李云龍

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際社會(huì)都把促進(jìn)發(fā)展、消除貧困作為國(guó)際人權(quán)保障的重要目標(biāo)，致力于通過(guò)國(guó)際合作減緩貧困。2000年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》提出：“在2015年年底前，使世界上每日收入低于一美元的人口比例和挨餓人口比例降低一半”的具體目標(biāo)。在千年發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，2015年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)又通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出到2030年時(shí)消除極端貧困、讓所有人的生活達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良的目標(biāo)。

中國(guó)是國(guó)際減貧行動(dòng)的積極參加者。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)貧困人口主要集中在貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，中國(guó)政府持續(xù)開(kāi)展了以農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)為中心的減貧行動(dòng)，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況。從1994年開(kāi)始，中國(guó)政府連續(xù)實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》等國(guó)家減貧規(guī)劃，投入巨額財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)幫扶資金，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。1986年，中國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)僅為年人均純收入206元，2009年提高到1196元，2011年大幅提高到2300元。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整為每人每年2800元?？鄢飪r(jià)因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實(shí)際生活水平比30年前高了很多倍。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年，95%以上的中國(guó)農(nóng)村人口都處在貧困線之下，貧困人口規(guī)?？蛇_(dá)77039萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)人，年均減少1900多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從1978年的95.7%下降到2015年的5.7%，下降了90個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視減貧工作，提出和實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧方略，制定了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的重大舉措，開(kāi)展了規(guī)?？涨暗臏p貧行動(dòng)。中國(guó)政府強(qiáng)有力的減貧行動(dòng)產(chǎn)生了明顯的成效。2011—2015年間，農(nóng)村貧困人口從12238萬(wàn)人減少到5575萬(wàn)人，減少了6663萬(wàn)人，年均減少1500萬(wàn)人以上。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于全國(guó)農(nóng)村居民。2013—2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入累計(jì)名義增長(zhǎng)46.8%，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入水平與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距不斷縮小。2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入7653元，達(dá)到全國(guó)農(nóng)村居民人均水平的67.0%，與2012年相比上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的減貧行動(dòng)極大地改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，切實(shí)保障了貧困人口的基本人權(quán)。

中國(guó)農(nóng)村扶貧在國(guó)際消除貧困的努力中占有特殊地位，表現(xiàn)特別突出。中國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)《2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》提供的資料，中國(guó)農(nóng)村貧困人口所占比例，從1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，全球在消除極端貧困領(lǐng)域所取得的成績(jī)主要?dú)w功于中國(guó)。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說(shuō)，“如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧成就，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

中國(guó)農(nóng)村扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有啟發(fā)和借鑒意義。盡管聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)幫助10億多人擺脫了極端貧困，被聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文稱作是“最為成功的反貧困運(yùn)動(dòng)”，但目前世界上還有8億多極端貧困人口，其中絕大多數(shù)集中在東南亞和撒哈拉以南的非洲。全面消除貧困仍然是國(guó)際社會(huì)的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》在題為《世界貧困人口20年內(nèi)減半是誰(shuí)的功勞？》文章中說(shuō)，如果我們能從中國(guó)過(guò)去15年間的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個(gè)中國(guó)奇跡，那么甚至可以說(shuō)，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困。

中國(guó)在雙邊和多邊框架內(nèi)對(duì)120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)提供了幫助。除了提供物資和資金援助外，中國(guó)幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減貧方面的人員培訓(xùn)，介紹和推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)在消除貧困、促進(jìn)國(guó)際人權(quán)保障方面的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越大。