彭良琴++夏新蓉

摘要：面對著國內(nèi)外高校的激烈競爭，地處我國西南地區(qū)的四川如何在全球化背景下打造自己的教育品牌、提高自身的競爭力？針對四川近年來留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀和特點，以及相關(guān)管理現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)北京、上海、江蘇三個留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易大省的留學(xué)生政策優(yōu)勢，提出明確四川留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向、加大財政投入完善服務(wù)供給、高等院校明確自身定位、加強留學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等促進留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川??；留學(xué)生；高等教育服務(wù)貿(mào)易

一、四川省留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）留學(xué)生規(guī)模相對較小

2012-2014年全國共接收來自世界200個國家和地區(qū)的留學(xué)生328330、356499、377054人次，2013年四川來華留學(xué)分別占全國留學(xué)生人數(shù)的1.7%，北京市的7.8%，上海市的11.3%，全國排第17名；2011-2014年在全國留學(xué)生數(shù)量排名中，北京與上海三年位居第1、2位，廣東增長緩慢，2014年下降到全國第6位，天津超過廣東位居第3，浙江三年保持第5位，江蘇從第6位上升到第4位，表現(xiàn)最為明顯。（本文所有涉及到人數(shù)的單位均為人次，涉及到學(xué)校數(shù)均為所）

（二）留學(xué)生專業(yè)集中度高，雙語授課課程少

來川留學(xué)生專業(yè)集中分布在漢語言文學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)管、信息工程計算機、交通建筑，占成都地區(qū)留學(xué)生總?cè)藬?shù)的77.16%。且研究生層次專業(yè)范圍不大，雙語授課課程少，2013年，全省只有11所院校開設(shè)了雙語授課，且集中于本科階段[3]。

（三）留學(xué)生來源國與省內(nèi)分布都比較集中

四川省留學(xué)生集中的前10所高校，有8所分布于成都（另兩所為川北醫(yī)學(xué)院和瀘州醫(yī)學(xué)院）；2015年四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等7所高校所占比例依然達到了全市高校外國人數(shù)量的90%以上；且印度、韓國、美國三年位居前三，68%的學(xué)生來自亞洲地區(qū)，但是目前由于政策原因，以加納為代表的非洲留學(xué)生增長加快。

二、四川省留學(xué)生管理現(xiàn)狀

（一）留學(xué)生外管情況[2]

截止2015年12月10日，成都公安外管局已經(jīng)實行了一系列措施來對高校外事工作進行管理，全年共為2000余名外國留學(xué)生開展法律宣講活動，并為400余名留學(xué)生進行了現(xiàn)場簽證離線受理；并每年編制《高校境外人員服務(wù)管理工作簡報》，寄送至各高校。在成都共設(shè)有14個出入境服務(wù)站，其中高校服務(wù)站5個，作為出入境管理部門向社區(qū)延伸的窗口。出入境管理局門戶網(wǎng)站也正式開通，并與成華區(qū)公安局聯(lián)合拍攝微電影《嗨，朋友，成都歡迎你！》。

（二）獎學(xué)金設(shè)置情況

在來川留學(xué)生獎學(xué)金設(shè)置方面，四川除了中國政府獎學(xué)金和孔子學(xué)院獎學(xué)金外，以四川大學(xué)為代表的幾所985與211高校還設(shè)立有：高層次高校自主獎學(xué)金、985專項獎學(xué)金、孔子新漢學(xué)計劃獎學(xué)金、優(yōu)秀自費獎學(xué)金、中美人文獎學(xué)金、西南交通大學(xué)校長獎學(xué)金、港澳及華僑獎學(xué)金、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)優(yōu)秀外國留學(xué)生獎學(xué)金（SAUSO）及外國留學(xué)生漢語言學(xué)習(xí)獎學(xué)金（SAUSC）等；2013年開始四川省政府也設(shè)立四川省外國留學(xué)生政府獎學(xué)金（SGS），2014年成都市人民政府每年撥款500萬設(shè)立“成都市國際友好城市留學(xué)生政府獎學(xué)金”吸引和鼓勵更多優(yōu)秀外國留學(xué)生來四川高校學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究。

（三）國際交流與合作情況

四川省各高校從2013年開始除國家公派研究生項目外，也均設(shè)置有中外短期游學(xué)、交換項目、聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目、合作辦學(xué)、中外實習(xí)項目、漢語言項目、雙學(xué)位項目等，例如四川大學(xué)提出 “國際化能力建設(shè)”的要求，加大對學(xué)校國際化支持的力度。截至 2014年12月，四川大學(xué)已與歐洲 17個國家的55所高校展開了校際交流合作，并建立了43個合作研究、學(xué)生、教師交流交換項目，與歐洲高校共建5個科研合作平臺，包含2+1+1本科交換項目、2+2本科雙學(xué)位項目、3+2本碩連讀項目、歐洲研究中心、當(dāng)代俄羅斯研究中心、中德水環(huán)境研究中心、中德能源研究中心等，但是另一方面存在質(zhì)量不高問題，例如四川大學(xué)與歐洲55所大學(xué)建立合作，但是其中排名世界前100的高校僅有5所[4]。

三、國內(nèi)主要省份留學(xué)生政策比較分析

（一）北京市留學(xué)生政策

北京市在留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易問題上有明確的目標定位，根據(jù)北京《擴大教育對外開放行動計劃實施意見》，2010年為近期目標，留學(xué)生數(shù)量達10萬，中期目標2020年達中國留學(xué)生一半25萬，年均增長速度13.5%。

（二）上海市留學(xué)生政策

據(jù)《勞動報》報道，2020年，上海將成為亞洲最受歡迎的留學(xué)目的地之一[5]。2012年上海制定《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》，市教委堅持“扶需”、“扶特”、“扶強”，按照優(yōu)先原則，確定到2015年，建設(shè)80門用外語面向外國留學(xué)生授課的市級精品課程和15個市級特色專業(yè)；到2020年，上海的中外合作機構(gòu)（含獨立設(shè)置和非獨立設(shè)置）和項目總量爭取達到400個左右[6]。

（三）江蘇省留學(xué)生政策

2009年江蘇省政府提出以建設(shè)“教育強省”“教育國際化”為戰(zhàn)略目標，2010年江蘇省政府提出打造“留學(xué)江蘇”品牌，2014年江蘇省教育廳發(fā)布《留學(xué)江蘇行動計劃》，確定到2020年接受5萬名留學(xué)生的目標，其中70%為學(xué)歷生；高水平大學(xué)的研究生中外國留學(xué)生比例達到5%。

四、四川省發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的建議

（一）明確留學(xué)生發(fā)展定位問題

北京、上海、江蘇在留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易問題上最為明顯的特點就是明確定位，制定相關(guān)規(guī)劃，對本省的留學(xué)生教育事業(yè)進行實質(zhì)性的監(jiān)督指導(dǎo)。而目前四川還沒有出臺過真正意義上的留學(xué)生規(guī)劃指導(dǎo)書，沒有清晰的發(fā)展目標。對于高等教育事業(yè)，政府的政策導(dǎo)向作用十分明顯，適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)與支持，會產(chǎn)生良好的效果，因此，四川省應(yīng)該學(xué)習(xí)國內(nèi)幾個先進省份，組織專家進行調(diào)研，進行預(yù)測，制定本省高等教育服務(wù)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位。

（二）加大財政投入，建設(shè)完善的教育服務(wù)供給體系

教學(xué)、科研基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施是留學(xué)生教育必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和生活環(huán)境對提高留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量對吸引優(yōu)質(zhì)的留學(xué)生生源至關(guān)重要，但是這一切都取決于財政資金的投入。四川留學(xué)生服務(wù)貿(mào)易事業(yè)起步較晚，可以說是從2013年才開始得到相關(guān)部門一定重視的，目前投入的資金較明顯的是“省政府獎學(xué)金”和“友好城市獎學(xué)金”，但是額度僅相當(dāng)于北京2006年獎學(xué)金的1/3。因此，省教委和高?？梢宰灾鞯脑O(shè)計地方性的多種留學(xué)生針對性的資助計劃和企業(yè)獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、畢業(yè)生獎學(xué)金、特殊人才和特殊專業(yè)獎學(xué)金等，主要用于資助外籍優(yōu)秀大學(xué)生到四川高等學(xué)校接受學(xué)歷教育；設(shè)立專門資助貧困留學(xué)生的基金會，幫助留學(xué)生向當(dāng)?shù)劂y行申請助學(xué)貸款等。

（三）高等院校明確自身定位，培養(yǎng)國際視野

目前四川高校的英語授課體系和國際課程體系除部分專業(yè)外，大多“名存實亡”，教學(xué)質(zhì)量不高，主要原因在于國際師資力量不夠。2015年成都外籍教師288人，但是大多是教授英文語言課程，國內(nèi)教師英語水平又層次不齊，即使有雙方面人才，但是由于高校并未區(qū)分應(yīng)用型還是研究型，高校教師實行聘用制，要通過自身學(xué)術(shù)研究進行職稱評比，進而提高工資水平，因此導(dǎo)致某些高校教師授課敷衍了事，因此未來大力培養(yǎng)英語水平好且專業(yè)能力強的高校教師，以優(yōu)厚的報酬引進海龜人才及外籍專家，且對高校定位研究型還是應(yīng)用型區(qū)分是關(guān)鍵。四川2013年參加全國優(yōu)秀留學(xué)生中介機構(gòu)評比的機構(gòu)為11家，未來還應(yīng)該逐步建立更多專門為留學(xué)生服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)，通過中介機構(gòu)與高校通力合作，吸引更多國際留學(xué)生，雙方共同為留學(xué)生來川留學(xué)提供更多的就業(yè)、實習(xí)機會和周到的后勤保障服務(wù)。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)宣傳建設(shè)

先進省份均開通自身留學(xué)官網(wǎng)，且教育廳的官網(wǎng)也采用中英文雙語設(shè)置，四川在此方面需學(xué)習(xí)上海，通過建設(shè)專業(yè)的“留學(xué)四川”雙語官網(wǎng)，向海外學(xué)子介紹四川概況和留學(xué)情況；同時四川省教育管理信息中心、四川省教育廳機關(guān)報《教育導(dǎo)報》等媒體機構(gòu)，應(yīng)該編印《四川省高等教育評估信息導(dǎo)報》，建立四川國際教育數(shù)據(jù)庫，收集四川教育國際化的各方面數(shù)據(jù)與信息，對國際教育數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)布中、英雙語的《國際國際教育年報》，通過大眾媒體，發(fā)布大學(xué)排名、辦學(xué)信息，把握四川教育國際化的動態(tài)與趨勢，提高四川教育面向世界的信息化水平，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

[1]《2012年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》[M].教育部國際合作交流司，2012

《2013年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計》[M].教育部國際合作交流司，2013

[2]根據(jù)《2015年成都市公安局外事管理報告》整理

[3]盧鐵城，唐朝紀.《2012年四川高等教育發(fā)展報告》[M].四川科學(xué)技術(shù)出版社，2012

盧鐵城，唐朝紀.《2013年四川高等教育發(fā)展報告》[M].四川科學(xué)技術(shù)出版社，2013

[4]徐晶.關(guān)于四川大學(xué)高等教育國際化的思考—以對歐交流為例[J].科教導(dǎo)刊，2015

[5]新浪上海.滬高校推全英文課程，2020年將成亞洲最受歡迎留學(xué)地之一[N].勞動報，2016

[6]上海市教育委員會文件：《上海市教育國際化工程“十二五”行動計劃》.滬教委外（2012）79號

[7]留學(xué)上海：http：//www.study-shanghai.org/