王俊敏

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經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村水環(huán)境治理*

王俊敏

隨著全球性的環(huán)境問題日益突顯和新形勢(shì)下環(huán)境問題面臨的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村城市化進(jìn)程日益加快、工業(yè)發(fā)展愈加迅速、人民群眾的生活水平逐漸提高、采取了集約化的畜牧養(yǎng)殖方式等都對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，針對(duì)江蘇農(nóng)村水環(huán)境的準(zhǔn)公共物品屬性，水環(huán)境污染的外部性特征，探索基于經(jīng)濟(jì)根源、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)和防治，力求為我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)起到積極推動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué) 農(nóng)村水環(huán)境 保護(hù)對(duì)策

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的農(nóng)村水環(huán)境特殊性分析

(一)農(nóng)村水環(huán)境的公共物品屬性分析

所謂農(nóng)村公共物品，是與農(nóng)民或者其家庭擁有的“私人產(chǎn)品”相對(duì)而言的，它的特點(diǎn)有兩點(diǎn)，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，這就表明了農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民都可以共享的產(chǎn)品，能夠滿足特定社會(huì)的公共消費(fèi)欲望。水環(huán)境作為一種公共物品，具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。為了深入挖掘問題的本質(zhì)及構(gòu)建合理的治理機(jī)制，我們有必要從全新的視角——公共物品提供的視角來研究農(nóng)村水環(huán)境的治理問題。作為不具有排他性的準(zhǔn)公共物品的農(nóng)村水資源，由于無法確定其水資源的產(chǎn)權(quán)，這就導(dǎo)致了向使用者(或破壞者)直接收費(fèi)的困難性。加之農(nóng)村地域廣闊，居民分散，居民極其依賴水資源這個(gè)公共物品，這便直接導(dǎo)致了農(nóng)村區(qū)域水資源被居民過度使用，個(gè)別地區(qū)即使水體遭到嚴(yán)重污染仍無人問津。按照薩繆爾森的純公共物品的定義，農(nóng)村水環(huán)境污染治理符合純公共物品的特性，即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性①。任何一個(gè)農(nóng)村居民從農(nóng)村水環(huán)境污染治理中得到平等影響，并且多一個(gè)或少一個(gè)人的消費(fèi)，都不會(huì)影響其他人的消費(fèi)，人們的消費(fèi)利益只與農(nóng)村水環(huán)境污染治理是否被提供有關(guān)，這便是農(nóng)村水環(huán)境污染治理的非競(jìng)爭(zhēng)性。此外，農(nóng)村水環(huán)境污染治理很難在技術(shù)上把區(qū)域內(nèi)不付費(fèi)的農(nóng)民排除在外，使之無法受益。同時(shí)從效率和倫理上也不應(yīng)該把不付費(fèi)的農(nóng)民排除在外，因此，農(nóng)村水環(huán)境污染治理具有非排他性。

農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的生態(tài)社會(huì)效益,屬于一種純粹的正外部性勞動(dòng)產(chǎn)品類公共物品，具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特征。同樣,該公共物品的使用同樣是不受區(qū)域和國(guó)界限制的，也就是說該公共物品同時(shí)兼具跨區(qū)域跨國(guó)界的外溢性特征。因此,這一公共物品數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下,人口的增長(zhǎng)以及人均消費(fèi)量的增加,該公共物品供給不足、擁擠和過度使用的問題也就日益突出。反而言之，如果人口和人均消費(fèi)量保持不變或增加,農(nóng)村水資源的減少?gòu)亩鴮?dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)社會(huì)效益總量下降，該公共物品供給不足、擁擠和過度使用的問題又會(huì)再次出現(xiàn)。同時(shí),該公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征,導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象在這一公共物品的使用中尤為突出。因此,在這一公共物品的使用過程中，應(yīng)當(dāng)遵守“保護(hù)者得到補(bǔ)償,受益者付費(fèi)的原則”對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)社會(huì)效益提供主體進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解決上述矛盾問題②。公共物品屬性有助于確定水環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹黧w及其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),以及解決為什么需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,從而確定相應(yīng)的政策途徑③。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，研究水環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，首先需要確定的就是公共物品的屬性問題④。

(二)農(nóng)村水環(huán)境的外部性分析

所謂外部性即指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況，而這些情況并不能在其自身市場(chǎng)價(jià)值中得到體現(xiàn)。農(nóng)村水環(huán)境作為一個(gè)特殊的“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),是農(nóng)村大地的脈管系統(tǒng),不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在氣候調(diào)節(jié)，大氣質(zhì)量的改善，生物多樣性的維護(hù)，土壤的凈化這些生態(tài)功能和糧食安全以及社會(huì)保障這些社會(huì)功能上也發(fā)揮著巨大的作用,屬于正外部性,即外部效益。由于大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以他們使用大量的農(nóng)藥和化肥以期增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致土壤、大氣、河流中的農(nóng)藥嚴(yán)重超標(biāo)，進(jìn)而污染到了地下水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理使用大量氮、磷、鉀肥，減少了對(duì)有機(jī)化肥的使用，也造成水環(huán)境污染。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的過程中,畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶通過小規(guī)?；酿B(yǎng)殖畜禽提高養(yǎng)殖效率，例如生豬所產(chǎn)生的糞便超出了農(nóng)作物之所需，現(xiàn)階段大部分農(nóng)戶選擇使用化肥，而不再使用動(dòng)物糞便，便導(dǎo)致了糞便的大量堆積，造成了水體的嚴(yán)重污染。同時(shí)在農(nóng)田灌溉中,由于大量使用未經(jīng)處理的污水而導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo),已經(jīng)嚴(yán)重污染了土壤、農(nóng)作物及地下水。污水灌溉直接危及到污水灌溉區(qū)的飲水及食物安全。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,中小城鎮(zhèn)的成長(zhǎng)頗為迅速，帶動(dòng)了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將生產(chǎn)廢水不經(jīng)過處理直接排向河溝、水庫(kù)和農(nóng)田,當(dāng)?shù)厝藗儹h(huán)保意識(shí)淡化，導(dǎo)致了很多生活污水也被排放到河流，從而在我國(guó)農(nóng)村不少地區(qū)出現(xiàn)了大量被污染的黑河。農(nóng)村水環(huán)境的污染給人類的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益造成了巨大的損失,毫無疑問是屬于負(fù)的外部性效應(yīng)即外部不經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)象恰恰是由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳不到位以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度的缺失所造成的。

機(jī)械本體技術(shù)：該技術(shù)以改善機(jī)械的性能、提高機(jī)械工作效率、減輕機(jī)械設(shè)備質(zhì)量為主要出發(fā)點(diǎn)，主要是在機(jī)械本體輕質(zhì)化的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)機(jī)械的設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，將其相小型化的方向轉(zhuǎn)變。在減輕機(jī)械本體輕質(zhì)化的過程中，可利用非金屬性的符合材料替代鋼鐵材料，進(jìn)而達(dá)到減輕本體質(zhì)量的目的，并在一定程度上減少機(jī)械運(yùn)動(dòng)過程中對(duì)能量的消耗，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

江蘇省農(nóng)村水環(huán)境污染問題分析

江蘇省東瀕黃海，境內(nèi)河渠縱橫，水網(wǎng)密布，長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河呈十字形貫穿其中。江蘇水資源十分豐富，境內(nèi)降雨年徑流深在150-400毫米之間。江蘇省平原地區(qū)廣泛分布著深厚的第四紀(jì)松散堆積物，地下水源豐富。根據(jù)對(duì)太湖、長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河等主要水系周圍農(nóng)村水環(huán)境的調(diào)查，結(jié)果顯示，江蘇省農(nóng)村水環(huán)境污染問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、跨流域污染等。

(一)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)村水污染的主要原因在于隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過多的使用了化肥和農(nóng)藥。在全球范圍來看，超過三分之二的水域面積污染是源于農(nóng)村面源性污染⑤。面源污染是指通過降雨產(chǎn)生的徑流攜帶土壤中的化肥、農(nóng)藥等成分一起進(jìn)入河流，以及洪水期的洪水，將地表的垃圾、人畜糞便等帶入河中形成污染⑥。農(nóng)用化學(xué)物品在農(nóng)村地區(qū)大量無節(jié)制的使用,農(nóng)藥和除草劑的施用強(qiáng)度也逐年增加，江蘇省2014年畝均施用農(nóng)藥達(dá)到1.43公斤。研究表明,絕大部分農(nóng)藥并沒有作用在農(nóng)作物上,而是流失在土壤、水體和空氣中,隨著灌溉和降水作用進(jìn)入到地下，污染了地下水。2014年江蘇省畝均施用化肥47公斤。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，氮、鉀、磷肥實(shí)際利用率不到30%，大部分通過雨水或灌溉流入河溝塘水中。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有機(jī)肥料使用量的下降與化學(xué)肥料使用量的急劇增加也是污染的源頭之一。農(nóng)用薄膜作為一種化學(xué)物品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，但是破損后不易分解，長(zhǎng)期堆放從而影響到土壤質(zhì)量。這些污染物如果受到降水影響，就容易進(jìn)入地下，污染地下水⑦。

(二)工業(yè)點(diǎn)源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)大部分中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)之一。但是,企業(yè)迅速發(fā)展導(dǎo)致的排放物增加也危及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理不夠規(guī)范，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)過處理直接排向河流湖泊。2014年，江蘇省廢水排放總量60.12億噸，工業(yè)廢水排放占34.08%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物造成水環(huán)境污染，同時(shí)又帶來了水質(zhì)性污染問題，很多農(nóng)村地區(qū)并不缺水，但是缺少能夠利用的未污染水。很多農(nóng)村地區(qū)只能用污水灌溉，尤其是近些年隨著監(jiān)管制度的不斷完善，城市地區(qū)的污染企業(yè)大量向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。(數(shù)據(jù)來源：2015年《江蘇環(huán)境公報(bào)》)

(三)農(nóng)村居民生活污染情況嚴(yán)峻

農(nóng)村區(qū)域水污染的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村生活污水和垃圾。農(nóng)村洗滌過程中大量使用含磷洗衣粉從而導(dǎo)致生活污水含有大量磷,含磷污水進(jìn)入河流湖泊會(huì)導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化,破壞水質(zhì)。由于江蘇省大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)缺乏和環(huán)保設(shè)施不完善，一些村鎮(zhèn)不具備完善的污水處理設(shè)備和排水系統(tǒng)，在固體生活垃圾方面也缺乏正規(guī)的處理場(chǎng)地，造成長(zhǎng)期以來農(nóng)村生活污水和垃圾處于一種放任自流的狀態(tài)，不經(jīng)過任何監(jiān)管，由居民隨意堆置或者排放，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活污染情況嚴(yán)峻⑧。

(四)養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出

城鎮(zhèn)化發(fā)展除了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)為了滿足居民生活的需求，養(yǎng)殖業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。大量畜禽糞便流入河湖中，不僅造成了水草、浮藻叢生,魚類的死亡,還加劇了河流、湖泊等水體的水環(huán)境治理的難度。養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖散戶的廢水排放對(duì)水環(huán)境的污染也日趨嚴(yán)重，農(nóng)村缺少建設(shè)沼氣池的資金和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)的污水和生活污水一樣，直接排放到河流之中,這些污水同樣富含大量的營(yíng)養(yǎng)成分，易造成河流的富營(yíng)養(yǎng)化，而由于河流連接的水域面積很廣，因此擴(kuò)大了污染面積，很多農(nóng)村地區(qū)的河流都變成了臭水溝，池塘都變成了臭水塘。

(五)跨流域性污染威脅嚴(yán)重

由于我省農(nóng)村地區(qū)跨界河流較多，農(nóng)村區(qū)域污染排放隨河流順流而下形成了跨區(qū)域污染⑨?？缌饔蛭廴締栴}，不僅導(dǎo)致了污染面積逐漸擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良的影響，而且由于污染區(qū)域可能橫跨不同的行政管轄地區(qū)，同時(shí)造成了治理過程當(dāng)中的推諉、扯皮現(xiàn)象突出，增加了環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的不穩(wěn)定性⑩。

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)基于經(jīng)濟(jì)根源解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題

在農(nóng)村水環(huán)境消費(fèi)主體對(duì)農(nóng)村水環(huán)境這一客體利用和保護(hù)過程中產(chǎn)生了農(nóng)村水環(huán)境的正外部性,因此,農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)外部性屬于消費(fèi)外部性。由于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還具有生態(tài)效益和社會(huì)效益。生態(tài)效益和社會(huì)效益具有顯著的外部性和公共物品屬性,因此未能被納入到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的收益之中。這樣,在現(xiàn)有的農(nóng)村水資源利用機(jī)制下,往往忽視了其生態(tài)效益和社會(huì)效益，從而產(chǎn)生了農(nóng)村水資源利用和保護(hù)的外部性問題，該外部性屬于正的消費(fèi)外部性。因此,外部性理論構(gòu)建外部性內(nèi)部化機(jī)制,是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的必要理論基礎(chǔ)和依據(jù)。

(二)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

公共產(chǎn)品理論告訴我們，政府是提供公共產(chǎn)品的主體。作為人類生存之地的生態(tài)環(huán)境，由于其具有的非排他性特征，所以在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，要格外強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任。然而，責(zé)任主體和付費(fèi)主體并不能等同，這就表明，政府雖然是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，卻不是付費(fèi)主體。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”。因此，付費(fèi)的主體便呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，既可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者是區(qū)域。與此相應(yīng)的是建立“利益相關(guān)者補(bǔ)償”機(jī)制，則是指代表生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域之間的補(bǔ)償。外部性理論表明，公共產(chǎn)品會(huì)在供給和消費(fèi)的過程中會(huì)產(chǎn)生外部性，這便是生態(tài)補(bǔ)償所要解決的核心問題。要解決此問題，便要做到使外部性內(nèi)部化，詳細(xì)說來就是額外的成本或者收益都由生產(chǎn)者自己來承擔(dān)或者享有。為了實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，筆者認(rèn)為可從以下兩方面入手：一是通過政府干預(yù)的庇古思路；另一個(gè)是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的科斯思路，無需政府出面，但這一點(diǎn)必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)之上。

①鄭開元、李雪松：《基于公共物品理論的農(nóng)村水環(huán)境治理機(jī)制研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2012年第3期。

②牛海鵬、宋建蕊、穆向麗、牛會(huì)娟：《耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)分析》，《資源開發(fā)與市場(chǎng)》2013年第4期。

③俞海、任勇：《生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)一個(gè)分析性框架》，《城市環(huán)境與城市態(tài)》2007年第2期。

④李文國(guó)、魏玉芝：《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)及中國(guó)的研究現(xiàn)狀》，《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期。

⑤張維理、冀宏杰、H.Koleb等：《中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)估計(jì)及控制對(duì)策Ⅱ歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染狀況及控制》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》2004年第7期。

⑥于福亮、裴源生、羅琳：《農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2002年第5期。

⑦王志剛：《廣東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》2002年第2期。

⑧黃季焜、劉瑩：《農(nóng)村環(huán)境污染情況及影響因素分析——來自全國(guó)百村的實(shí)證分析》，《管理學(xué)報(bào)》2010年第11期。

⑨柯高峰、李妙顏：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與農(nóng)村水環(huán)境的關(guān)系研究——基于中國(guó)化肥EKC的擴(kuò)展檢驗(yàn)》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2012年第6期。

⑩師榮光、周其文、趙玉杰、王農(nóng)：《農(nóng)村水環(huán)境管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建與思考》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》2011年第6期。

〔責(zé)任編輯：蔣秋明〕

*本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“生態(tài)文明視域下蘇北農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)機(jī)制研究”(項(xiàng)目號(hào)：15GLC007)的階段性成果。

王俊敏，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，江蘇省社會(huì)科學(xué)院助理研究員。南京，210013