關(guān) 強(qiáng)，陳 洋

(長(zhǎng)春工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

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淺談以PPP模式建立長(zhǎng)春市地下綜合管廊

關(guān) 強(qiáng)，陳 洋

(長(zhǎng)春工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

城市地下綜合管廊的建設(shè)是城市智能化的標(biāo)志之一，是衡量一個(gè)城市是否充分利用地下空間的標(biāo)準(zhǔn)，更是未來(lái)城市地下管網(wǎng)管理綜合化的趨勢(shì)。城市地下綜合管廊的成功建設(shè)及合理管理，是保障城市安全運(yùn)行、提高城市綜合承載能力的必要條件之一。作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，城市地下管廊的建設(shè)已經(jīng)成為未來(lái)十年各大、中型城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。PPP(Private-Public-Partnership)模式能夠使政府與企業(yè)形成一種良好的合作伙伴關(guān)系，能夠在城市地下綜合管廊的成功建設(shè)中起到積極作用。

綜合管廊；PPP；城市規(guī)劃建設(shè)

1 背景分析

2015年，吉林省政府相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《吉林省地下綜合管廊項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化實(shí)施草案》，通過(guò)對(duì)“草案”的閱讀，不難得出如下信息：

第一，長(zhǎng)春市乃至整個(gè)吉林省各地市目前的地下管網(wǎng)狀態(tài)還是老式的格局，屬于政府各職能部門(mén)自?huà)唛T(mén)前雪的狀態(tài)，誰(shuí)的管線出問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)排查，維修，并未有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管、排查、維修手段。而排查方式以人工定期排查為主，并未有預(yù)警機(jī)制，維修主要用開(kāi)挖、有損維修方式。

目前吉林省被確認(rèn)為國(guó)家地下綜合管廊實(shí)施的試點(diǎn)省份，所以對(duì)現(xiàn)有地下管線的徹底改造迫在眉睫，這給我們的項(xiàng)目提供了必要性。

第二，從文件中可以看出長(zhǎng)春市正在實(shí)施建設(shè)的智慧城市，而智慧管廊項(xiàng)目將被納為智慧城市的一部分，并且被視為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

第三，“草案”中指出，長(zhǎng)春市地下綜合管廊的建設(shè)將作為PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，政府將加大扶持力度，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2 PPP模式

PPP(Private-Public-Partnership)，即：公私伙伴關(guān)系，是指公共部門(mén)為提供某種公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。

這種模式將習(xí)慣上由納稅人繳稅形成的公共財(cái)力由政府運(yùn)用財(cái)政資金采購(gòu)并提供給社會(huì)公眾的公共設(shè)施或服務(wù)，交由私營(yíng)部門(mén)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)的模式。

以采購(gòu)項(xiàng)目為例，介紹PPP模式與傳統(tǒng)采購(gòu)方式的區(qū)別。具體區(qū)別如表1所示：

從表1不難看出，在PPP模式下，政府與企業(yè)的地位變化是明顯的，從傳統(tǒng)采購(gòu)中簡(jiǎn)單的甲方與乙方，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N合作伙伴的關(guān)系。政府在項(xiàng)目中職能的轉(zhuǎn)變尤為明顯，在合作中將與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同參與后期管理，這種轉(zhuǎn)變也給企業(yè)帶來(lái)更大的保障。

表1 PPP模式與傳統(tǒng)采購(gòu)方式的區(qū)別Tab.1 Difference between PPP mode and traditional purchase mode

3 PPP模式與長(zhǎng)春市地下管廊建設(shè)的結(jié)合

由于長(zhǎng)春市城市地下管廊建設(shè)項(xiàng)目屬于起步階段，并未有成功案例。因此，需要通過(guò)政府協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一些有實(shí)力、有項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的大型國(guó)有、私有公司參與進(jìn)來(lái)。

政府牽頭，企業(yè)參與，采用PPP模式達(dá)成合作伙伴關(guān)系，共同融資成立運(yùn)營(yíng)公司，由運(yùn)營(yíng)公司投資并建設(shè)長(zhǎng)春市地下管廊，建設(shè)完成后，運(yùn)營(yíng)公司與政府簽訂所有權(quán)協(xié)議，擁有5～10年的管理權(quán)，相關(guān)使用者則租賃管廊中的管網(wǎng)資源。

4 建設(shè)實(shí)施

政府與實(shí)力公司合作成立運(yùn)營(yíng)公司之后，長(zhǎng)春市地下綜合管廊的建設(shè)便實(shí)施可以完全由運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、施工。地下綜合管廊的建設(shè)需要很多行業(yè)公司共同協(xié)作完成，主要包括三種職能的公司：建筑公司、網(wǎng)絡(luò)工程公司、軟件開(kāi)發(fā)公司。

建筑公司的主要職責(zé)是地下管廊的挖掘、建造、裝修、管網(wǎng)鋪設(shè)，是綜合地下管廊的基礎(chǔ)建設(shè)者。

網(wǎng)絡(luò)工程公司的主要職責(zé)是地下網(wǎng)絡(luò)的綜合布線，設(shè)備集成以及傳感器開(kāi)發(fā)，目的是為管廊各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集提供網(wǎng)絡(luò)信道。

軟件開(kāi)發(fā)公司需要針對(duì)長(zhǎng)春市管廊建設(shè)的具體情況開(kāi)發(fā)出大型管理軟件，主要功能為：管廊斷面信息查詢(xún)、管廊定點(diǎn)故障檢測(cè)、管廊資源統(tǒng)計(jì)分析、管廊資源合理管理。

長(zhǎng)春市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施圖如圖1所示：

圖1 長(zhǎng)春市地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施圖Fig.1 Implementation chart of underground pipe gallery project in Changchun

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)春市地下綜合管廊的建設(shè)已經(jīng)成為長(zhǎng)春市市政建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)工程，管廊的成功建設(shè)將為長(zhǎng)春市邁向智慧城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文是作者根據(jù)自身對(duì)地下管廊建設(shè)以及PPP運(yùn)營(yíng)模式的了解，提出的個(gè)人想法，有很多不成熟的地方，請(qǐng)讀者指正。

[1] 孫云章.城市地下管線綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)中的決策支持研究[D].上海交通大學(xué)，2008.

[2] 陳志龍，王玉兆.城市地下空間規(guī)劃[M].東南大學(xué)出版社，2005.

Discussion on the underground pipe gallery construction of Changchun based on PPP mode

GUAN Qiang, CHEN Yang

(Changchun Engineering College, Changchun 130012, China)

The construction of urban underground pipe gallery is one of the symbols of intelligentization, but also the symbol of the full use of urban underground space, and even the trend of the corridor of the urban pipeline management. The successful construction and rational management of urban underground pipe gallery is one of the necessary conditions to ensure the safe operation of the city and improve the city′s comprehensive carrying capacity. As an important part of urban construction, the construction of urban underground pipe gallery has become the key project of the large and medium-sized city planning in the next ten years. PPP (Private-Public-Partnership) model can make the government and enterprises form a good cooperative partnership, and can play an active role in the construction of underground comprehensive pipe gallery.

Integrated pipe gallery; PPP; Urban planning and construction

2016-09-08

關(guān)強(qiáng)(1978-)，男，實(shí)驗(yàn)師，碩士。

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