòng)下，政府部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)人員需要將更多精力放在農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督管理上。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)工作，讓人民群眾吃放心農(nóng)產(chǎn)品，打消恐慌農(nóng)產(chǎn)品采購念頭，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)。