楊智杰

在政府三令五查之下，長江荊州段的砂石偷采依然屢禁不止。砂石的過度開采，會影響河堤，加劇洪水危害。

11月25日18點17分，夜色已經(jīng)籠罩了長江江面，在距離荊州長江大橋上游不到兩公里的地方，3艘燈火通明的鏈條挖斗式采砂船正全力奮戰(zhàn)，岸邊可以清楚地聽到船上傳來“哐哐哐”的聲音。

忽然，江面上的光線暗了下來，《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)其中一艘工程船好像關(guān)掉了幾盞燈。察覺到可能已經(jīng)被采砂船上的人發(fā)現(xiàn)，記者所乘坐的車的司機(jī)張峰（化名）立即倒車、掉頭、踩油門加速，快速離開江邊，駛出荊州。

這是《中國新聞周刊》在荊州河段看到的偷采砂石現(xiàn)場。這些采砂船選擇在夜里開工，是因為在長江上采砂石屬于非法行為。實際上，長江禁采已經(jīng)有14年之久。自1980年代后期開始，由于砂石暴利，長江干流河道亂采濫挖江沙現(xiàn)象曾十分嚴(yán)重，甚至造成局部河段河勢惡化、水上事故頻發(fā)。在政府出臺禁采令之后，今天有人依然頂風(fēng)作案、屢查不止。

偷采暴利

在駛離荊州的路上，張峰解釋說，如此小心謹(jǐn)慎，是因為自己并非本地人，又開了一輛外地牌照的車——堤壩附近沒有村民居住，亦非風(fēng)景區(qū)，在一眾大卡車聚集的沙石場邊上，外地私家車逗留太久顯得過于顯眼。據(jù)了解，這里的偷采隊伍組織嚴(yán)密，人員構(gòu)成復(fù)雜。為防止暗訪檢查，附近路口都有人和車把守，如果在荊州地盤被這些人發(fā)現(xiàn)，再被他們堵上路口，后果難以設(shè)想。

實際上，就在11月23日至25日，長江水利委員會砂管局局長帶領(lǐng)檢查組剛剛檢查了宜昌、荊州、咸寧市的河道采砂管理工作。據(jù)知情人告訴《中國新聞周刊》，那兩天工程船便停止了作業(yè)，在修船。

為治理采砂亂象，2001年10月10日，國務(wù)院頒布《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)定對長江采砂實行采砂許可制度，由當(dāng)?shù)厥?、市政府水行政主管部門審批發(fā)放，同時還限制了采砂的地區(qū)、時間段、年度采砂量以及可采區(qū)采砂船的數(shù)量，開始建立正常采砂的管理秩序。

根據(jù)《條例》，湖北省制定了2011—2015年的長江干流河道采砂規(guī)劃，規(guī)定荊州江段均不可采砂。舊規(guī)劃雖然已于去年到期，但新規(guī)劃尚未出臺，因此目前依然沿用舊規(guī)劃。

然而，這里的河段并沒有因此平靜下來。據(jù)知情人士告訴《中國新聞周刊》，長江荊州段從2005年就開始有違規(guī)采砂的現(xiàn)象，近幾年由于市場需求旺盛，這個情況更加猖獗。暗訪當(dāng)天晚上，記者看到，在從江邊通往堤岸的一條小路兩邊，有兩個砂石場，路上行駛著一輛輛暗紅色中型卡車，車斗里裝滿了貨物，用油布蓋住。張峰介紹說，這些都是運砂車，選擇夜間行動，是因為它們都超載，要等到路政部門下班后才能運貨。和它們擦肩而過時，在明亮的汽車大燈下，記者看到卡車身后揚(yáng)起了一米多高的塵土。

在堤壩上，記者能一眼認(rèn)出江面中央有三艘大型采砂石的工程船。采砂石需要光線，船上開了很多盞燈，因此，它們與周邊其他船只最大的不同，就是非常亮。

業(yè)內(nèi)人士把這種工程船叫做采石船，顧名思義是專門用來挖石頭的船。它可以一邊用挖斗采掘，一邊對挖出來的不同尺寸的砂石進(jìn)行分離精選。船上三條輸送帶，將砂石按照大小分別輸送到三條貨船上——離堤岸最近的工程船兩側(cè)，已經(jīng)停靠了三條貨船。據(jù)陪同記者暗訪的知情人士判斷，目前已經(jīng)快裝滿的貨船上是大于7毫米的石頭，產(chǎn)量最高，價錢最貴。另一側(cè)的兩條船上分別是1-3毫米的砂和3-7毫米的砂石。記者拍照時，距離晚上5點開工才過去1個小時10分鐘左右，但根據(jù)照片顯示，其中一條貨船已經(jīng)堆放了10堆石頭。

上述知情人士給記者算了一筆賬，這艘船每小時產(chǎn)量大概有3000噸砂石，每噸平均價格是5塊錢，一小時毛收入為1.5萬。減去貨船替換的時間以及工資和油耗，每晚工作10小時，一天的凈收入保守估計就有10萬。一艘工程船價值1800萬到2000萬左右，如果無人監(jiān)管，半年左右就可以收回成本。

這位業(yè)內(nèi)人士所在的城市江段，砂石的質(zhì)量和產(chǎn)量并不如荊州這邊好，地方政府對采砂的監(jiān)管也比荊州市嚴(yán)格。他曾打聽到，荊州地區(qū)大概有19艘采砂工程船。這些船東和當(dāng)?shù)赜袆萘Φ娜顺闪⒘艘粋€偷采組織，“偷采體系相當(dāng)嚴(yán)密”。如果有外來船想加入，必須在他們指定的地點采掘。采上來砂石后還要被組織抽取一定費用。

監(jiān)管缺失

11月28日下午，記者再次來到荊州長江大橋上游岸邊。這些工程船沒有開工，但依舊停在江中央，與之前看到的位置沒有變化。

恰逢周末，堤岸的人多了起來。張峰換了輛本地牌照的汽車，再次駛過堤壩。記者此時才發(fā)現(xiàn)，這里不止有兩個砂石廠——順著長江北岸放眼望去，有兩公里左右的距離，都連著堆放小山一樣的、已經(jīng)被分類好的砂堆和石堆，許多條灰色石料生產(chǎn)線的鐵架子橫在空中，甚至有的被搭到了岸邊。據(jù)內(nèi)行人介紹，這里的一堆砂最少也在5000噸左右，大的有1萬噸，石頭則更重。

記者發(fā)現(xiàn)，荊州長江河段的采砂點不止這一處。距這片砂場11公里的李埠鎮(zhèn)沿江村河段，即長江與江漢運河的交界處，也有5艘工程船，船上架起的鏈斗很容易識別，有的停靠在對岸江邊，有的停在江中央。在它們旁邊，就停靠著一艘印著中國海事字樣的辦公船與一艘運河管理船，也就是說，這些采砂工程船就在政府管理部門的眼皮子底下作業(yè)。根據(jù)航運業(yè)內(nèi)人士介紹，從這里再往長江上游1公里左右，江面上也有五六條采砂工程船。不過，最近幾天，這些船并沒有開工采砂。

沿江村子里的幾位村民告訴《中國新聞周刊》，他們都知道江上有很多船在采砂，近幾年晚上經(jīng)常能聽到它們工作的聲音，“一開始覺得很吵，現(xiàn)在也習(xí)慣了?！毖亟宕迕袷来糠N地為生，這些工程船他們并不認(rèn)識，也沒有見到有政府的人來管。

當(dāng)記者再折回荊州長江大橋，已是天黑。三艘工程船又已開工，刺眼的船燈倒映在平靜的江面上，煞是醒目。

對于砂石偷采，荊州政府也并非完全沒有作為。根據(jù)荊江水利局的公告，11月17日晚7點，長江禁采專項整治行動總指揮郭磊從荊州二郎磯碼頭登船沿江而上，對荊州區(qū)長江大橋至陳家灣17.2公里江段進(jìn)行了巡查檢查。另據(jù)荊州市水政監(jiān)察支隊消息，荊州區(qū)政府在11月15日的會議上表態(tài)，要成立聯(lián)合整治指揮部，從11月18日至25日，盡最大努力協(xié)調(diào)各部門，對本地工程船舶集中停靠監(jiān)管，對外地工程船舶全部強(qiáng)行驅(qū)離處境，對所有“三無”小型吸砂船發(fā)現(xiàn)一艘拆除一艘;對查獲的非法采運砂船舶按照《條例》規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息。

然而，荊州的這些措施看起來收效并不大。長江荊州段已禁止采砂多年，仍有工程船在江上作業(yè)，江邊砂場堆滿了砂石。就此問題，《中國新聞周刊》致電荊州市水利局砂管處處長李美玉，但他回應(yīng)“在外地出差開會不方便回答問題”，拒絕了采訪。

荊州市水利局水政監(jiān)察支隊隊長張衛(wèi)軍在電話里向《中國新聞周刊》解釋說，湖北河道采砂實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，采砂管理是荊州各區(qū)具體負(fù)責(zé)，可以肯定的是，整個荊州江段都沒有可采區(qū)。對于記者見到的采砂工程船，他表示，自己兩個月前剛剛調(diào)到這個崗位，并不了解情況。至于砂場堆積的砂石，他解釋說，有些砂并不是從他們的河段采掘的，而是從下游可采區(qū)比如洞庭湖運來的。對砂石的供需矛盾，是他們治理采砂的難處。一邊是禁采，一邊是需求大，荊州地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速公路比較多，又沒有其他替代資源。被問及政府部門是否對這些砂場砂石的來源進(jìn)行監(jiān)管時，他并未正面回答，而是謹(jǐn)慎地反問，“有人跟你反映過什么問題嗎？”

據(jù)了解，湖北禁砂以后，采砂工程船都被政府監(jiān)管起來。這些船東為了生存，往往轉(zhuǎn)而承接政府每年的疏浚工程。同樣都是采砂石，但疏浚項目有具體的范圍、工作時間與開采量。枝江市市水政監(jiān)察大隊大隊長陳春來介紹說，在湖北地區(qū)，如果是政府許可的疏浚項目，必須在江邊樹立此類公示牌，“這是湖北水利廳統(tǒng)一下發(fā)的，要求現(xiàn)場監(jiān)管必須得規(guī)范，所以設(shè)立公示牌。”但是，在荊州地區(qū)有工程船的河段，記者在周邊并未發(fā)現(xiàn)有此類牌子，也并未發(fā)現(xiàn)周邊有執(zhí)法船巡視。

11月25日傍晚，湖北荊州長江大橋上游江面上正在作業(yè)的采砂船。

偷采加劇洪水危害

其實不僅僅是荊州，偷采砂石在長江流域普遍存在。

2015年7月，《半月談》記者發(fā)現(xiàn)在洞庭湖主航道、湖洲中、蘆葦蕩里，采砂船隨處可見。清華大學(xué)水利水電工程系教授周建軍剛從洞庭湖回來，他發(fā)現(xiàn)目前當(dāng)?shù)氐牟缮按匀弧敖j(luò)繹不絕、川流不息”。湖南省岳陽市水務(wù)局在今年11月15日晚上發(fā)現(xiàn)，三江口航道以北有三艘采砂船正在作業(yè)。

除此之外，《中國新聞周刊》梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，安徽、江西等個別重點江段也有偷采現(xiàn)象。2015年10月，有網(wǎng)友在天涯論壇上發(fā)帖稱，在重慶的長江河段，有采石船在江中央非法作業(yè)，產(chǎn)生連綿不斷的巨大噪音，無人監(jiān)管。實際上，政府部門對此并非一無所知。據(jù)公開信息，從2016年7月20日起，長江海事局已經(jīng)開展了為期三個月的“雷霆行動”，專門治理包括非法采砂在內(nèi)的整個長江干線水上交通違法行為。

周建軍在接受記者采訪時解釋說，長江的砂主要是從上游來的，但是三峽和上游一系列的水庫把砂都攔截了。“目前從上游下來的砂只有2000萬到3000萬噸，且由于砂的品質(zhì)不合要求不可能拿來做建材。所以現(xiàn)在宜昌以下的河段采砂，都是在挖長江的老底，這樣下去，長江就會被刨得一塌糊涂?！?/p>

據(jù)枝江市從事航運的船東介紹，長江枝江河段已經(jīng)沒有砂可采了，因此在其下游的荊江河段砂石就成了“稀缺資源”。

長江航務(wù)管理局法規(guī)處謝晰清在《關(guān)于設(shè)立非法采砂罪的立法構(gòu)想》一文中指出了非法采砂的危害。河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，非法采砂帶來的河砂資源無序開采，加劇了河水尤其是洪水對河岸的沖刷，導(dǎo)致河床嚴(yán)重下切，河堤被掏空，一旦汛期較大洪水來臨，脆弱的防洪工程就有被沖決的危險，嚴(yán)重危及兩岸居民安全，損毀農(nóng)田，導(dǎo)致水土流失。在一些中小河流，非法采砂造成河灘地植被破壞，河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，主河道缺水甚至斷流，同時影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡，帶來生態(tài)環(huán)境的惡化，同時破壞航道危及航行安全。另外，非法采砂者為了逃避打擊，甚至?xí)T公職人員參股，從而滋生腐敗等。

2013年7月，四川發(fā)生暴雨和水患災(zāi)害，成都、德陽、阿壩、綿陽等地至少19座大橋垮塌。專家認(rèn)為，這次災(zāi)難的主要原因就是四川河大量無序采砂，許多采砂企業(yè)在采砂后于河道中留下坑、槽，使水流紊亂，加劇了河水沖刷，甚至一些加固河床的沙石也被采走，導(dǎo)致河床更易被掏空。

“采砂會改變河勢。長江上的很多大堤，其實離主干流很遠(yuǎn)，在大堤與干流之間有大片灘涂作為緩沖防護(hù)帶。大堤是土做的，水一沖就不管用了，需要淺灘，甚至還需要樹和植被來起防護(hù)作用。但這情況非法采砂的人不會知道，他們會覺得采砂離大堤很遠(yuǎn)，怎么能算破壞堤防呢？但挖了之后，一些灘地就會垮了，會讓河道的主干流靠近堤防。所以非法采砂帶來的最大危害，就是破壞堤防，加劇洪水帶來的危害?！敝芙ㄜ娊忉屨f。他提到的河勢，是指河道水流的平面形式及發(fā)展趨勢，包括河道水流動力軸線的位置、走向以及河彎、岸線和沙洲、心灘等分布與變化的趨勢。

一粒砂從被采砂船從長江河床挖出以后，命運就發(fā)生了翻天覆地的變化——經(jīng)過分類、銷售，被運往建筑工地，最終成為混凝土的骨料。什么是骨料？水泥用水?dāng)嚢韬?，成稀糊狀，如果不加骨料就沒辦法成型，也就沒辦法使用。加入砂，就大大增強(qiáng)了混凝土的硬度，所以它在建筑中是非常重要的原料。王大明從事航道運輸工作有30多年，在他看來，國家在2001年開始禁止采砂之后，砂少了，供不應(yīng)求，自然價格抬升。另外，近些年房地產(chǎn)與城市基建的大規(guī)模發(fā)展致使砂石需求激增，使很多人為牟利不惜違反國家政策法規(guī)鋌而走險。

周建軍認(rèn)為，在長江砂石減少的同時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化砂石資源的利用?！跋M觀念、減量、不同地方的不同用途，我們都沒有想過如何去優(yōu)化。沒有優(yōu)化的一個很重要原因是，我們河里挖的砂，特別是非法采的砂太便宜，人們不會在意砂從哪兒來的。說到底，這是市場管理或者說資源管理的問題?！?