劉文惠

摘 要：21世紀以來，山西煤炭業(yè)經(jīng)歷了最為輝煌的十年。而從2012年底至今，山西煤炭業(yè)由盛轉衰，持續(xù)低迷，大部分煤炭工人面臨著工資不能按時發(fā)放，甚至失業(yè)的問題。2013年9月，中國國家主席習近平提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想，同年10月又提出“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。這為新時期下，山西煤炭業(yè)走出經(jīng)濟困境提供了新的機遇。如何把握機遇，應對當前煤炭發(fā)展危機，已然成為山西省煤炭業(yè)必須面臨的時代主題。

關鍵詞：“一帶一路”；山西煤炭業(yè)；困境；機遇

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0043-04

山西煤炭業(yè)面臨著空前巨大的危機，我國“一帶一路”戰(zhàn)略決策蘊含著山西煤炭業(yè)再度興盛亟須的新機遇。山西煤炭業(yè)如何抓住和用好“一帶一路”可能帶來的諸多機遇，是一個重大而現(xiàn)實的課題。本文擬就此做初步研究，以期拋磚引玉，迎候山西和山西煤炭業(yè)發(fā)展的光明前景。

一、近年來山西煤炭業(yè)面臨的困境

21世紀以來，山西煤炭業(yè)進入了山西煤炭史上，最為輝煌的時期。山西省全省中小煤礦資源結構化改革，上大關小，減少個數(shù)，擴大規(guī)模，各大煤礦企業(yè)集體化、潔凈化、集約化，出現(xiàn)了一批具有世界先進水平的大型煤炭集團公司。同時，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的貢獻率也不斷提高，省級可用財力、利稅，以及工業(yè)產(chǎn)量多年來均占到山西全省的經(jīng)濟收入的40% 以上，成為了山西名副其實的最大產(chǎn)業(yè)，支柱性產(chǎn)業(yè)。在1997年，亞洲金融危機爆發(fā)，直到2003年，全國“電煤告急”，中國煤炭行業(yè)度過了長達六年的“冰河期”，快速復蘇，一直持續(xù)到2012年下半年，被業(yè)內稱為煤炭行業(yè)的“黃金十年”。

從2012年底開始，新的“冰河期”悄然而至。由于煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷，山西整體經(jīng)濟降速，煤炭企業(yè)面臨停產(chǎn)問題。由此也引起了山西省外來人口的劇減、依附煤炭產(chǎn)業(yè)的民企資金鏈趨緊以及整個服務行業(yè)蕭條的“綜合癥”，山西的經(jīng)濟面臨著巨大的危機。到2015年，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，很多煤炭工人的工資也無法按時發(fā)放，大部分煤炭產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)問題。同時，一直以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的山西省，隨著煤炭資源業(yè)的不斷蕭條，經(jīng)濟也不斷下滑。據(jù)新京報訊報道，2015年，“一煤獨大”的山西省在今年開局，延續(xù)了去年的下行趨勢，山西省以2.5%的增速，在23省份中墊底，同比下跌了3個百分點。山西省各市的財政顯示，山西省80%城市財政收入出現(xiàn)負增長，經(jīng)濟發(fā)展進入衰退區(qū)間。

二、山西煤炭業(yè)陷入衰落的原因

造成山西煤炭業(yè)陷入困境的原因也是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.產(chǎn)能相對過剩。相對于當前煤炭市場經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、政策限制和能源替代所導致的市場需求量下降的產(chǎn)能過剩。早在2008年開始，山西煤炭業(yè)就進行了大規(guī)模資源整合和技改，山西煤炭生產(chǎn)能力不斷提升，煤炭產(chǎn)能也逐年攀升。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展受全球性金融危機影響的加深，我國經(jīng)濟發(fā)展速度由高速向中高速轉變，全國經(jīng)濟發(fā)展速度整體放緩，使得國際市場和國內市場對煤炭的整體需求量減少，造成山西煤炭的大規(guī)模積壓，煤炭價格大幅度下跌。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的戰(zhàn)略位置，提出良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為我國的基本國策。這一政策對環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。煤炭作為一種污染比較嚴重的資源，尤其是山西的煤炭含磷含硫較高，環(huán)境污染嚴重，從政策上限制了山西煤炭的銷售。同時，可替代清潔能源以及可再生資源，例如天然氣，風能、水能等能源的大規(guī)模的開發(fā)與利用，也減少了市場對于煤炭的需求量，從而導致了煤炭產(chǎn)能的相對過剩。

2.產(chǎn)路滯銷。從國際市場上看，山西煤炭與很多國家相比，質量不高，尤其是加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、南非等國家，在國際競爭中不占優(yōu)勢。同時，山西屬于內陸省份，而我國的煤運鐵路系統(tǒng)并不發(fā)達，使得山西的煤炭運輸成本，相對于運輸成本低、運輸速度快的海運，不占優(yōu)勢。從國內市場看，我國煤炭消耗地，主要集中在沿海工業(yè)發(fā)達的地區(qū)。相對于國外質量高，污染低，尤其是東南亞地區(qū)的煤炭，山西省煤炭在沿海地區(qū)的競爭中，處于劣勢。特別是近幾年來，隨著我國沿海地區(qū)煤炭的進口量不斷加大，使得山西煤炭在煤炭主要消費的沿海地區(qū)的市場需求量下降，導致了山西煤炭的主要國內市場的產(chǎn)路滯銷。國際市場與國內市場的產(chǎn)路滯銷也是導致山西省煤炭產(chǎn)能過剩的重要因素之一。

3.技術有待革新。改革開放以來，山西煤炭得到大規(guī)模的開采，據(jù)統(tǒng)計，山西煤炭累計開采80億噸，而消耗的資源量高達200億噸。在前期開采過程中，以比較容易開采的煤層為主，而隨著易采煤層的消耗殆盡，深層次煤層的開采成本逐漸加大，與市場銷售價格相比，虧損嚴重。20世紀末期至今，隨著信息技術革命的不斷深化，全球煤炭的開采和加工技術飛速發(fā)展。以美國、澳大利亞、英國、德國等國家為代表，率先研制開發(fā)了機電一體化，新型自動化提升、采掘等先進設備。這些設備主要通過采用微機監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、機電一體化設計等先進技術，在增加傳動功率、提升生產(chǎn)能力的同時，設備的功能、內涵發(fā)生了重大突破，并在計算機控制技術上，實現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)過程的自動化控制，無人操作。在提高煤炭開采技術的同時，還采取了“潔凈煤技術”，在高效燃燒和污染控制上都取得了重大進展。在煤炭的利用上，采用了先進的煤炭發(fā)電技術，煤炭的液化、氣化、煤化。而山西省的煤炭工業(yè)開采技術目前還十分薄弱，依然以半自動化的井工開采為主。在煤炭利用上，主要以燃燒發(fā)電為主。各方面與世界的先進水平存在著一定的差距。因此，山西煤炭無論是開采技術，還是開發(fā)利用技術，都有待革新和提高。

三、“一帶一路”背景下山西煤炭業(yè)發(fā)展的新機遇

“一帶一路”，是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。絲綢之路是起始于中國古代，連接亞洲、非洲和歐洲的路上貿(mào)易路線，最初的作用是運輸古代中國出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后成為東方和西方在經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面進行交流的主要道路。隨著當今世界復雜深刻的變化，國際金融危機的影響深化、加劇，世界經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢，各國均面臨著嚴峻的發(fā)展問題。面對新的時代要求，2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。充分依靠中國和有關國家既有的雙邊機制，加強中國與其他國家的外交關系。無疑，“一帶一路”這一新的外交戰(zhàn)略決策，將為山西煤炭業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。

1.“一帶一路”空間藍圖召示了山西煤炭業(yè)可能拓展國際市場的機遇。“一帶一路”所涉及的65個國家和地區(qū)，包括馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、越南和菲律賓東亞10國，伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、希臘、斯普魯斯和埃及的西奈半島西亞18國，印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾和不丹南亞8國，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦中亞5國，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和摩爾多瓦獨聯(lián)體7國以及波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和馬其頓中東歐16國。在這些國家中，很多國家對于煤炭的需求量都是比較高的。

由表1和表2相比較可以推斷出，世界上煤炭生產(chǎn)不能滿足本國需求，且進口需求量大的國家，主要是日本、韓國、歐盟，且這些國家都屬于在“一帶一路”戰(zhàn)略中所涉及的國家。同時從地理位置上來講，相比于其他產(chǎn)煤大國，例如南非、哥倫比亞、加拿大、美國、澳大利亞、印度以及印度尼西亞，我國在距離上更占優(yōu)勢。隨著未來煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能重組整合降成本和“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，山西煤炭可能將擁有更廣闊的國際市場。山西煤炭業(yè)如果能穩(wěn)健地開拓“一帶一路”藍圖的潛在國際市場空間，無疑會有助于解決山西煤炭當前的產(chǎn)能過剩以及產(chǎn)路滯銷的難題。

2.“一帶一路”建設將提供降低山西省煤炭運輸成本的機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO的優(yōu)先領域就是基礎設施互聯(lián)建設，而交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點正是“一帶一路”的重點工程。根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。節(jié)點城市主要包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古等西北的6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，內陸地區(qū)則是重慶。山西只需要打通連接這些省份的煤炭高鐵運輸專線，連接節(jié)點城市，就可以通過這些省份，把山西省煤炭運輸至全國以及世界上煤炭進口需求量大的國家。借力“一帶一路”建設，打通山西煤炭業(yè)缺失的煤炭運輸?shù)缆贰⑴涮淄暾拿禾窟\輸?shù)缆方煌ò踩雷o設施和交通管理設施和設備、提升道路通達水平，將有利于降低山西省煤炭的運輸成本，增強山西煤炭的國際競爭優(yōu)勢，開辟新的國際市場。

3.“一帶一路”潛藏著山西煤炭業(yè)引進技術和實現(xiàn)結構優(yōu)化的機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略決策在推動我國加強與其他國家的外交關系時，所涉及的領域是方方面面的。在2014年12月底，路鑫能源集團同格盟國際能源有限公司合作的2×35萬千瓦低熱值煤熱電項目，主要為電力工程建設、電力、熱力及其附屬產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。項目建成后，將解決介休市城區(qū)的供熱、熱水供應、工業(yè)蒸汽使用等問題，對改善介休市供熱現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境起到積極作用。2016年2月21日，在山西省召開的南非易爆裝置技術推介交流會上，山西省決定引進南非的瓦斯防爆技術。除了這些方面，山西煤炭在未來的發(fā)展過程中，趁著國家間交流合作與投資的東風，山西煤炭業(yè)在國際范圍內將可能迎來與其他國家各產(chǎn)業(yè)間的能源和技術合作，從而將可能推動山西煤炭資源就地就近加工轉化，形成能源資源合作一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強煤炭資源開采技術以及深加工技術、裝備與工程的服務合作，最終實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)技術的進一步提升與結構的進一步優(yōu)化。

四、“一帶一路”背景下山西煤炭業(yè)走出困境的策略

“一帶一路”外交戰(zhàn)略為山西煤炭業(yè)走出當前困境，帶來了新的機遇。在新的時代條件下，山西煤炭業(yè)應該如何抓住機遇，走出困境呢？山西煤炭業(yè)積極采取各項措施，調整發(fā)展理念，根據(jù)市場需要調整煤炭業(yè)發(fā)展結構和規(guī)模。加快技術引進，切實落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加強道路建設，提升自身的運輸基礎道路設施水平。順應社會趨勢和政策要求，發(fā)展煤炭相關產(chǎn)業(yè)，拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)新增長點。

1.調整山西煤炭業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)國內國際市場需求調整煤炭業(yè)發(fā)展結構與規(guī)模，繼續(xù)堅持供給側的結構性改革，改變過去盲目生產(chǎn)導致的產(chǎn)能相對過剩。根據(jù)價值規(guī)律，市場需求調節(jié)生產(chǎn)，盡量減少由于供過于求而導致的價格下跌與資源浪費。山西煤炭業(yè)還應該從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法進行結構性的調整，擴大有效供給，提高煤炭的供給結構對需求變化的適應性和靈活性。在滿足當前市場需要的同時，促進山西煤炭的可持續(xù)健康發(fā)展。山西煤炭業(yè)還應該積極響應國家供給側改革政策，繼續(xù)堅持以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點，進行煤炭的結構性改革，最終實現(xiàn)山西煤炭業(yè)的制度變革、結構優(yōu)化以及要素升級，化解當前的危機。

2.著眼山西煤炭業(yè)發(fā)展短板，加快技術引進，繼續(xù)堅持轉變煤炭發(fā)展方式，切實落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭的開采上，積極引進美國、澳大利亞、英國、德國等國家研制開放了機電一體化，自動化新型采掘、運輸、提升等生產(chǎn)設備，加強同這些國家的技術合作，在現(xiàn)有技術基礎上，不斷提升我省煤炭開采設備的自動化水平。在設備的控制上，積極引進計算機控制技術，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)過程中的全自動化，提升開采的整體效率。在煤炭的清潔技術上，實現(xiàn)高效燃燒和污染控制。在煤炭的利用上，采用煤炭液化、氣化、煤化技術，拓寬煤炭的使用途徑，提升煤炭高附加價值延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強煤炭技術的自主創(chuàng)新，積極落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

3.靈活融入和利用“一帶一路”建設的交通運輸網(wǎng)，提高山西省煤炭運輸基礎道路設施水平。在煤炭技術改進，煤炭液化、氣化、煤化的基礎上，采取鐵路、公路與管道運輸相結合的運輸方式，與“一帶一路”的國際交通網(wǎng)接軌，降低煤炭運輸成本，提升國際競爭力。山西省煤炭業(yè)還應該加強同“一帶一路”相關聯(lián)國家、地區(qū)加強合作，利用便利的交通，將高質量的煤炭出口到煤炭資源相對稀缺的國家，尤其是日本、韓國、歐洲等發(fā)達，而且煤炭需求量大、供不應求的國家，以及越南、老撾等這些煤炭開采、利用技術落后的國家。從而打造“全天候”泛亞、非、歐交易網(wǎng)，應對當前發(fā)展危機。

4.順應社會趨勢和政策要求，發(fā)展煤炭相關產(chǎn)業(yè)，拓寬非煤炭新興產(chǎn)業(yè)增長點。在這一層面，尤其是要進一步促進與山西煤炭業(yè)相關的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，設立特色“煤炭小鎮(zhèn)”服務區(qū)、煤炭旅游區(qū)等，提升山西作為中國煤炭大省的國際知名度，最終達到一省煤炭銷全球的經(jīng)濟文化效益雙豐收。

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[責任編輯 陳麗敏]