李順明

【摘 要】 在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，構(gòu)建包容性世界經(jīng)濟格局成為各國關(guān)注的新課題。建設(shè)中國—東盟命運共同體的倡議最初由習近平主席在印尼國會的演講中提出。文章從中國—東盟命運共同體建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，從稅收協(xié)調(diào)的角度提出一些對策建議，以期實現(xiàn)中國與東盟各國共同發(fā)展和共同繁榮，最終達到睦鄰友好和周邊安全的發(fā)展目標。

【關(guān)鍵詞】 中國—東盟； 命運共同體； 跨境經(jīng)貿(mào)合作； 稅收協(xié)調(diào)

【中圖分類號】 F810 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）21-0002-05

2016年9月11日，第十三次中國—東盟博覽會在中國綠城廣西南寧舉行，與會各國圍繞“共建21世紀海上絲綢之路——共筑更為緊密的中國—東盟命運共同體”發(fā)展主題，共同商議構(gòu)建新型合作模式、互利合作網(wǎng)絡(luò)、多元化合作平臺等重大議題，取得了進一步形成廣泛合作共識、增進政治互信、提升貿(mào)易便利化和促進睦鄰友好等重要會議成果。而在同年9月G20杭州峰會上，與會二十國領(lǐng)導人對習近平主席有關(guān)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的倡議高度認可，并寫進了二十國領(lǐng)導人峰會公報。我國“十三五”規(guī)劃綱要中五大發(fā)展理念之“開放發(fā)展”理念，強調(diào)通過主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等形式，切實提高對外開放質(zhì)量，從世界汲取發(fā)展動力，也主動讓中國的發(fā)展惠及世界各國。可以說，開放合作成為中國當前乃至今后與各國經(jīng)貿(mào)、政治、文化等領(lǐng)域交流的重大決策轉(zhuǎn)變。

打造中國—東盟命運共同體，探索如何通過貨物貿(mào)易、投資合作和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際產(chǎn)能合作、跨境金融創(chuàng)新、跨國園區(qū)建設(shè)以及通關(guān)和人文交流便利化，夯實中國—東盟命運共同體的建設(shè)基礎(chǔ)，成為當前乃至今后深化中國與東盟合作亟須解決的重大課題。為此，本文提出一些對策建議，以供政府相關(guān)部門和學術(shù)界商榷。

一、構(gòu)建中國—東盟命運共同體的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）中國與東盟合作的發(fā)展歷程

中國與東盟各國由于“山連山，水連水”的地緣優(yōu)勢，長期以來保持著密切的政治經(jīng)貿(mào)往來。20世紀末期，受經(jīng)濟全球化浪潮的影響，中國與東盟各國啟動新的合作層次、構(gòu)筑全方位合作關(guān)系。2001年11月中國與東盟國家領(lǐng)導人一致提出了建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年11月第六次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議討論通過了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和《中國—東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》兩份重要文件，正式啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。2003年10月第七次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議討論確定從2004年起每年在中國綠城南寧聯(lián)合舉辦中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會，從而構(gòu)筑了雙方合作的交流平臺。

隨著每年一次中國—東盟博覽會的成功舉辦、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和中國—東盟合作關(guān)系升級版的有序打造，中國發(fā)展戰(zhàn)略與周邊各國發(fā)展目標有效對接，政府和企業(yè)間合作加快推進，合作領(lǐng)域不斷擴大，合作內(nèi)容不斷豐富，營造了經(jīng)貿(mào)合作帶動產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作推動經(jīng)貿(mào)合作的良好局面，不僅給雙方企業(yè)和廣大老百姓帶來了多重實惠，更彰顯了雙方開展經(jīng)濟貿(mào)易和投資合作的巨大潛力。

國務(wù)院總理李克強在2013年第十次中國—東盟博覽會發(fā)表講話時說，中國與東盟國家彼此間信任不斷加強，各領(lǐng)域合作都取得長足進展，雙方貿(mào)易額增長了5倍，相互投資擴大了3倍，開創(chuàng)了合作的“黃金十年”[1]，讓雙方人民感受到合作發(fā)展帶來的實惠。為此，他倡議，雙方要進一步強化務(wù)實合作，著力深化中國—東盟合作關(guān)系，努力創(chuàng)造未來新的“鉆石十年”。

創(chuàng)造中國—東盟合作“鉆石十年”，打造中國—東盟合作伙伴關(guān)系升級版，得到了東盟各國領(lǐng)導和老百姓的廣泛認同，由此翻開了中國—東盟合作的新篇章。

（二）中國—東盟經(jīng)貿(mào)、投資合作成效顯著

中國與東盟建立正常對話關(guān)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，各項合作取得長足進展，尤其是隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的組建和運營，雙方互聯(lián)互通合作進一步加快，形成了東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴和東盟是中國的第二大進口來源地、第四大出口市場的經(jīng)貿(mào)合作新格局。

1.經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模擴大給雙方人民帶來實惠

自1995年以來，中國與東盟各國充分利用地理、人文親緣等方面的優(yōu)勢，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，雙方在相互投資、承包工程等領(lǐng)域的互利合作卓有成效。

2008年世界金融危機以來，中國與東盟間的貿(mào)易額依然保持著3%的增速，高出世界同期平均水平。另外，中國為了應(yīng)對金融危機造成的經(jīng)濟下行趨勢，實施了“四萬億”救市計劃，努力改善自身投資環(huán)境，積極加強與包括東盟國家在內(nèi)的世界各國的交流與合作。經(jīng)過幾年的努力，中國對外貿(mào)易規(guī)模企穩(wěn)回升，與東盟貿(mào)易往來保持良好態(tài)勢。

在經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大的同時，中國積極推動國際產(chǎn)能合作，兼顧包括東盟國家在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家需求，實現(xiàn)中國發(fā)展與沿線國家發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷惠及沿線國家的廣大企業(yè)和老百姓。

比如，中國百姓愛吃的方便面，就為中國和東盟國家搭建了互利共贏的合作通道?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，讓中國百姓吃到泰國的冬陰功泡面、新加坡的香辣蟹拉面、馬來西亞檳城的咖喱面。據(jù)測算，每炸一包方便面需要消耗棕櫚油12克，由此中國在2013年進口馬來西亞的棕櫚油總額達到49億美元，總量逼近600萬噸，成為中國“一帶一路”進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品；另外，還帶動了棕櫚殼的升值，據(jù)悉“一帶一路”國家棕櫚油的年貿(mào)易量超過4 000萬噸，人們大量消費棕櫚油的同時，棕櫚殼曾給印度尼西亞農(nóng)戶帶來煩惱，如今這些棕櫚殼被送到新加坡裕廊島的一家燃煤電廠，不僅解決了發(fā)電廠原材料問題，也保證了該國綠色發(fā)展政策的有效實施。因此，有人戲稱，三個中國小伙伴各吃一碗泡面，印度尼西亞生產(chǎn)榨制棕櫚油時所產(chǎn)生的棕櫚殼，能讓新加坡200盞5瓦的節(jié)能燈同時點亮1個小時。一個小小的方便面產(chǎn)業(yè)，把中國、新加坡和印度尼西亞三個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，還衍生出一大清潔并可再生的新能源產(chǎn)業(yè)[2]。

2.投資合作打造了“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)合作格局

在經(jīng)貿(mào)合作加快的引領(lǐng)下，中國與東盟國家間相互投資的領(lǐng)域也逐步拓寬，形成“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)合作格局，為構(gòu)建中國—東盟命運共同體奠定了產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

中國—新加坡蘇州產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗，使中國走出了一條與東盟國家開展投資合作的新路徑。時任國務(wù)院總理溫家寶與馬來西亞總理納吉布在2011年4月28日達成雙方共建中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共識。同年10月21日，溫家寶總理和納吉布總理在第八次中國—東盟博覽會上共同見證兩國商務(wù)部/貿(mào)工部簽署中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作一系列文件，并為園區(qū)揭牌。2012年3月26日，國務(wù)院正式批復設(shè)立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同年4月1日溫家寶總理和納吉布總理一道出席園區(qū)開園儀式，并為園區(qū)奠基。2013年2月5日，時任全國政協(xié)主席賈慶林在馬來西亞關(guān)丹與馬來西亞總理納吉布共同出席馬來西亞—中國關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園的啟動儀式。“兩國雙園”模式的全面啟動，標志著我國開辟了一條園區(qū)國際合作的新路徑[3]。

2013年，中國與新加坡再次合作，在天津打造中新天津生態(tài)城。中國與越南在廣西打造中國憑祥—越南同登、中國東興—越南芒街的中越跨境經(jīng)濟合作園區(qū)。同時，在云南也啟動了河口—越南老街、磨憨—老撾磨丁、瑞麗—緬甸木姐三個跨境經(jīng)濟合作園區(qū)[4]。

2016年9月，國務(wù)院總理李克強出席第十九次中國—東盟領(lǐng)導人會議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會時表示，中國與東盟相互投資快速均衡發(fā)展，累計雙向投資超過1 600億美元，足以證明中國與東盟國家合作的潛力與廣闊前景。同時，他還提出了培育經(jīng)貿(mào)合作新動能、共同推進“一帶一路”建設(shè)等重要倡議，得到了與會人員的高度首肯。本次會議通過了《中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念峰會聯(lián)合聲明》《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等四個文件[5]。這不僅有助于打造“你中有我，我中有你”的經(jīng)貿(mào)合作新格局，加快中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作由成長期轉(zhuǎn)向成熟期、從快速發(fā)展階段邁向提質(zhì)升級階段的發(fā)展進程，更營造了構(gòu)建中國—東盟命運共同體的合作發(fā)展氛圍。

二、“一帶一路”建設(shè)為打造中國—東盟命運共同體提供了藍圖

黨的十八屆三中全會報告明確提出，要加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。全面落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，形成全方位開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，如果僅由中國一個國家來推動，肯定難以達到預期目標，因此需要沿線國家共同參與，探索建立利益共同體，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、金融等領(lǐng)域的密切合作，整合各國的市場資源優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展水平，實現(xiàn)共同發(fā)展，給所有參與的國家?guī)砭薮蟮睦婧秃锰帯?/p>

繼第十一次、第十二次中國—東盟博覽會之后，張高麗副總理在2016年第十三次中國—東盟博覽會上提出“深入推進21世紀海上絲綢之路，按照共商、共建、共享原則，抓住互利合作的新機遇，形成互利合作的新動力，共筑更緊密的中國—東盟命運共同體”的倡議，得到了與會國家的廣泛認同[5]。

因此，“一帶一路”的建設(shè)，為打造中國—東盟命運共同體提供了一個指向清晰的藍圖。

（一）加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，升華中國與東盟合作的內(nèi)涵

張高麗副總理在第十三次中國—東盟博覽會上表示，當前世界經(jīng)濟正處于調(diào)整中緩慢復蘇趨勢，構(gòu)建創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟新體系，是目前及今后相當一段時期世界各國需要破解的一個重要課題[5]。深化中國—東盟合作，符合各方利益，也有助于中國與東盟各國實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮目標，才能更好造福雙方的老百姓。因此，借助21世紀海上絲綢之路的全面建設(shè)，中國與東盟各國的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)有效對接，通過落實好雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第三份五年行動計劃，有助于推動包容性發(fā)展進程，升華雙方合作的內(nèi)涵，實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定、共同發(fā)展與共同繁榮的中國—東盟命運共同體目標。

（二）加強國際產(chǎn)能合作，著力構(gòu)建中國與東盟的經(jīng)濟互補體系

當前世界經(jīng)濟處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，中國經(jīng)濟新常態(tài)特征雖然日趨明顯，但在“十三五”期間通過秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，適度擴大有效需求，努力保持經(jīng)濟良性發(fā)展態(tài)勢。目前東盟各國正著力加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，迫切需要外來資金、先進的設(shè)備和成熟的技術(shù)等方面的支援，與此相對應(yīng)，中國已經(jīng)在產(chǎn)能領(lǐng)域具備了資金、技術(shù)、施工和管理等方面優(yōu)勢。中國與東盟國家按照自愿、平等、互利原則，積極打造中國—東盟命運共同體，并根據(jù)東盟國家不同需求，通過直接投資、工程承包、裝備出口和技術(shù)合作等方式，加強國際產(chǎn)能合作，加快推進跨境經(jīng)濟合作園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建經(jīng)濟互補引擎，不僅有利于提升中國與東盟產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平，更有利于增強中國—東盟命運共同體經(jīng)濟在國際經(jīng)濟體系中的競爭力。

（三）加強經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)筑中國—東盟經(jīng)濟利益共同體

深化中國—東盟合作關(guān)系的基礎(chǔ)之一就是經(jīng)貿(mào)合作。雙方在秉承2015年11月22日簽訂的《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》的基礎(chǔ)上，積極推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和投資便利化進程，優(yōu)化原產(chǎn)地認證規(guī)則，穩(wěn)步開放服務(wù)市場，允許各方組建獨資或合資企業(yè)，合理降低設(shè)立公司的股比限制，擴大經(jīng)營范圍并減少地域限制，推動農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，同時努力加快打造跨境電商平臺，探索“兩國一檢”通關(guān)新模式，降低非關(guān)稅壁壘，加快推動中馬“兩國雙園”建設(shè)進程，著力建設(shè)好中越、中緬、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)，創(chuàng)造條件爭取更多簽訂入園項目、落實已簽項目早日建設(shè)環(huán)境、確保建成項目早日投產(chǎn)，全力營造“你中有我，我中有你”區(qū)域經(jīng)濟新格局，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（四）加強互聯(lián)互通建設(shè)，夯實中國—東盟命運共同體的基礎(chǔ)

通過海陸空互聯(lián)互通建設(shè)，打造多渠道、多方式、多領(lǐng)域的立體化互聯(lián)互通設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實和平發(fā)展、共同繁榮的硬件基礎(chǔ)，切實造福中國與東盟各國老百姓，輻射南亞和印度等區(qū)域。加快中泰鐵路、印尼雅萬鐵路、中老鐵路等跨國鐵路項目建設(shè)，構(gòu)建以南寧為樞紐的貫通中南半島、連接亞歐大陸橋、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的南北陸路新通道，打造國際陸路通道體系[5]。構(gòu)建北部灣區(qū)域性國際航運中心和中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，將中國與東盟國家沿海港口城市串聯(lián)起來，強化海上互聯(lián)互通和港口城市的有機合作，打造海洋經(jīng)濟合作聯(lián)盟。進一步深化民用航空合作，共同打造空中互聯(lián)互通體系。同時，還要加強中國—東盟信息港建設(shè)，打造便捷化的信息絲綢之路。通過海陸空三大互聯(lián)互通體系建設(shè)，夯實中國—東盟命運共同體的硬件基礎(chǔ)。

當然，中國與東盟還將深化金融合作，通過借助絲路基金、亞投行等平臺和機制，為經(jīng)濟合作提供有力的融資支持；廣泛加強人文合作，豐富雙方友好關(guān)系的內(nèi)涵，密切人文往來，不斷釋放中國發(fā)展紅利，進一步提升中國—東盟命運共同體的實質(zhì)效果和區(qū)域認可度。

三、稅收協(xié)調(diào)對打造中國—東盟命運共同體的影響

深化中國與東盟合作關(guān)系，推動雙方經(jīng)貿(mào)合作、實現(xiàn)“鉆石十年”的合作目標、打造中國—東盟命運共同體，稅收協(xié)調(diào)將發(fā)揮重要的作用。這是因為，稅收協(xié)調(diào)不僅可以消除因稅制差異而造成的經(jīng)濟扭曲現(xiàn)象，能夠協(xié)調(diào)國家間的稅制結(jié)構(gòu)，營造良好的合作環(huán)境，更有助于通過開放合作實現(xiàn)雙方投資的有序運作。

（一）加強稅收協(xié)調(diào)，避免因稅制差異而造成對經(jīng)濟的扭曲現(xiàn)象

從歐盟國家在構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化中處理稅收權(quán)益關(guān)系的成功經(jīng)驗來看，稅收協(xié)調(diào)不會也很難要求所有成員國的稅制完全一致。也就是說，命運共同體中成員國間的稅收協(xié)調(diào)應(yīng)該從稅收競爭的角度來處理稅收主權(quán)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。一般來說，不管是從經(jīng)濟合作角度，還是各成員國維護本國主權(quán)角度，即使它們聯(lián)系非常密切，也不能推行稅收政策集中化管理，更談不上通過稅收協(xié)調(diào)達到稅收主權(quán)的一致性目標。不考慮2016年上半年所發(fā)生的英國“脫歐公投”的特殊情況，歐盟各成員國由于在公共產(chǎn)品消費、社會保障體系及資金來源、國家事務(wù)管理等方面明顯的差別，從而無法形成足夠一致性的決策，也就沒有把本國預算及稅收管理權(quán)限交由超國家機構(gòu)即歐盟來實行。這樣，歐盟為實現(xiàn)一體化發(fā)展而推動稅收協(xié)調(diào)的目標，也僅限于如何使各成員國在維護自身稅收主權(quán)的同時，確保因各國間稅制差異引起歐盟經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟扭曲最小化。

由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制以及歷史等方面的原因，中國和東盟國家在稅制結(jié)構(gòu)和稅種設(shè)計等方面均有不同程度的差異。如中國推行流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主的雙主體復合型稅制，新加坡推行的是以直接稅為主體的復合稅制結(jié)構(gòu)，馬來西亞的稅收主要有直接稅和間接稅，而越南、柬埔寨、老撾的稅制也各有差異，等等。與此同時，中國與東盟國家的主體稅種不盡相同，稅率水平、稅收扣除差異也非常大。稅制差異程度大對中國與東盟國家的合作產(chǎn)生不利影響。

因此，在打造中國—東盟命運共同體進程中，中國必須加強與東盟各國的溝通和交流，妥善協(xié)調(diào)好相互之間的稅收差異問題，防范因稅收差異而產(chǎn)生的有害競爭現(xiàn)象，確保商品和生產(chǎn)要素能在區(qū)域內(nèi)合理流動，提高生產(chǎn)要素的使用效率，促進中國—東盟命運共同體穩(wěn)定發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)中國與東盟各國的稅收結(jié)構(gòu)，營造共同體的稅收環(huán)境

稅收協(xié)調(diào)主要是調(diào)整關(guān)聯(lián)國家稅收結(jié)構(gòu)。而一個國家的稅收制度往往是由其在不同歷史發(fā)展時期的稅制演變而來的，從而不可避免地造成各國稅收總體水平和稅收結(jié)構(gòu)有較為明顯的差別。

前面也提到，稅收協(xié)調(diào)過程不是各關(guān)聯(lián)國家稅制向一個區(qū)域統(tǒng)一的稅制接近或趨同的簡單過程。因此，在協(xié)調(diào)某個稅種時，應(yīng)該先讓關(guān)聯(lián)國家優(yōu)化完善本國稅收制度和稅種結(jié)構(gòu)，保證其調(diào)整結(jié)果能與構(gòu)建利益共同體或經(jīng)濟聯(lián)盟所要達到的目標趨于一致。

未來經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢就是超越國界的經(jīng)濟全球一體化。隨著中國在世界貿(mào)易組織這個大家庭的影響力不斷提升和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)的推進，中國謀求區(qū)域經(jīng)濟合作的范圍必將逐步擴大，力度也會不斷加強。因此，中國應(yīng)在維護稅收主權(quán)的基礎(chǔ)上加強與東盟各國的稅收協(xié)調(diào)，從稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計、稅種的配置、征管體系完善以及政策取向等方面進行改革和調(diào)整，以便適應(yīng)建設(shè)和平合作、開放包容、互學互鑒和互利共贏的中國—東盟命運共同體的需要。

從中國與東盟20多年的經(jīng)貿(mào)合作歷程看，雙方在產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)上相似程度大，互補性也較高；不僅存在相互競爭的壓力，也有密切合作的廣闊空間。因此，中國可以通過加強與東盟各國的稅收協(xié)調(diào)，互相調(diào)整競爭程度大的稅種及稅率設(shè)計，破解有害稅收競爭迷局，全力營造良好的稅收合作氛圍，積極減少貿(mào)易摩擦，不斷改善投資環(huán)境，提升區(qū)域競爭力，推進中國與東盟各國經(jīng)濟社會的共同穩(wěn)定發(fā)展，最終建成互利共贏的中國—東盟命運共同體。

（三）加強稅收協(xié)調(diào)，助力實施開放發(fā)展戰(zhàn)略

通過主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等形式，切實提高對外開放質(zhì)量，從世界汲取發(fā)展動力，也主動讓中國的發(fā)展惠及世界各國，是我國踐行“開放發(fā)展”理念的新舉措。

要落實這一發(fā)展理念，中國各級政府不僅要營造對外開放有利于國內(nèi)企業(yè)“走出去”的外部環(huán)境，同時，要努力在WTO規(guī)則和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版有關(guān)協(xié)議范圍內(nèi)制定合理的稅收優(yōu)惠政策及措施，并通過加強與東盟各國之間的稅收協(xié)調(diào)，規(guī)范處理各國稅收管轄權(quán)，合理消除稅收歧視，著力打造主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等平臺，積極推進“走出去”和“引進來”舉措，鼓勵中國企業(yè)在東盟乃至國際大市場拓寬發(fā)展空間，同時也注意加大引進東盟國家資源、資金、先進技術(shù)和管理理念的力度，深化中國與東盟各國經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)等方面的合作，構(gòu)筑“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)布局。

四、助力打造中國—東盟命運共同體的稅收協(xié)調(diào)措施建議

（一）妥善處理稅收管轄權(quán)，助力中國與東盟各國合作共贏

稅收管轄權(quán)，是指一個主權(quán)國家的征稅管理權(quán)，主要表現(xiàn)其維護國家稅收權(quán)益的程度。在不違反國際法和國際公約的前提下，任何國家都有權(quán)選擇對本國最有利的稅收制度。

在國際稅收實踐中，稅收管轄權(quán)的選擇不僅會影響一個國家稅收收入的規(guī)模，也影響其主權(quán)實現(xiàn)程度的高低。因此，大多數(shù)國家為保證稅收權(quán)益和維護國家主權(quán)，都盡量選擇對本國有利的稅收管轄權(quán)，即實施屬人與屬地雙重管理的稅收管轄權(quán)，以最大限度地維護本國的稅收權(quán)益。

筆者認為，在全球經(jīng)濟一體化趨勢不斷加快、致力打造中國—東盟命運共同體的大背景下，為推動中國與東盟各國經(jīng)濟的“合作共贏”，我們需要在遵循國際稅收慣例的基礎(chǔ)上，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版有關(guān)協(xié)議范圍內(nèi)，通過不斷完善與東盟各國所簽訂的稅收協(xié)定，妥善處理并維護好各國的稅收管轄權(quán)。