劉冬梅

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要紐成部分，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義，是新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新課題，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。就我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況及如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：抓；基層；組織；建設(shè)；壯；集體；經(jīng)濟(jì)；

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況

我鎮(zhèn)共有13個(gè)村（居），其中7個(gè)村改居社區(qū)、6個(gè)村民委員會(huì)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以村民委員會(huì)為組織單位的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本不容樂(lè)觀，村財(cái)薄弱村較多，社區(qū)居委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好。主要表現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱且兩級(jí)分化明顯。2015年全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入1500萬(wàn)元。其中：6個(gè)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)收入均在10萬(wàn)元以下；集體經(jīng)濟(jì)收入10-30萬(wàn)元的有5個(gè)村改居社區(qū)，30萬(wàn)元以上有2個(gè)村改居社區(qū)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈衰退態(tài)勢(shì)。與2010年相比，集體無(wú)收益的村（居）由8個(gè)增加到12個(gè)，收入在10萬(wàn)元以下的村由2個(gè)增加到6個(gè)。

3.債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2015年底統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)村（居）債務(wù)總額15.16億元，債權(quán)總額3.07億元，凈債務(wù)總額12.1億元，平均每個(gè)村（居）凈債務(wù)36.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均凈債務(wù)291.6元。村（居）債務(wù)逐年增加，2015年的債務(wù)總額比2010年底的8.39億元增長(zhǎng)了44.9%。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一。主要來(lái)源包括發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入、征地補(bǔ)償費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)助收入等。2015年全鎮(zhèn)村財(cái)收入1500萬(wàn)元，其中發(fā)包收入約50萬(wàn)元，比2010年減少約230萬(wàn)元，集體資產(chǎn)租賃收入1060萬(wàn)元，比2010年增加約1000萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助收入1230萬(wàn)元，比2010年增加約60萬(wàn)元。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1.基層班子整體班素質(zhì)低，思想觀念落后，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡欠佳，有的班子不協(xié)調(diào)、渙散，有的只顧搞家庭經(jīng)濟(jì)，無(wú)暇于村集體。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，缺乏發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)為：一是資金缺乏。二是資產(chǎn)有限且沒(méi)有管好，有的村資產(chǎn)被占用、流失等。三是村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏抵押物，融資困難。

3.村集體負(fù)債越來(lái)越嚴(yán)峻。新村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境提升，村容村貌整治等項(xiàng)目增加了集體資金的投入，無(wú)形中給經(jīng)濟(jì)薄弱的村增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.沒(méi)有良好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。之前地方政府缺乏重視，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施和對(duì)策

1.要選好、建好一個(gè)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。主要做到：1.配好配強(qiáng)村級(jí)班子。重點(diǎn)是把那些有事業(yè)心、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有開(kāi)拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子。2.加強(qiáng)對(duì)班子成員的培養(yǎng)和教育。我們接觸的村干部大都是想干一番事業(yè)的人，對(duì)他們進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，或到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和科技素質(zhì)。3.完善激勵(lì)機(jī)制。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。建立完善村干部任用管理機(jī)制。

2.要因地制宜，要實(shí)事求是，采取多種形式，確定不同的發(fā)展路子。

（1）324國(guó)道以南的村（居）要依托地處工業(yè)集中區(qū)園區(qū)范圍的地理優(yōu)勢(shì)，走商業(yè)興村的路子，開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商用樓等二、三產(chǎn)業(yè)，走物業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子，還可以利用餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)進(jìn)行集體資金的積累。

（2）324國(guó)道以北的村（居）要依托土地資源，走產(chǎn)業(yè)興村的路子。結(jié)合生豬退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，可引進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貯藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)等項(xiàng)目，建企業(yè)、拓市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。搞好村集體預(yù)留地開(kāi)發(fā)利用，改善投資環(huán)境，招商引資，千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.探索一套好機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在管理制度上完善。

（1）大力發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)濟(jì)。股份合作制經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式，可以加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理。村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平弱，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，管好盤(pán)活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)資產(chǎn)核查，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑集體資產(chǎn)增值機(jī)制。要制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理做出明確規(guī)定，并定期公開(kāi)賬目。

4.營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境。在目前發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱的情況下，營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境顯得尤為重要。從外部環(huán)境來(lái)看，各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)都要關(guān)心和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從鄉(xiāng)村來(lái)看，要通路、通水，改善基礎(chǔ)條件，并加強(qiáng)對(duì)村民的教育，形成純樸的民風(fēng)來(lái)招商引資，壯大集體經(jīng)濟(jì)。