王寶杰

2016年11月，河北多地飄起大雪，氣溫一再降低。寒冬臨至，56歲的代新章的心里卻感到別樣的溫暖。不久前，他拿到了今年外出打工的6萬(wàn)元工資?！罢娴臎](méi)想到，我到廊坊市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)投訴，當(dāng)天就拿到了工資，今年可以安心回家過(guò)年了?！?代新章說(shuō)，農(nóng)民工出來(lái)打工不容易，就盼著能按時(shí)把工資領(lǐng)回家。代新章道出了很多農(nóng)民工的心里話。正是源自對(duì)農(nóng)民工的一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓全國(guó)人社部門(mén)攻堅(jiān)克難不斷探索維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的新路。2016年，全國(guó)人社部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》和電視電話會(huì)議精神，積極健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)欠薪突出問(wèn)題的整治力度。

啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查 直面農(nóng)民工“討薪”難點(diǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能力度逐步加大，保障農(nóng)民工工資支付工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。

2016年11月15日，農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查正式啟動(dòng)，人力資源和社會(huì)保障部等12部門(mén)聯(lián)合為農(nóng)民工“討薪”。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查將從2016年11月15日持續(xù)至2017年春節(jié)前。專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑、市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務(wù)等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)及鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付情況。

“通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降，確保發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平說(shuō)。

啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查是2016年全國(guó)人社部門(mén)解決農(nóng)民工“討薪”難題的重要措施之一?！拔覀?cè)谧龊萌粘＾r(nóng)民工工資支付檢查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展了3次專(zhuān)項(xiàng)排查整治，取得了很好的效果。”江西省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)魯曉田說(shuō)，在今年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”前夕，針對(duì)農(nóng)民工欠薪案件出現(xiàn)欠薪總量、欠薪領(lǐng)域、突發(fā)事件、涉法案件“四個(gè)明顯增加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，江西省組成12個(gè)督查組，赴11個(gè)設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，共銷(xiāo)號(hào)欠薪單位659戶，為5.5萬(wàn)名農(nóng)民工追回被拖欠工資10.13億元。6月份，又組織力量進(jìn)行集中摸排，共排查出欠薪單位106戶，涉及勞動(dòng)者1.86萬(wàn)人，涉及金額3.33億元；到8月底，摸排出的欠薪案件大部分得到解決。9月上旬，以已建、在建的政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，再次進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)90個(gè)已建、在建政府工程項(xiàng)目存在拖欠問(wèn)題，涉及6700余名勞動(dòng)者，拖欠工資超過(guò)1.4億元，已專(zhuān)門(mén)責(zé)成相關(guān)地區(qū)和部門(mén)限期解決。

黑龍江省則將開(kāi)展日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、書(shū)面審查等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的查處力度。2016年，黑龍江省組織人社、住建、公安等八部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中力量對(duì)使用農(nóng)民工的各類(lèi)用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、礦山、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行了全面排查，依法加大對(duì)違法欠薪案件的懲治力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。2016年前三季度，黑龍江省共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件92件，公安機(jī)關(guān)立案47件，法院判決1件，起到了極大的震懾作用。

江西和黑龍江的實(shí)踐是全國(guó)人社部門(mén)的縮影。2016年以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)加大對(duì)欠薪突出問(wèn)題的整治力度，成效顯著。前三季度，全國(guó)共查處工資類(lèi)違法案件17.4萬(wàn)件，其中涉及農(nóng)民工231.7萬(wàn)人，追發(fā)工資待遇234.8億元，分別比去年同期下降8.8%、13%、9.3%。

直擊欠薪“痛點(diǎn)” 探索建立長(zhǎng)效機(jī)制

2016年各地人社部門(mén)直擊欠薪“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)，不斷健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》后，各地區(qū)黨委、政府高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖。截至2016年9月底，已有22個(gè)省區(qū)市政府出臺(tái)了貫徹國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)。

2016年8月，云南省出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，將保障農(nóng)民工工資支付列入重點(diǎn)督查問(wèn)責(zé)范圍，確保工作責(zé)任落實(shí)落地。

“我省認(rèn)真抓好以保障農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn)的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，率先在全國(guó)以省政府規(guī)章出臺(tái)了《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》，建立了農(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和實(shí)名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)制度等制度，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)省州縣三級(jí)全覆蓋，建立了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，取得了明顯成效。”云南省人社廳廳長(zhǎng)崔茂虎說(shuō)。

此次云南省出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，主要在加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，全面實(shí)行用工實(shí)名制；全面實(shí)行農(nóng)民工工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度；實(shí)行建設(shè)工程人工費(fèi)用和其他工程款分賬管理；完善農(nóng)民工工資保證金制度，實(shí)行差異化繳存；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面建立施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式改革等方面進(jìn)行積極探索，旨在進(jìn)一步完善防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年各地加快完善保障農(nóng)民工工資支付的制度機(jī)制的探索?！案鞯貐^(qū)高度重視源頭治理，積極推進(jìn)健全治欠保支的長(zhǎng)效制度機(jī)制，取得了階段性積極進(jìn)展?！比松绮縿趧?dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程說(shuō)。目前已有吉林、上海、江西、云南、新疆等17個(gè)省份在工程建設(shè)領(lǐng)域推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，建立了全省統(tǒng)一的建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任，部分工程建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)行按月足額發(fā)放工資辦法。各地區(qū)均已在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，一些地區(qū)將實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到其他易發(fā)生欠薪問(wèn)題的行業(yè)，有的地區(qū)實(shí)行了工資保證金差異化繳存。

此外，各地以建立健全企業(yè)欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)?！拔覀兘⒘饲沸狡髽I(yè)‘黑名單制度，將欠薪企業(yè)信息納入政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)和融資融信等環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以限制?！焙邶埥瓌趧?dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)張國(guó)榮說(shuō)。同時(shí)，各地還進(jìn)一步健全了欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，浙江、江西、廣東、福建等地省、市兩級(jí)均建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決欠薪或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，幫助農(nóng)民工解決臨時(shí)困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“老規(guī)矩”+“潛規(guī)則” 欠薪深層次矛盾尚待解決

盡管各地探索取得了良好成效，但保障農(nóng)民工工資支付工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。多年來(lái)造成欠薪頑疾的深層次矛盾尚待解決，治理欠薪的體制機(jī)制還不夠健全，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題依然很突出。

2016年，工程建設(shè)領(lǐng)域依然是欠薪“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年，全國(guó)查處的欠薪案件中，有80%以上的案件和金額屬于工程建設(shè)領(lǐng)域，在一些省份甚至高達(dá)90%以上。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王全興認(rèn)為，各地在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，有的建設(shè)項(xiàng)目在缺乏資金保障的情況下盲目上馬，施工企業(yè)壓價(jià)競(jìng)標(biāo)、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、自然人（包工頭）承包等問(wèn)題仍屢禁不絕，一旦發(fā)生資金鏈斷裂或者出現(xiàn)工程款結(jié)算糾紛，農(nóng)民工容易成為直接受害者。

這樣的“潛規(guī)則”在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)乙?jiàn)不鮮?！安慌c農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不按月支付工資，這是各類(lèi)工程建設(shè)中不成文的‘老規(guī)矩，這些老規(guī)矩讓風(fēng)險(xiǎn)最終集中在了農(nóng)民工身上?！蓖跞d說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。

值得關(guān)注的是，以討薪為名討要工程款現(xiàn)象有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。2016年以來(lái)，以拖欠工資名義討要工程款的群體性事件比例進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度全國(guó)人社領(lǐng)域有60%以上的群體性事件是由欠薪問(wèn)題引發(fā)的，而其中相當(dāng)比例是以討薪為名討要工程款，有的甚至故意拖欠農(nóng)民工工資，以此要挾建設(shè)單位、總承包企業(yè)在合同金額之外多支付工程款。

“我們將加快推動(dòng)治理欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)落地，真正把功夫下在平時(shí)，扭轉(zhuǎn)年關(guān)‘討薪難年年整治、年年重演的局面，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。”人社部勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)李新旺說(shuō)。