吳永生

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民國警察的社會教化功能*

吳永生

在特定的社會轉(zhuǎn)型中，受舊制與西學(xué)雙重影響的民國警察，既深化了對其社會教化功能的認(rèn)知，推動了制度建設(shè)，也以相應(yīng)成效體現(xiàn)了現(xiàn)代警察的價值取向。但是鑒于社會風(fēng)氣的惰性，眼界狹隘、思路模糊的認(rèn)知，催生了制度建設(shè)的抱殘守缺，致使其社會功能仍有明顯的努力空間。

民國時期 警察職能 社會教化

沿襲西制的清末警政，起初尚屬于內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，此后則更多遵循警務(wù)規(guī)律，逐漸體現(xiàn)出自覺自為的色彩。辛亥功成后，制度與職能漸趨健全的民國警察，既在歷史慣性中有所繼承，又在順應(yīng)時勢中努力創(chuàng)新。期間，警察的政治與社會職能以一種相對獨立又相互促進(jìn)的方式蓬勃發(fā)展，其社會教化功能表現(xiàn)得尤為突出?！吧鐣袒且环N化誘萬民以維系社會統(tǒng)治的政治工具與社會軟調(diào)控手段”①。為此，國家在不放棄強制措施的基礎(chǔ)上，綜合利用各種機制，對民眾進(jìn)行教育與示范，以穩(wěn)定政治秩序。作為警察職能的主要內(nèi)容與重要體現(xiàn)，社會教化更多發(fā)揮規(guī)范言行、移風(fēng)易俗、涵養(yǎng)道德、傳承文化等作用，在穩(wěn)定維護(hù)安全與秩序的同時，成為改進(jìn)社會治理的前提條件與主要路徑。

民國警察社會教化功能的社會環(huán)境

清末內(nèi)政外交的頹勢引發(fā)了全面深刻的巨變，以至于“1901年到1911年的最后十年與其說是處于崩潰時期，倒不如說是處于新的開創(chuàng)時期。”②在此背景下，移植于西學(xué)并作為清末新政重要構(gòu)成的警政變革，不僅明顯改變了軍警不分、人員混雜的傳統(tǒng)體制，而且“較之他項現(xiàn)代化的新政，幾有遙遙領(lǐng)先之勢”③，故堪稱“新政之基”。因為“警察之制”上可以“通政府”，下可以“達(dá)窮鄉(xiāng)”，進(jìn)而“可以驗治理之得失，而官府可資為耳目，藉以考察輿情”④。這樣，清末警政不僅“促進(jìn)了近代警察制度在中國的產(chǎn)生與發(fā)展，而且它的一些法規(guī)與制度在民國時得以承襲，對民國警察制度有很大影響?！雹?/p>

民國警察社會教化功能的思想認(rèn)識

民國警察社會教化功能的制度建設(shè)

民國警察社會教化功能的實際效果

置身于特定環(huán)境中的民國警察對其教化功能具有較為自覺的認(rèn)知，并付諸一定的制度創(chuàng)新與身體力行，也的確收到了空前效果，甚至出現(xiàn)了職能化的傾向。

①鄒芙都：《歷史人類學(xué)視域下的青銅禮樂器社會教化功能述論》,《西南大學(xué)學(xué)報》(社科版)2013年第5期。

②[美]費正清等：《中國傳統(tǒng)與變革》，陳仲丹等譯，江蘇人民出版社，1996年，第398頁。

③王家儉：《清末民初我國警察制度現(xiàn)代化的歷程(1901-1928)》，臺灣商務(wù)印書館，1984年，第108頁。

④⑧天津圖書館等：《袁世凱奏議(中冊)》天津古籍出版社，1987年，第604、608-609頁。

⑤戴逸等：《中國近代史通鑒(1840-1949)·辛亥革命》，紅旗出版社，1997年，第294頁。

⑦《南京警察學(xué)堂潘縉華、張俠琴二君上江督警務(wù)條陳綱要八則附消防一則》，《大公報》1905年9月4日。

⑨《文明之政不要參雜惡習(xí)》，《大公報》1905年6月10日。

⑩《成都市志·公安志》，219，查禁淫穢物品條。

〔責(zé)任編輯：姜守明〕

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“民國時期的警政制度建設(shè)研究”(項目號：12YJA770047)、國家社會科學(xué)基金項目“南京國民政府警政建設(shè)研究”(項目號：13BZS045)和山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目“權(quán)力運行中的權(quán)力監(jiān)督定位研究”(項目號：16CZZJ06)的階段性成果。

吳永生，博士，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，jdllyj@163.com，wys2008at@163.com。山東臨沂，276000