金燦榮

2016年世界局勢亂象叢生，可謂是1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來最復(fù)雜的一年。學(xué)者一般善于通過歷史把握未來，但今年很多事件顯然偏離了歷史軌道、讓人始料未及，因此學(xué)者們的預(yù)測頻繁出錯。

按筆者理解，整體的國際秩序還可進(jìn)一步細(xì)分為兩個層面的秩序，其中“第一秩序”是指大的地緣政治格局形成的秩序，“第二秩序”則是受此影響的各國國內(nèi)政策選擇。雖然在較長時段內(nèi)，某個國家內(nèi)部發(fā)展良好的話有可能會改變“第一秩序”，但更多時候還是“第一秩序”決定“第二秩序”，比如美國在冷戰(zhàn)中贏了，才使其他一些國家趕時髦地推動所謂“第三波”民主化浪潮，但反過來如果冷戰(zhàn)還在，那么“第三波”潮流也就很難出現(xiàn)。放到當(dāng)前世界語境下，就是世界總體上的混亂不堪引發(fā)不確定性和焦慮，焦慮促使民粹主義思潮泛起，接著民粹主義的壓力導(dǎo)致某些國家政治搖擺，這反過來又進(jìn)一步加劇不確定性，世界就此陷入惡性循環(huán)。

以美國為核心的“一超多強”秩序自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后形成，到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)為止僅維持了十多年就出現(xiàn)問題。雖然奧巴馬總統(tǒng)上臺時舉著“改變”的大旗，但隨后8年美國并無實質(zhì)性改革，特朗普贏得2016年美國大選就是對奧巴馬過去8年執(zhí)政的間接否定。歷史上看，一般的國際秩序在形成后都能穩(wěn)定幾十年，但為何美國主導(dǎo)的“一超多強”秩序這么短時間就出現(xiàn)了問題？雖然中國的崛起不可避免地對現(xiàn)有國際秩序帶來沖擊，但作為當(dāng)今世界的“一把手”，美國顯然對既有國際秩序亂象叢生具有不可推卸的責(zé)任，這些恐怕都需學(xué)術(shù)界嚴(yán)肅反思。

首先，不能再提倡以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)社會治理，而應(yīng)著眼于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜合視角來分析和處理社會問題。正常社會體系包含政治、經(jīng)濟(jì)和社會等3個實體體系和思想文化這個虛擬體系。其中的3個實體體系之間相互作用和影響，如果政治體系、社會體系變了而經(jīng)濟(jì)體系沒能跟上，就會出現(xiàn)英國脫歐或“特朗普現(xiàn)象”。這背后的原理在于，以純經(jīng)濟(jì)學(xué)思維指導(dǎo)社會治理會導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，當(dāng)強者收益越來越大而弱者被逼到絕路時，社會治理就將難以為繼。

其次，到了對新自由主義進(jìn)行深刻反思的時候。英國撒切爾夫人和美國里根總統(tǒng)在20世紀(jì)70年代末80年代初先后上臺執(zhí)政，隨即在世界范圍內(nèi)掀起持續(xù)30多年的新自由主義狂潮。但今年的英國脫歐和美國“特朗普現(xiàn)象”，標(biāo)志著兩國內(nèi)部對“撒切爾主義”或“里根主義”的間接否定，至少新自由主義這么多年來的實踐效果并未讓這兩個社會滿意，否則它們不會這樣“說不”。

客觀而言，新自由主義為世界帶來了政治、社會自由化以及經(jīng)濟(jì)繁榮，這是它的現(xiàn)實歷史貢獻(xiàn)。但其本身也存在缺陷和嚴(yán)重負(fù)外部性，比如社會不平等、環(huán)境破壞、道德混亂等?，F(xiàn)在，新自由主義在其發(fā)源地英美國家都面臨主體社會的不滿，這更要求人們對其有所反思，跳出新自由主義在經(jīng)濟(jì)、政治和社會等方面的誤區(qū)。

比如經(jīng)濟(jì)層面，新自由主義的理論假設(shè)是市場這個“看不見的手”最有效率、競爭導(dǎo)致均衡，但現(xiàn)實情況是市場經(jīng)常失靈、競爭經(jīng)常導(dǎo)致壟斷。政治層面，因在20世紀(jì)吃過極權(quán)主義的虧，因此過去30多年來很多人信奉所謂“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”原則，但他們忘了另外一個原則即“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對責(zé)任”。西方民主國家一出事故，就以某個官員道歉辭職的方式表示承擔(dān)責(zé)任。但鞠躬換人就算承擔(dān)責(zé)任么？事實上它只是利用人性的弱點緩解了政治責(zé)任問題，實際并未真正解決問題。社會層面，按照新自由主義的推理，總是私營好于國營、NGO管理高于社會管理。西方之所以能在南美或東南亞一些國家搞NGO治理，是因為那些地方原來并無成熟完整的國家機(jī)制。但這個前提條件在世界很多其他地方并不存在，因此新自由主義關(guān)于社會治理那套并不普遍適用。

不客氣地說，世界已經(jīng)被新自由主義那套理論蒙騙了30年。面對當(dāng)今世界的亂局，學(xué)術(shù)界看待和分析問題的一些基本價值觀都需做出改變，否則只會害人害己。

面對“世界秩序亂了”這個現(xiàn)實，中國需做兩方面的利弊權(quán)衡。第一是是否任由亂局繼續(xù)下去不管，這里需要衡量的是這樣做會對中國不斷擴(kuò)展的海外利益造成多大損害。第二是是否填補世界秩序亂了之后可能出現(xiàn)的權(quán)力真空，這需仔細(xì)研究和評估其中的代價和風(fēng)險到底多大。

總體而言，中國的發(fā)展戰(zhàn)略一直堅持問題導(dǎo)向，這里所說的問題既有外部壓力，也有源自內(nèi)部發(fā)展的需求。除了問題導(dǎo)向，中國發(fā)展戰(zhàn)略還有另外一個要素，即條件資源。學(xué)術(shù)界要做的是對我們基于問題需求導(dǎo)向和現(xiàn)實條件資源的戰(zhàn)略做出有力說明，但事實上我們在這方面做得不好。長期以來，中國學(xué)術(shù)界給人留下的印象都是理論建構(gòu)落后于實踐，不僅在總體戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域如此，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等其他領(lǐng)域也是一樣。因為理論是對已有實踐經(jīng)驗的總結(jié)，因此注定落后于實踐，但也不能過于落后。理論建構(gòu)雖難但不能不做，好的理論具有啟示意義，有助于減少未來犯錯的概率。

世界局勢發(fā)展和現(xiàn)實權(quán)力轉(zhuǎn)移到底走向何方，現(xiàn)在尚難預(yù)測。美國已經(jīng)選出了特朗普總統(tǒng)，他上臺后將把美國帶向成功還是更深層次的失敗還未可知，屆時美國對國際秩序的影響也難斷定。坦率來講，當(dāng)今世界很多情況已經(jīng)超出我們一些學(xué)者過去幾十年來學(xué)習(xí)和研究的知識積累?，F(xiàn)在我們只能先正確認(rèn)識已然或正在發(fā)生的變化，然后再根據(jù)現(xiàn)實問題和條件資源來探索中國的應(yīng)對之道。▲

（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）