· 長春市廣播電視大學 孫斐 長春市實驗中學 趙思敏

完善低保制度應(yīng)處理好三個關(guān)系

· 長春市廣播電視大學 孫斐 長春市實驗中學 趙思敏

圍繞著如何實現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，如何使低保制度與精準扶貧政策有效銜接，如何發(fā)揮低保在扶貧攻堅中的兜底作用等群眾關(guān)心的熱點問題，我們進行了一次社會調(diào)查，提出幾點建議。

一、實現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅持保障與扶持并舉，處理好入與出的關(guān)系

從調(diào)查情況看，實施低保制度近二十年來，保障資金逐年增多，保障標準逐年提高，保障覆蓋面逐年擴大，群眾對此基本滿意。但同時也存在著一些不容忽視的問題，保障面雖然逐年擴大，但申請低保的人數(shù)有增無減；資金雖然逐年增加，但保障壓力有增無減。之所以存在這種現(xiàn)象，其根本原因是在施保的過程中，忽視了一個重要環(huán)節(jié)——“重保不重扶”。

低保制度不同于其他保障制度，它的管理方法是動態(tài)的，這就意味著有些人雖然享受低保，但一旦條件有所改善，收入有了變化，就要自然退出低保。只有那些喪失勞動能力的老弱病殘者才可終身享受低保。

就大多數(shù)人來說，享受低保是相對的、暫時的，凡是有勞動能力的低保對象，都應(yīng)該積極地想辦法增加收入，自食其力。因此必須要保扶兼施，切實把低保制度與精準扶貧政策有效銜接起來，做到保一批、扶一批，這樣才能從根本上減輕壓力。

但是，由于低保對象家庭貧困，文化程度較低，謀生手段落后，就業(yè)門路較窄，要想擺脫貧困必須借助外力的扶持。因此，各級黨委和相關(guān)部門在“保”與“扶”的過程中，要多給他們一些優(yōu)惠政策，多為他們提供就業(yè)崗位和致富信息，多為他們謀生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。保障重要，幫扶更重要，只有堅持保扶并舉，才能使低保進入良性發(fā)展的軌道。

二、實現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅持輸血與造血并重，處理好主與次的關(guān)系

隨著黨和政府的惠民政策的落實，低保家庭得到的實惠也越來越多。多數(shù)低保家庭不僅可以按月領(lǐng)取低保金，同時還可得到教育救助、供暖救助、住房救助、大病醫(yī)療救助等。如果低保家庭沒有天災(zāi)病業(yè)，沒有大災(zāi)大難，是可以保障基本生活的。但是，這種“輸血”救助的辦法，不是長遠辦法。只有增強“造血”功能，才是低保對象自我強壯，擺脫貧困的長遠之計。

因此，在實施低保過程中，一定要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，區(qū)分主次，區(qū)別對象，根據(jù)低保人員構(gòu)成實行分類施保。對那些完全喪失勞動能力的低保對象要以“?！睘橹鳎坏斞?，而且要滿足“血源”的供應(yīng)，保證他們的基本生活，逐步提高他們的生活質(zhì)量。而對那些有勞動能力的低保對象要以“扶”為主，一方面要給予定量“輸血”，實行差額補助；另一方面要研究他們“貧血”的原因，想方設(shè)法讓他們自己能夠“造血”，使他們逐漸地強壯起來。只有把那些必須靠“輸血”過日子的應(yīng)保對象全部納入進來，逐步把那些有“造血”功能的低保對象通過幫扶從低保中退出去，才能使低保主次分明，有進有出，進出有序，改變現(xiàn)有單純依賴“輸血”的消極現(xiàn)象。

三、實現(xiàn)低保制度良性發(fā)展，必須要堅持脫貧與致富并抓，處理好近與遠的關(guān)系

在與低保對象接觸過程中，了解到他們都有脫貧致富的渴望，都想改變現(xiàn)有的生活現(xiàn)狀。由于低保家庭底子薄，抵御風險能力差，缺乏致富的本領(lǐng)，對他們的幫扶不可能一蹴而就、立竿見影，需要一個漸進的過程。要從實際出發(fā)，全盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，有組織、有計劃地進行。既要有近期打算，又要有長遠目標，形成一個完善的幫扶機制。近期打算，就是要通過幫扶使那些有勞動能力的低保對象自食其力，脫貧退保；長遠目標，就是要幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。

因此，在幫扶過程中，要有切實可行的措施。

一要選準對象，做到精準扶貧。首先是要幫扶那些有強烈致富愿望，并且有致富能力的低保對象。這樣既能收到預期的效果，又能起到引領(lǐng)示范作用。

二要區(qū)別對待，做到對癥下藥。根據(jù)不同的對象制定不同的計劃，選擇不同的項目，采取不同的措施，做到幫扶有效，事半功倍。

三要長期幫扶，做到持之以恒。克服短期行為，樹立幫扶信心，做到幫一戶，成一戶，不脫貧不撒手。同時要跟蹤指導，跟蹤問效，鞏固幫扶成果，防止脫貧的低保戶再度返貧。