劉夢婷

【摘要】目前，中國的高等教育面臨著一個共同的問題——資金匱乏，而作為高等教育實現(xiàn)的市場化和民營化催生的獨立學院，在資金籌集及應用方面也存在一定的問題。于是，希望通過引入一些社會資本的手段來緩解政府教育支出的壓力。因此，本文通過探討國內(nèi)高校獨立學院的資金籌集及應用出現(xiàn)的問題，結(jié)合國內(nèi)外研究就公立高校獨立學院資金籌集與應用的經(jīng)驗，對國內(nèi)部分獨立學院資金籌集、投放、使用、收回及分配等一系列行為進行咨詢研究，提出相應對策建議，促進獨立學院資金使用效益最大化。

一、獨立學院資金籌集與運作中存在的問題

1、基建貸款大額，財務風險。校園基礎設施與教學基礎設備建設需要大筆資金。向銀行舉債成了大多獨立學院的選擇。舉債搞基建導致潛在的財務危機。

2、投資來源單一，經(jīng)費不足。投資來源單一是資金籌集發(fā)面的主要問題。高校辦獨立學院利用公辦普通本科院校的國有資產(chǎn)，吸收社會資金，包括企業(yè)、事業(yè)單位、個人或團體等合作機構(gòu)的資金?？梢钥闯霆毩W院資金的籌集渠道單一，只能依靠合作者或者民辦機制所籌集需要的經(jīng)費。因此，拓寬資金籌集渠道成為獨立學院財務活動的重要部分。

3、理財觀念單薄，浪費資金。很多獨立學院在理財活動中風險價值觀念、貨幣時間價值觀念不強，甚至在籌資過程中，只注重籌集資金的數(shù)量及速度，忽略不同的資金成本和償還期可能存在的籌資風險。也有夸大風險，錯失可能獲得高收益的投資機會。則需要獨立學院會計部門注重財務預算、科學合理安排資金來實現(xiàn)收支平衡，保證資金鏈的良好運轉(zhuǎn)，然而目前有些學院財務人員在進行預算時，以完成任務，沒有明確理財目標，缺乏職業(yè)道德。經(jīng)費預算執(zhí)行差。獨立學院獨立性要求節(jié)約經(jīng)費開支，降低辦學成本，提高辦學的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、成本管理疏忽，制度不全。獨立學院的收入支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理等方面存在著制度不健全問題。獨立學院經(jīng)營模式應該向民辦學校借鑒經(jīng)驗但卻沿用高校的財務制度進行收入、成本、費用的核算。獨立學院作為一種新型的辦學模式加強成本管理，強化經(jīng)費預算管理，嚴管經(jīng)費支出非常重要。

5、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責不明。與私企合作會帶來不可調(diào)和的利益沖突，獨立學院與合作者雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不明確，法律和財務風險責任不明確，導致獨立學院資金的籌集和運作困難重重，甚至不能進行下去，影響健康發(fā)展。目前占主流的非企業(yè)參與辦學的獨立學院模式，無論是與政府合作還是與校屬企業(yè)合作，都沒發(fā)生根本性的利益沖突。母體高校方認為，與其與投資方合作，將一部分辦學節(jié)余交給他們，不如通過銀行貸款，這勢必會帶來新一輪的高校借貸高潮。據(jù)查詢，浙江大學城市學院是獨立學院良性運行的代表，但即使在合作方?jīng)]有抽取任何“管理費”或“無形資產(chǎn)使用費”的情況下，到2009年仍沒有產(chǎn)生盈利，且還負債8.41乞元。從而加大了政府經(jīng)費投人。

二、獨立學院資金籌集與運作研究的意義

1、促進我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。便于獨立學院利用高校的教學、管理和物資設備等資源，在整體上進行資源整合。現(xiàn)階段，我國的獨立院校都不得不面臨教育經(jīng)費不足的問題，加強資金的籌集與運作，為獨立學院拓寬資金籌集渠道，提高運行質(zhì)量提供建議。

2、有利于獨立學院規(guī)避財務風險。近此年來，由于我國政府相應政策的支持以及民間資本的涌入，我國獨立學院進入了快速發(fā)展，其每年用于基礎設施建設的資金以及學院的運作資金正在逐漸增加。然而，獨立學院如果無法實現(xiàn)收支的平衡，將會對其資金周轉(zhuǎn)造成很大的壓力。加強獨立學院的資金籌集與運作可以有效地管理學校財務資產(chǎn)，規(guī)避財務風險。

3、緩解政府投入高等教育的財政壓力。獨立學院的發(fā)展沒有依靠國家財政性經(jīng)費投入，辦學經(jīng)費基本上靠學費收人。經(jīng)查詢，浙江省獨立學院均規(guī)模8000人，意味著在基本沒有國家財政投人的情況下，創(chuàng)建了22所規(guī)模近萬人的大學。在財政投入有限的約束下，可以有效推進高等教育迅速發(fā)展。

4、為母體高校帶來經(jīng)濟收益。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，目前獨立學院的學費收人仍是舉辦學校的重要經(jīng)費來源。例如，在我們所調(diào)研的兩所學校（元培學院和天目學院）中，70%左右學費收人由母體學校支配，分別用于獨立學院的建設發(fā)展和彌補母體學校辦學經(jīng)費之不足。

三、基于國外高校啟示，獨立學院資金籌集與運作的建議

1、籌資渠道的多元化。獨立學院的發(fā)展運作需要大量資金投入，因此拓寬資金籌集渠道是保證學院健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。獨立學院的相關(guān)部門可以通過利用企業(yè)、事業(yè)單位、個人或團體及其他有能力合作的機構(gòu)的力量，進行資金的籌集。實踐表明，高校資金來源渠道多元化是一個世界性的趨勢。高校要求得到更大的發(fā)展，在積極主動地爭取政府對高校辦學支持的同時，更需要主動地向社會籌措辦學資金。

通過上表可以發(fā)現(xiàn)，在公立高校中政府撥款仍然是最高的，但是其社會資金比重也不小，這相對于中國獨立學院大部分倚重政府援助的情況來說，更加安全有效。因此，我國獨立學院應該借鑒外國高校的籌資技巧和理念：

①提高籌資的技巧。高校應分析資金來源的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、成本費用等，爭取低成本風險籌集資金。

②設立專門的籌資機構(gòu)。在美國，大學一般都設有專門的籌資機構(gòu)，專門負責學校的籌資活動。

③爭取捐贈。其實在中國如陳嘉庚創(chuàng)辦廈門大學、李嘉誠創(chuàng)辦汕頭大學等，都采取了捐資辦學。當前獨立學院應提高籌資的觀念，增強籌資制度的保障。

④爭取稅制對捐贈政策優(yōu)惠。企業(yè)對教育和公益事業(yè)的捐贈不能免稅，且不能從稅前利潤中支付，大大削減了捐贈積極性。

⑤重視校友。校友的捐贈是高校獲得捐贈的重要來源。國外對校友十分重視，形成了校友工作的傳統(tǒng)

2、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理回報。明晰獨立學院與投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出現(xiàn)財務問題時，減少不必要的糾紛，能夠及時找到相關(guān)負責人，解決問題。根據(jù)國家規(guī)定，“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。”獨立學院的資金來自民間資本，教育產(chǎn)業(yè)也可計算投入和產(chǎn)出，也同樣存在成本和效益，因此投資者可以對此追求合理的回報。獨立學院可以參照這一規(guī)定，在堅持公益性原則的前提下，允許合作者有一個合理的回報，因為合作者投資的目的是投資獲取收益，而不是捐資。獨立學院按民辦機制運作，只有明確了獨立學院財務活動的特點，才能更加有效籌集和利用資金。

3、提高財務管理人員職業(yè)索養(yǎng)，防范風險。獨立學院生源的不確定性以及初期的高負債使得獨立學院的財務風險高于一般公立高校。針對財務運行的高風險，獨立學院應當強化風險意識，認真做好債務風險防范工作，并且制定解決方案。提高風險意識，合理控制債務規(guī)模，結(jié)合學院的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。同時，還可以聘請高水平人才，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進行風險預測，建立風險預警系統(tǒng)。最后，要注重辦學質(zhì)量，保證生源。從而保障獨立學院資金的運轉(zhuǎn)和合理規(guī)范使用，使財務管理正常有序的開展下去。具有專業(yè)知識的管理者會具備較強的財務風險防范意識，降低和減少獨立學院在資金籌集方面的壓力和矛盾，使獨立學院健康發(fā)展下去。

4、完善預算管理辦法，提高效益。財務管理部門提高經(jīng)濟意識，樹立投入和產(chǎn)出的效益觀，加強收支管理，有效成本核算，合理使用資金，配置各種資源，對財務活動要進行可行性論證，充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，使科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟效益和社會效益。提前制定財務預算，保證下一階段資金運周轉(zhuǎn)運作的順利進行。獨立學院也應像企業(yè)一樣科學地分析各項經(jīng)濟活動的指標、預測各項經(jīng)濟活動的發(fā)展方向，通過資金的合理運用，提高資金的使用效益。而財務預算需要財務管理部門給予充足的時間制定，這樣才能保證制定出高效率、高水平的管理方案，提高預算編制的質(zhì)量。

四、結(jié)語

目前，我國獨立學院不斷發(fā)展，通過不斷拓寬資金籌籌集和運用的技能，可以有效緩解政府的財政壓力，并且拓寬我國高等教育的擴展渠道，為祖國培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。本文通過分析其資金籌集與運作過程中暴露出的問題，為獨立學院積極改正適應提供建議，力求為緩解獨立學院緩解資金籌集難的窘境以及規(guī)避巨大的財務風險做出貢獻。

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