陳小沁

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 北京　100872)

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“新絲綢之路”的不同構(gòu)想與中俄合作

陳小沁

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 北京100872)

摘要：中國(guó)提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，旨在促進(jìn)絲綢之路沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的發(fā)展合作，其遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式。出于安全考慮和經(jīng)濟(jì)考量，中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃的重點(diǎn)將是更多地關(guān)注歐亞大陸腹地——中亞國(guó)家的發(fā)展。中國(guó)和俄羅斯同處歐亞大陸的心臟地帶，盡管中俄對(duì)開(kāi)發(fā)歐亞的看法有所不同，但從另一方面來(lái)說(shuō)，這些方案的提出恰恰證明了中俄在歐亞有合作的機(jī)會(huì)和可能性。2015年5月，中俄兩國(guó)元首發(fā)表有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，標(biāo)志著在歐亞大陸的腹地，一個(gè)能令所有參與者受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域正在形成當(dāng)中。當(dāng)前，中國(guó)和俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上相互倚重，致力于在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)中獲得更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，兩國(guó)間需要通過(guò)一系列主動(dòng)的戰(zhàn)略安排來(lái)形成共同獲益的新模式。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶； “一帶一路”戰(zhàn)略； 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟； 中俄關(guān)系

歷史上的絲綢之路是一條東方與西方之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流的重要通道，通常指歐亞大陸北部的商路，被譽(yù)為當(dāng)時(shí)全球最繁忙的商貿(mào)大動(dòng)脈。由于它最初的作用是運(yùn)輸中國(guó)古代出產(chǎn)的絲綢，因此，當(dāng)?shù)聡?guó)地質(zhì)學(xué)家李?；舴?Richthofen)于1877年在其所著的《中國(guó)》一書(shū)中將之命名為“絲綢之路”后，即被廣泛接受。

古絲綢之路作為一條商業(yè)干線(xiàn)最早出現(xiàn)于公元前3世紀(jì)，并一直延續(xù)到16世紀(jì)。這條商道從古代中國(guó)通往中東和歐洲，其大部分路線(xiàn)途徑廣袤的中亞地區(qū)。絲綢之路的歷史上下跨越2000多年，一般認(rèn)為8-12世紀(jì)是其發(fā)展的鼎盛時(shí)期。

中亞在地理空間上聯(lián)通歐亞大陸，成為周邊地區(qū)各民族往來(lái)和遷徙的交匯點(diǎn)，豐富的自然資源和多姿多彩的人文資源在這里相互交融，將其比喻為絲綢之路上的“明珠”“喉舌”一點(diǎn)也不過(guò)分。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織做出的定義，廣義的中亞主要包括蒙古、中國(guó)西部、伊朗東北部、阿富汗、巴基斯坦、印度北部、俄羅斯中東部的南方，以及從前蘇聯(lián)獨(dú)立出來(lái)的五個(gè)斯坦國(guó)家。鑒于絲綢之路在促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步方面所發(fā)揮的巨大作用，聯(lián)合國(guó)教科文組織于1987年推出了一項(xiàng)大型跨國(guó)研究計(jì)劃，即“絲路”計(jì)劃，旨在探訪聯(lián)結(jié)東西方世界的絲路古道。

中亞是世界文明的主要發(fā)源地之一，其周邊不僅有美索不達(dá)米亞文明、波斯文明、古印度文明，而且與外高加索、地中海、伏爾加河流域，以及居住在現(xiàn)今的俄羅斯南部和哈薩克斯坦的游牧部落有著廣泛的聯(lián)系。進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)需要探尋新的合作模式，在新的歷史起點(diǎn)上復(fù)興被遺忘的古老文明，而重溫并發(fā)展作為國(guó)家間交往和文明對(duì)話(huà)方式的古代絲綢之路無(wú)疑具有重要的意義。

圍繞構(gòu)建“新絲綢之路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的不同設(shè)想

當(dāng)前，中亞國(guó)家面臨的主要挑戰(zhàn)包括建立國(guó)家體制的一系列相關(guān)問(wèn)題，在阿富汗和巴基斯坦存在的恐怖主義勢(shì)力問(wèn)題，以及販毒、種族沖突、水資源爭(zhēng)奪等問(wèn)題。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心早在2009年就開(kāi)始以大中亞構(gòu)想為基礎(chǔ)制定了“新絲綢之路”計(jì)劃(The New Silk Road)，因?yàn)槿绻麤](méi)有中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化就不可能實(shí)現(xiàn)大中亞的構(gòu)想。“新絲綢之路”計(jì)劃是以中亞和南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心(尤其是阿富汗)，其本質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)投資和貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)兼顧能源、地區(qū)安全等其他目標(biāo)，希望通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)鞏固這一動(dòng)蕩地區(qū)的穩(wěn)定局面。

俄羅斯致力于在中亞地區(qū)發(fā)展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其涉及開(kāi)發(fā)絲綢之路沿線(xiàn)地帶的構(gòu)想通常被冠以與“歐亞發(fā)展”相關(guān)的名稱(chēng)。2010年，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國(guó)正式建立關(guān)稅同盟，并于2014年5月簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟如期啟動(dòng)，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦也宣布加入，標(biāo)志著以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞地區(qū)力量出現(xiàn)重新組合。中亞經(jīng)濟(jì)一體化的活動(dòng)范圍已延伸至中國(guó)邊境，并深入歐亞大陸的腹地。

中國(guó)同樣需要保障能源過(guò)境運(yùn)輸通道的安全，為此正在積極推進(jìn)運(yùn)輸線(xiàn)路多元化戰(zhàn)略。目前，中國(guó)貨物運(yùn)往歐洲主要有三條路線(xiàn)：從中俄邊境經(jīng)西伯利亞大鐵路至鹿特丹，全程約13000公里；從連云港至鹿特丹的海上航運(yùn)線(xiàn)路，全程約10900公里；從上海至鹿特丹的海運(yùn)航線(xiàn)，全程約15000公里。中國(guó)還依托“歐亞大陸橋”規(guī)劃建設(shè)數(shù)條橫貫歐亞大陸新的高速鐵路運(yùn)輸線(xiàn)。它們將中國(guó)與中亞、西亞、中東、俄羅斯、地中海和西歐聯(lián)結(jié)起來(lái)，這些規(guī)模宏大的計(jì)劃可以看作是對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興與重建。

對(duì)開(kāi)發(fā)“新絲綢之路”表現(xiàn)出一定興趣的還有南亞大國(guó)印度，盡管這其中夾雜著它與中國(guó)和伊斯蘭國(guó)家之間復(fù)雜的相互關(guān)系。在中亞，哈薩克斯坦是可以與俄羅斯和中國(guó)一起擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)事務(wù)的另一個(gè)重要國(guó)家。在推動(dòng)實(shí)施與“新絲綢之路”直接或間接相關(guān)的各項(xiàng)草案方面，目前有實(shí)際行動(dòng)的也正是上述三國(guó)。

2013年9月，習(xí)近平主席出訪中亞出席上合組織2013年峰會(huì)，與會(huì)期間提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，旨在促進(jìn)絲綢之路沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的發(fā)展合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫貫歐亞大陸，并穿越中亞多國(guó)，其縱深達(dá)7000多公里，覆蓋人口約30億，將亞洲、太平洋和歐洲的經(jīng)濟(jì)圈連結(jié)起來(lái)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”屬于跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式。傳統(tǒng)的區(qū)域合作是通過(guò)制定互惠的貿(mào)易與投資安排，確立統(tǒng)一的關(guān)稅政策，然后建立超國(guó)家的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)(如俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟及后來(lái)組建的歐亞聯(lián)盟)。與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式不同，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的近期目標(biāo)是推動(dòng)貿(mào)易、交通和投資領(lǐng)域的合作，未來(lái)不會(huì)設(shè)立關(guān)稅同盟?！敖?jīng)濟(jì)帶”不是一體化的合作模式，不會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排。[1]

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想包含五個(gè)方面的內(nèi)容：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。

具體來(lái)講，政策溝通是指各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，本著求同存異的原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)則。也就是說(shuō)，在政策和法律層面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合奠定基礎(chǔ)。道路聯(lián)通是指完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)連接中國(guó)與歐洲的運(yùn)輸干線(xiàn)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供更多便利。貿(mào)易暢通是指形成良好的投資環(huán)境，消除貿(mào)易壁壘，降低生產(chǎn)成本和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度和質(zhì)量。貨幣流通是指推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)本幣兌換與結(jié)算，這樣就可以降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。民心相通是指加強(qiáng)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)，增進(jìn)相互理解，為開(kāi)展區(qū)域合作打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。[2]

該構(gòu)想橫跨歐亞大陸，涵蓋亞洲的中部、南部和西部?？傮w來(lái)看，中國(guó)針對(duì)上述地區(qū)的政策重點(diǎn)在于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是與周邊鄰國(guó)，即中亞國(guó)家開(kāi)展互利合作。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度和巴基斯坦，其間中巴兩國(guó)同意啟動(dòng)建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，它北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出?？诠线_(dá)爾港，計(jì)劃建設(shè)公路、鐵路、油氣和光纜通道。同時(shí)，中印兩國(guó)總理也共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)該地區(qū)的互聯(lián)互通。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)愿與東盟國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。此外，中國(guó)目前在建的自由貿(mào)易區(qū)共20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自由貿(mào)易協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)協(xié)定有9個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家。[3]

在這樣的大背景下，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是作為一項(xiàng)涉及國(guó)家總體發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的政策思想提出的，而不只是某種設(shè)定了具體目標(biāo)和路線(xiàn)圖的行動(dòng)規(guī)劃。在南亞和西亞推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)及其相關(guān)草案的實(shí)施，將有助于在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的中國(guó)西部地區(qū)形成新的開(kāi)放前沿。但這并不意味著東部和東南部的發(fā)展會(huì)被忽視，而是要兼顧地區(qū)平衡，使東、西部實(shí)現(xiàn)均衡且可持續(xù)的發(fā)展。

俄羅斯對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的看法及應(yīng)對(duì)

在“新絲綢之路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建及發(fā)展愿景方面，中國(guó)與俄羅斯的利益是否會(huì)發(fā)生碰撞？抑或相反，中俄在新的條件下能否拓展出更為廣闊的合作空間？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)和俄羅斯的學(xué)者、官員有不同的看法。

中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”屬于開(kāi)放型的合作模式，歡迎區(qū)域外國(guó)家廣泛參與。習(xí)近平主席在哈薩克斯坦的演講中明確表示，“中國(guó)不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍”，由此可以看出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”并不排斥其他大國(guó)的作用，不排除與美、歐、俄在該戰(zhàn)略構(gòu)想框架內(nèi)開(kāi)展合作的可能性。

與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟和美國(guó)推出的“新絲路”計(jì)劃相比，中國(guó)倡議建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以看作是一盤(pán)全方位發(fā)展的大棋局，其所涵蓋的國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝诮?0億，帶動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大，是推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫貫中國(guó)、亞洲中部，并延伸至歐洲大陸，其沿線(xiàn)包括上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要成員國(guó)，以及美國(guó)“新絲路”計(jì)劃所覆蓋的區(qū)域，致力于打造一個(gè)幅員遼闊的歐亞經(jīng)濟(jì)合作帶，促進(jìn)與地區(qū)國(guó)家及區(qū)內(nèi)其他大國(guó)之間的互利協(xié)作。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的另一大優(yōu)勢(shì)是資金充裕。2013年9月，習(xí)近平主席對(duì)土、哈、烏、吉等四個(gè)中亞國(guó)家進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，其間與四國(guó)元首分別舉行了會(huì)晤，深化并提升了中國(guó)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作水平。2012年，中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額已高達(dá)460億美元。中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均表示愿意積極參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想，中國(guó)將幫助中亞國(guó)家修建通往歐洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施。[4]作為全球主要外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)有能力幫助急需資金的國(guó)家共同把握發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)的對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，周邊國(guó)家及絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家將率先受益。[5]

但有一些俄羅斯實(shí)業(yè)界人士表現(xiàn)出擔(dān)憂(yōu)的情緒，認(rèn)為俄羅斯不大可能在該地區(qū)甘愿退居次位。由于各方在中亞地區(qū)的利益交錯(cuò)，而俄羅斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況遜于中國(guó)，因此雙方需要就可能的相互協(xié)作問(wèn)題進(jìn)行一系列談判與磋商。俄羅斯金融家俱樂(lè)部第一副主席塔瑪拉·卡西亞諾娃(Тамара Касьянова)女士表示：“現(xiàn)在需要就歐亞聯(lián)盟與絲綢之路對(duì)接的可能性問(wèn)題展開(kāi)討論...，但這是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。任何區(qū)域集團(tuán)的設(shè)想實(shí)際上反映的是某種意識(shí)形態(tài)，而俄羅斯和中國(guó)的歷史不同，在信仰、價(jià)值觀和行為方式等方面均存在較大差異。而且倡導(dǎo)國(guó)所追求的目標(biāo)也不一致，某些情況下有可能還是相互矛盾的?！盵6]

俄羅斯著名投資公司UFS的分析家斯塔尼斯拉夫·薩維諾夫(Станислав Савинов)在眾多因素中特別關(guān)注的是地緣因素的影響作用，認(rèn)為俄羅斯在這方面并不占優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檠刂袊?guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的貨物運(yùn)輸將更加快捷。這意味著，俄羅斯“北方海路計(jì)劃”(Севморпуть)沿線(xiàn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施建成之后或?qū)⒚媾R競(jìng)爭(zhēng)。[7]2015年6月8日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了北方海路開(kāi)發(fā)綜合計(jì)劃，未來(lái)15年通過(guò)北方海路的貨物運(yùn)輸量將是目前的20倍，達(dá)到每年8000多萬(wàn)噸[8]，該綜合計(jì)劃致力于發(fā)揮俄羅斯的運(yùn)輸物流優(yōu)勢(shì)。

盡管如此，中國(guó)有能力通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”持續(xù)推進(jìn)自身戰(zhàn)略利益的同時(shí)，避免與俄羅斯發(fā)生沖突，中國(guó)還可以藉此解決兩個(gè)問(wèn)題：一是繼續(xù)鞏固自己在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，二是可以占據(jù)從東南亞到歐洲的直達(dá)貨物運(yùn)輸鏈的樞紐位置。

實(shí)際上，復(fù)興“絲綢之路”的偉大構(gòu)想已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)踐，并得到了歐洲伙伴和俄羅斯方面的積極響應(yīng)。2013年9月30日，以中國(guó)東北發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)及俄羅斯西伯利亞大鐵路為支撐，隸屬于“俄羅斯鐵路集團(tuán)公司”(ОАОРоссийские железные дороги)的“遠(yuǎn)東陸橋公司”(Far East Land Bridge)宣布開(kāi)通蘇州—華沙的運(yùn)輸干線(xiàn)(中國(guó)-蒙古-俄羅斯-白俄羅斯-波蘭)，其年運(yùn)輸能力高達(dá)1.2億噸，被譽(yù)為“東方絲綢之路”或“草原絲綢之路”。[9]2012年8月還開(kāi)通了從中國(guó)成都至德國(guó)杜伊斯堡的“亞歐班列”，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭，全長(zhǎng)1萬(wàn)余公里行程16天[10]，比西伯利亞大鐵路更加經(jīng)濟(jì)快捷。

俄羅斯能源戰(zhàn)略研究所的專(zhuān)家表示，對(duì)中亞國(guó)家而言，中國(guó)方案更具吸引力，因?yàn)樗且豁?xiàng)全方位的發(fā)展規(guī)劃，能夠自然而然地將歐盟、高加索、中亞和中國(guó)聯(lián)系在一起，從而形成一個(gè)地緣廣闊的歐亞經(jīng)濟(jì)合作帶。再加上中國(guó)后來(lái)提出的“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，該經(jīng)濟(jì)帶還將包括東南亞國(guó)家。此外，韓國(guó)和朝鮮也都希望參與到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)當(dāng)中，并認(rèn)為除陸路運(yùn)輸外，還應(yīng)將俄羅斯的“北方海路計(jì)劃”包含進(jìn)去。[11]以上可以看出，暫且還很難說(shuō)，哪一種方案更富有生命力，同時(shí)也不能排除各方協(xié)力擬定出某種全球性的一體化方案的可能性，它將以共同的經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，涵蓋東南亞、朝鮮半島、中國(guó)、俄羅斯、印度、巴基斯坦、中亞、高加索和歐盟。[12]

關(guān)于建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想是習(xí)近平主席于2013年10月在印度尼西亞國(guó)會(huì)演講時(shí)提出的，這條“海上絲路”不僅是亞太區(qū)域一條重要的商業(yè)大動(dòng)脈，而且可以進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源的整合利用。該構(gòu)想的實(shí)施將可以使海上運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀敬蠓档?，擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，逐漸形成亞歐貿(mào)易輻射區(qū)，其最終目標(biāo)是增強(qiáng)亞洲國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)“海上絲綢之路”將會(huì)給俄羅斯的戰(zhàn)略利益帶來(lái)何種影響，莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)系學(xué)院的專(zhuān)家葉卡捷琳娜·阿拉波娃(Екатерина Арапова)指出：“很顯然，它將成為俄羅斯‘北方海路計(jì)劃’強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。雖然‘北方海路計(jì)劃’在縮短貨物運(yùn)輸時(shí)間方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但其潛力目前還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。如2012年，經(jīng)該線(xiàn)路運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭繛?87萬(wàn)噸，其中120萬(wàn)噸為過(guò)境運(yùn)輸。近年來(lái)，得益于來(lái)自國(guó)家的支持和多家大型能源公司的參與，北方海路的貨運(yùn)能力顯著提升，預(yù)計(jì)到2020年，其通行能力將達(dá)到3000萬(wàn)噸?！盵13]

作為歐亞大國(guó)，俄羅斯憑借自己的地緣優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段正在全力發(fā)掘自身潛力。在2014年3月11日召開(kāi)的俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)會(huì)議上，俄羅斯鐵路集團(tuán)公司總裁、俄科學(xué)院社會(huì)政治研究所科學(xué)論證與實(shí)施中心主任弗拉基米爾·雅庫(kù)寧(Владимир Якунин)作了題為《跨歐亞發(fā)展帶》(Трансевразийский пояс RAZVITIE “ТЕПР”)的報(bào)告，這是一份關(guān)于在歐亞大陸發(fā)展一體化交通運(yùn)輸體系的草案。在該草案框架內(nèi)將建設(shè)覆蓋俄羅斯全境的交通干線(xiàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展連接歐洲與亞洲的運(yùn)輸走廊。

雅庫(kù)寧先生在其報(bào)告中稱(chēng)，“跨歐亞發(fā)展帶”將是一個(gè)全新的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣文化概念，它可以成為歐盟、日本、中國(guó)和韓國(guó)提出的各種方案與設(shè)想的實(shí)施平臺(tái)。[14]他同時(shí)表示：“要強(qiáng)化俄羅斯作為文明中心的地位和從太平洋到大西洋一體化區(qū)域的核心作用。為此，不僅需要修建鐵路運(yùn)輸干線(xiàn)，還要鋪設(shè)石油、天然氣輸送管道和輸電線(xiàn)路，以及所有類(lèi)型的通訊設(shè)施。”[15]

從雅庫(kù)寧先生所作的報(bào)告中可以看出，“跨歐亞發(fā)展帶”是一項(xiàng)雄心勃勃的綜合發(fā)展規(guī)劃，包含一系列大型國(guó)際合作草案，其成功實(shí)施將可以帶動(dòng)俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的城市發(fā)展，形成新的工業(yè)中心，并創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家東、西部的均衡發(fā)展，最終使俄羅斯經(jīng)濟(jì)步入國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車(chē)道。該報(bào)告由雅庫(kù)寧先生在俄科學(xué)院主席團(tuán)會(huì)議上宣讀，另外兩位共同撰稿人是俄科學(xué)院社會(huì)政治研究所所長(zhǎng)根納季·奧西波夫(Геннадий Осипов)和莫斯科國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)維克多·薩多夫尼奇(Виктор Садовничий)，并已提請(qǐng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層審議。

關(guān)于拓展中俄合作空間的探討

中國(guó)的新絲綢之路倡議對(duì)世界政治具有重要意義。2013年10月24至25日，周邊外交工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平主席在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)。他強(qiáng)調(diào)，做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。[16]習(xí)近平主席的講話(huà)進(jìn)一步明確了中國(guó)與周邊國(guó)家之間關(guān)系的重要性，表明中國(guó)將比以往更加堅(jiān)定、更加自信地維護(hù)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)核心利益。

另一方面，習(xí)近平主席亦強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。思考周邊問(wèn)題、開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨時(shí)空的視角。要著力深化互利共贏格局，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要同有關(guān)國(guó)家共同努力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。[17]可見(jiàn)，中國(guó)新絲綢之路倡議的核心是深化歐亞大陸這一廣大陸路區(qū)域內(nèi)的合作，同時(shí)也包含一條面向東亞以及東南亞的海上絲綢之路?！耙粠б宦贰奔劝兄袊?guó)的鄰國(guó)，而且將推動(dòng)亞洲與歐洲走得更近，因而這是一個(gè)同時(shí)包含區(qū)域和全球政治意涵的外交戰(zhàn)略構(gòu)想。

中國(guó)如此重視周邊外交的關(guān)鍵原因在于中國(guó)周邊危機(jī)的增加，如朝鮮半島、中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、阿富汗問(wèn)題，為此，中國(guó)需要更加積極主動(dòng)地介入地區(qū)事務(wù)，承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)并加大投資，中國(guó)計(jì)劃進(jìn)一步深化與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作旨在增強(qiáng)中國(guó)在亞洲的地位?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出反映了中國(guó)政府將長(zhǎng)期致力于在歐亞大陸的發(fā)展，其基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)是占中國(guó)國(guó)土面積六分之一的新疆與中亞鄰國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，新疆首府烏魯木齊現(xiàn)已晉升為中亞最重要的貿(mào)易中心，中國(guó)也成為該區(qū)域不可或缺的經(jīng)濟(jì)參與者。中國(guó)意圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來(lái)打造一種跨區(qū)域合作，其戰(zhàn)略意義在于穩(wěn)固自身作為決定性經(jīng)濟(jì)要素在整個(gè)歐亞大陸的地位。

從歷史和地理位置上看，中國(guó)一直是陸上絲綢之路的樞紐，而中國(guó)和俄羅斯同處歐亞大陸的心臟地帶。從戰(zhàn)略上講，出于安全考慮(反恐問(wèn)題)和經(jīng)濟(jì)考量(油氣資源豐富)，中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃的重點(diǎn)將是更多地關(guān)注歐亞大陸腹地——中亞國(guó)家的發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)、俄羅斯與中亞國(guó)家在宗教極端主義、毒品販運(yùn)、生態(tài)威脅等領(lǐng)域面臨著共同的內(nèi)部及外部挑戰(zhàn)，亟待統(tǒng)一各方安排，進(jìn)一步提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，加強(qiáng)在國(guó)際安全領(lǐng)域的合作，制定并實(shí)施縱深推進(jìn)的新歐亞共同發(fā)展戰(zhàn)略。

依照傳統(tǒng)的地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)理論，中國(guó)與俄羅斯在歐亞空間扮演的是主要競(jìng)爭(zhēng)者的角色，如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心太平洋論壇主席拉爾夫·A·科薩(Ralph A. Cossa)認(rèn)為：“中國(guó)開(kāi)始主張自己是一個(gè)大陸強(qiáng)權(quán)，而俄羅斯掙扎著維持其在中亞的經(jīng)濟(jì)和政治統(tǒng)治地位。21世紀(jì)版的‘中亞大競(jìng)賽’正在上演?！盵18]不過(guò)也有事實(shí)表明，中俄發(fā)生經(jīng)濟(jì)或政治對(duì)抗的可能性非常小，正在出現(xiàn)的問(wèn)題可以在兩國(guó)睦鄰友好的框架下通過(guò)談判解決，近幾年兩國(guó)間簽署的各領(lǐng)域合作文件不勝枚舉。實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)常常是任何伙伴關(guān)系的另一面，中國(guó)和俄羅斯在中亞地區(qū)既有利益交叉的方面，也有合作的契機(jī)。

在全球化時(shí)代，歐亞大陸是一個(gè)整體。瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部的分析家指出，歐亞大陸中部的大國(guó)之間所存在的眾所周知的分歧并非深刻且不可調(diào)和。在當(dāng)前的國(guó)際政治及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需要將該地區(qū)國(guó)家合作的潛力加以充分發(fā)揮。促進(jìn)歐亞中部成為共同發(fā)展地帶的主要?jiǎng)恿?lái)自于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和以俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。[19]可以看出，盡管中俄對(duì)開(kāi)發(fā)歐亞的看法有所不同，但從另一方面來(lái)說(shuō)，這些方案的提出恰恰證明了中俄在歐亞有合作的機(jī)會(huì)和可能性。

歐亞地區(qū)擁有發(fā)展連接歐洲與亞洲的生產(chǎn)設(shè)施和消費(fèi)市場(chǎng)的物流運(yùn)輸走廊的獨(dú)一無(wú)二的資源優(yōu)勢(shì)。因此，擴(kuò)大運(yùn)輸、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歐亞中部發(fā)展的關(guān)鍵前提和方向。通過(guò)中亞的運(yùn)輸線(xiàn)路，可以把當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車(chē)輪，即歐洲、東亞、南亞連結(jié)起來(lái)。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”都致力于在該地區(qū)建立完整統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系，它們之間并不矛盾，“而是可以為將俄中間業(yè)已存在的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)合作創(chuàng)造條件”[20]。為此，有必要對(duì)雙方提出的國(guó)際運(yùn)輸草案進(jìn)行對(duì)比和全方位的科學(xué)論證，既要考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，也要關(guān)注地緣政治、社會(huì)文化、國(guó)際法規(guī)等問(wèn)題，在戰(zhàn)略規(guī)劃和開(kāi)發(fā)這一廣袤地帶的過(guò)程中探尋國(guó)際合作的新形式。

與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念緊密相連的不只是若干交通運(yùn)輸項(xiàng)目，而是該區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的綜合性規(guī)劃。這里的投資潛力巨大，經(jīng)濟(jì)富有活力，資源豐富并擁有共同的組織機(jī)構(gòu)——上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織。這一切構(gòu)成了復(fù)興絲綢之路的先決條件，能夠?yàn)橹袊?guó)西部乃至整個(gè)歐亞中部營(yíng)造出穩(wěn)定、安全的氛圍，進(jìn)而成為歐亞大陸可持續(xù)發(fā)展的基石。鑒于此，目前需要建立起上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路聯(lián)合的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)主動(dòng)的安排來(lái)形成共同獲益的模式，其中上海合作組織有很大潛力成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)作的主要平臺(tái)，可以為雙方項(xiàng)目的彼此滲透、融合與對(duì)接創(chuàng)造實(shí)際條件。為此，上合組織亟待積累切實(shí)合作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)具體落實(shí)將地區(qū)整合為一體的惠及各方的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在歐亞地區(qū)樹(shù)立起開(kāi)放包容、互利共贏、合作高于競(jìng)爭(zhēng)的典范。

2014年5月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在上海舉行會(huì)晤期間，中俄發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方宣布了“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段”[21]，這意味著中俄關(guān)系被提升至新的高度，也面臨著新的發(fā)展任務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)劇烈變化，特別是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，使大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新的分化與調(diào)整。當(dāng)前，中俄關(guān)系在兩國(guó)外交中均占據(jù)至關(guān)重要的地位，不僅如此，中俄關(guān)系也是未來(lái)國(guó)際格局和世界經(jīng)濟(jì)秩序的重要塑造因素。中俄兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上相互倚重，共同促進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的多極化和均衡化，致力于在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)中獲得更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。

2015年5月8日，中俄達(dá)成重要共識(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科簽署并發(fā)表了一份有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明，表明中俄間結(jié)成了更真摯的合作伙伴關(guān)系。依照該聲明，雙方將秉持透明、相互尊重及平等原則，推動(dòng)上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞聯(lián)盟拉近。[22]2015年12月15日，在浙江省烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)了俄羅斯總理梅德韋杰夫，俄方表示“將積極致力于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，愿深化同中方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融、投資、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作”[23]。這標(biāo)志著在歐亞大陸的腹地，一個(gè)能令所有參與者受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域正在形成當(dāng)中。以此為起點(diǎn)，中國(guó)和俄羅斯拓展經(jīng)濟(jì)合作空間、加深戰(zhàn)略安全合作值得期待，這就像一塊磁石必將吸引歐亞其他地區(qū)大國(guó)的加入，共同追求復(fù)興絲綢之路的“歐亞夢(mèng)想”。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)李建民：《“絲路精神”下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式》，人民論壇網(wǎng)：http://www.rmlt.com.cn/2013/1223/203604.shtml.

[2] 參見(jiàn)李建民：“‘絲路精神’下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式”，人民論壇網(wǎng)：http://www.rmlt.com.cn/2013/1223/203604.shtml.

[3] 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)：http://fta.mofcom.gov.cn.

[4] 杜尚澤：《夢(mèng)想，從歷史深處走來(lái)--記習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞四國(guó)和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/13/c_117349709_3.htm.

[5] 王敬文：《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開(kāi)“筑夢(mèng)空間”》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/11/t20140811_3324310.shtml.

[6] Касьянова Т.,“Новый шелковый путь: стратегические интересы России и Китая”，http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2883.

[7] Сергеев М.,“Пекин дипломатично подвинул путинский проект Евразийского союза”，俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》2013年10月14日。

[8] “Сообщение Аркадия Дворковича о комплексном проекте развития Северного морского пути”，俄羅斯政府網(wǎng)站：http://government.ru/news/18407/#dvork.

[9] 《蘇滿(mǎn)歐班列演繹亞歐大陸東線(xiàn)“絲綢之路”升級(jí)版》，滿(mǎn)洲里政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：http://www.manzhouli.gov.cn/Contents/Channel_226/2014/0711/66621/content_66621.htm.

[10] 《“亞歐班列”8月開(kāi)行 成都16天直達(dá)德國(guó)》，《華西都市報(bào)》2012年5月11日。

[11] Первухин В.,“Новый шелковый путь”，Энергетическая политика，2014，№ 3，c. 22.

[12] Савин Л.,“Новый шелковый путь и евразийская интеграция”，Энергетическая политика，2014，№ 4，c. 47.

[13] Арапова Е.,“Морской шелковый путь 21-го века не выгоден России”，МГОМО: http://www.mgimo.ru/news/experts/document250957.phtml.

[14] Якунин В., “Трансевразийский пояс RAZVITIE (ТЕПР)”，Энергетическая политика，2014，№ 3，c. 3,8.

[15] Якунин В., “Трансевразийский пояс RAZVITIE (ТЕПР)”，Энергетическая политика，2014，№ 3，c. 6.

[16] 習(xí)近平：《在周邊外交工作座談會(huì)上的重要講話(huà)》，新華社電，2013年10月25日。

[17] 習(xí)近平：“在周邊外交工作座談會(huì)上的重要講話(huà)”，新華社電，2013年10月25日。

[18] Ralph A. Cossa,“Central Asia’s Great Game”，《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站：http://www.japantimes.co.jp/opinion/2014/10/06/commentary/world-commentary/central-asias-great-game/#.Ve_VN7RWPcs.

[19] “Создание центральной Евразии”，俄羅斯連塔網(wǎng)：http://lenta.ru/articles/2015/06/02/karaganovdoklad/.

[20] Первухин В.,“Новый шелковый путь”，Энергетическая политика，2014，№ 3，c. 25.

[21] 《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/20/c_1110779577.htm.

[22] 《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127780866.htm.

[23] 《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/15/c_1117470944.htm.

[責(zé)任編輯：余言]

收稿日期：2016-01-25

基金項(xiàng)目：中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目《國(guó)際能源安全問(wèn)題綜合研究與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》(10XNJ051)

作者簡(jiǎn)介：陳小沁， 男， 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、 法學(xué)博士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D822

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3321(2016)03-00-06