郝葉力

中國(guó)連續(xù)舉辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)烏鎮(zhèn)峰會(huì)，也連續(xù)傳遞著攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的最強(qiáng)音。這鮮明地展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，站在關(guān)注人類共同福祉的高度，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的使命擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也啟迪我們?nèi)ニ伎己突卮?，全球互?lián)網(wǎng)治理體系變革的方向、重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)在哪里？構(gòu)建更加公平、公正、有效的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的基點(diǎn)、規(guī)則、機(jī)制、路徑是什么？我認(rèn)為，首先需要確立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四塊基石”—共生的價(jià)值觀、共同的安全觀、共商的治理觀、共贏的發(fā)展觀。

共生的價(jià)值觀：全球互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯起點(diǎn)

任何治理體系的建立，價(jià)值觀是根本。人類從原始社會(huì)走到今天，經(jīng)歷了許多劃時(shí)代的革命，每一個(gè)時(shí)代都會(huì)形成與之相適應(yīng)的觀念和文化。

如今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間資源可以再生，數(shù)據(jù)可以復(fù)用，信息可以共享。自然界中的石油越用越少，而大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間的“新石油”卻越用越增值。這種可復(fù)制、可增值的資本催生了新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。人們可以共同擁有生產(chǎn)資料，人類正逐漸形成“你中有我” “我中有你”的共生關(guān)系。未來(lái)，決定人類生存的基礎(chǔ)，不能再是“你死我活”的PK模式，而是非零和博弈的分享模式。這將改變甚至顛覆人類社會(huì)原始的競(jìng)爭(zhēng)邏輯和處世之道，激發(fā)超越實(shí)體空間的新文明的覺(jué)醒，即構(gòu)建以“共生” “共贏”為核心的人類命運(yùn)共同體。

為此，叢林法則應(yīng)該讓渡于休戚與共；畫地為牢應(yīng)該讓渡于開(kāi)放共享；唯我獨(dú)尊應(yīng)該讓渡于共生共榮；以意識(shí)形態(tài)劃線應(yīng)該讓渡于尊重差異、包容多樣。盡管這些提法離當(dāng)下的共識(shí)還相距甚遠(yuǎn)，但它畢竟是21世紀(jì)人類能夠看到的愿景，也是當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理必須確立的邏輯起點(diǎn)和基本共識(shí)。

共同的安全觀：全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本規(guī)約

基本規(guī)約是確保治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的打造，互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入了全球高速發(fā)展期，也進(jìn)入了安全威脅的上升期。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則還未確立，共識(shí)尚未形成的情況下，采用什么樣的方式應(yīng)對(duì)安全威脅，成為互聯(lián)網(wǎng)治理亟待解決的問(wèn)題。

而一些傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)往往沿用實(shí)體空間思維定式，習(xí)慣套用“動(dòng)網(wǎng)”即“動(dòng)武”的行為準(zhǔn)則，追求一種絕對(duì)的安全。這不但解決不了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問(wèn)題，而且會(huì)帶來(lái)諸多麻煩。網(wǎng)絡(luò)空間行為體多種多樣，魚龍混雜；數(shù)字化的東西容易偽造，溯源取證困難重重；用于實(shí)體空間的武裝沖突法的很多規(guī)則難以在網(wǎng)絡(luò)空間適用。這使得網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平難以界定，軍用目標(biāo)和民用目標(biāo)很難區(qū)分，“中立”概念的適用存在諸多問(wèn)題。簡(jiǎn)單化的降低打擊門檻不僅會(huì)讓中立國(guó)或無(wú)辜者蒙受災(zāi)難，還會(huì)給整個(gè)世界帶來(lái)猶如“多米諾骨牌”般的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)年美國(guó)打伊拉克的理由是其存在大規(guī)模殺傷性武器，結(jié)果動(dòng)用了幾十萬(wàn)軍隊(duì)，直到退兵為止，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)一件證據(jù)，只能不了了之。但那次動(dòng)武的惡果卻在不斷發(fā)酵，我們看到的是今天伊斯蘭國(guó)家對(duì)美國(guó)仇恨的加劇，以及恐怖主義在全球的泛濫。

新空間的復(fù)雜特性、歸因溯源問(wèn)題的難以解決一再警示人們，草率訴諸武力不僅傷人，也會(huì)傷己；任性地發(fā)起攻擊，在給別人造成災(zāi)難的同時(shí)，自己一定會(huì)付出代價(jià)；一味謀求一方的絕對(duì)安全只能給自己，甚至整個(gè)世界帶來(lái)更大的不安全；采用武力、零和方式解決問(wèn)題的方法已經(jīng)過(guò)時(shí)，取而代之的是溝通協(xié)商的和平方式。而根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，任何國(guó)家沒(méi)有權(quán)利對(duì)他國(guó)進(jìn)行武力侵犯，也不支持由單一或少數(shù)國(guó)家單方制定的動(dòng)武規(guī)則。因此，面對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪、不斷泛濫的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)威脅，摒棄動(dòng)輒使用武力的解決方式，將聯(lián)合國(guó)作為規(guī)約制定和危機(jī)管控的主要平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)話溝通是解決問(wèn)題的上策。在此基礎(chǔ)上，制定諸如 “君子動(dòng)口不動(dòng)手，吵架總比打架強(qiáng)”的君子協(xié)定，是全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)約的基礎(chǔ)。

共商的治理觀：全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)模式

治理模式解決的是治理主體的問(wèn)題，是治理制度落實(shí)的組織保障。在網(wǎng)絡(luò)空間，采用何種治理模式是多方利益博弈的結(jié)果，這里既有大國(guó)關(guān)系的角逐，又有東西方文化的對(duì)沖，還需兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益平衡。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中，始終面臨兩個(gè)重要而又基礎(chǔ)性的問(wèn)題：一是在互聯(lián)網(wǎng)參與主體多元化、社會(huì)扁平化的情況下，如何充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方（多方模式）的作用。二是在網(wǎng)絡(luò)威脅不斷蔓延，跨國(guó)犯罪層出不窮，數(shù)字鴻溝不斷拉大等全球性問(wèn)題日益凸顯的情況下，如何發(fā)揮各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)（多邊模式）的主導(dǎo)作用。

從網(wǎng)絡(luò)空間體系構(gòu)成看，其由物理層、應(yīng)用層、核心層組成。物理層包含的是基礎(chǔ)設(shè)施。在這一層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化，全球一網(wǎng)，互聯(lián)互通。應(yīng)用層包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在現(xiàn)實(shí)中的廣泛運(yùn)用，涉及科技、貿(mào)易、文化、社會(huì)、生活等人類活動(dòng)。在這一層實(shí)現(xiàn)多邊和多方共治，實(shí)現(xiàn)自由和秩序平衡。核心層包含政權(quán)、法律、政治安全和意識(shí)形態(tài)，涉及執(zhí)政根基，是一個(gè)國(guó)家的核心利益。這一層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，即每個(gè)國(guó)家對(duì)境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載的信息擁有天然的管轄權(quán)。可以看出，“多邊”和“多方”分別在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮著不同的主導(dǎo)作用，他們之間存在互補(bǔ)的共存關(guān)系。我們提出發(fā)揮政府在“多方治理”中的作用，并不是反對(duì)多方治理模式，而是防止以“多方”排斥“多邊”在關(guān)鍵時(shí)候的主導(dǎo)作用；反對(duì)打著“多方”旗號(hào)，以事實(shí)上的“單邊治理”，取代“多邊共治”的做法。2016年，在杭州召開(kāi)的G20峰會(huì)通過(guò)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，強(qiáng)調(diào)政府、私營(yíng)部門、民間社會(huì)、技術(shù)團(tuán)體和國(guó)際組織等應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)治理，在不同層面發(fā)揮不同的主導(dǎo)作用。

而當(dāng)前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的“多邊”和“多方”磋商、對(duì)話機(jī)制很多，如何整合這些機(jī)制已成為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的重要問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國(guó)際組織，是能夠有效整合各方力量的主要平臺(tái)。因此，要建立以聯(lián)合國(guó)為核心的、“多邊”與“多方”互補(bǔ)而不是互斥的新的治理機(jī)制。2015年7月，聯(lián)合國(guó)信息安全政府專家組（UNGGE），正式提交了《關(guān)于從國(guó)際安全角度看信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展專家組報(bào)告》，確認(rèn)了包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則在內(nèi)的《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)際法基本準(zhǔn)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。2016年，上合組織元首理事會(huì)會(huì)議發(fā)表《塔什干宣言》，支持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為的普遍規(guī)范、原則和準(zhǔn)則。

共贏的發(fā)展觀：全球互聯(lián)網(wǎng)治理的首要前提

如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展當(dāng)然是“硬道理”。由于網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)在于互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)精神的核心是開(kāi)放共享，因此，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不是單級(jí)的發(fā)展，而是各方的共同發(fā)展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起、發(fā)展于美國(guó)，美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)、操作系統(tǒng)軟件，核心芯片等方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全體系的鑰匙都在美國(guó)手里。如果美國(guó)不首先提供安全保障，居于高度恐慌中的其他國(guó)家，很難再做出更多選擇與讓步；如果美國(guó)不首先釋放安全信任，很難結(jié)成打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等的國(guó)際聯(lián)盟。沒(méi)有安全的保障和信任，在網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展只能是“紙上談兵”。

目前，“球”在強(qiáng)國(guó)手里，傳好了，網(wǎng)絡(luò)空間將加快良性發(fā)展的步伐，人類將共同收獲網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“紅利”；傳不好，網(wǎng)絡(luò)將遲滯各國(guó)的發(fā)展，人類也將面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的自信不應(yīng)只來(lái)自“能夠絕對(duì)打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”，更應(yīng)來(lái)自“對(duì)他國(guó)有效釋放安全保證、對(duì)自己進(jìn)行能力約束”。要摒棄霸權(quán)思維，做到強(qiáng)大不任性、先進(jìn)不凌人；要充分尊重世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，主動(dòng)填平與發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字鴻溝，積極讓渡全球共享的網(wǎng)絡(luò)資源和管理；要克制用不對(duì)稱手段謀取短期利益的沖動(dòng)。

2016年10月1日，美國(guó)商務(wù)部向國(guó)際社會(huì)交付對(duì)ICANN的管理權(quán)。我們期待美國(guó)以積極真誠(chéng)的姿態(tài)，邁出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從獨(dú)攬到共管的實(shí)質(zhì)性步伐，從傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)走向“新型強(qiáng)國(guó)”，為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立做出新的示范。當(dāng)然，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，決不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而應(yīng)做參與者、引領(lǐng)者。既要努力構(gòu)建好新型大國(guó)關(guān)系，同時(shí)也要與發(fā)展中國(guó)家一道，共同推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間互利共贏的命運(yùn)共同體。

綜上所述，共生的價(jià)值觀解決的是“治理理念”的問(wèn)題，共同的安全觀解決的是“治理依據(jù)”的問(wèn)題，共商的治理觀解決的是“由誰(shuí)治理”的問(wèn)題，共贏的發(fā)展觀解決的是“如何治理”的問(wèn)題。它們構(gòu)成了完整的治理鏈條，是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的關(guān)鍵抓手，也是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的根本支撐。