“脫英潮”來(lái)襲，英聯(lián)邦還有多少影響力

10月13日，馬爾代夫決定脫離英聯(lián)邦。這是繼2013年10月岡比亞宣布退出英聯(lián)邦后，又有國(guó)家宣布退出。在得知這一消息后，蘇格蘭考慮進(jìn)行第二次公投。在今天，英聯(lián)邦的存在感真的越來(lái)越低了嗎？

作為英聯(lián)邦元首，伊麗莎白二世是英國(guó)在位時(shí)間最長(zhǎng)的君主

馬爾代夫宣布“退出英聯(lián)邦”

馬爾代夫外交部聲明指出，自2012年以來(lái)，馬爾代夫依照憲法程序完成本國(guó)總統(tǒng)選舉及權(quán)力更替，盡管馬政府一直最大限度地配合英聯(lián)邦工作，展現(xiàn)出了最大透明度和參與度，但英聯(lián)邦卻對(duì)馬采取懲罰性的對(duì)抗措施。英聯(lián)邦部長(zhǎng)級(jí)行動(dòng)小組上月發(fā)出警告稱，如果馬爾代夫無(wú)法在立法和民主方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，英聯(lián)邦將考慮包括中止其聯(lián)邦成員資格等懲罰措施。

據(jù)悉，馬爾代夫是總統(tǒng)制國(guó)家。1887年，馬爾代夫淪為英國(guó)保護(hù)國(guó)。1932年，馬爾代夫改行君主立憲制。1934年，英國(guó)承認(rèn)馬爾代夫獨(dú)立。1953年成為英聯(lián)邦內(nèi)的共和國(guó)。

英聯(lián)邦是一個(gè)國(guó)際組織，由53個(gè)主權(quán)國(guó)家（包括屬地）所組成，其中亞洲9個(gè)，非洲18個(gè)，美洲13個(gè)，大洋洲11個(gè)，歐洲2個(gè)，成員大多為前英國(guó)殖民地或者保護(hù)國(guó)。它是“非美國(guó)主導(dǎo)的最重要國(guó)際組織”，成員遍及除南極洲外所有的大洲，覆蓋超過(guò)24億人口。某種意義上，可以把它看成是大英帝國(guó)架構(gòu)的延續(xù)，但是，它和主權(quán)國(guó)家不同，只享有國(guó)際組織的地位。目前，英聯(lián)邦元首為伊麗莎白二世女王，她同時(shí)身兼包括英國(guó)在內(nèi)的16個(gè)英聯(lián)邦王國(guó)的國(guó)家元首。

在本次“退出英聯(lián)邦”行動(dòng)中，馬爾代夫強(qiáng)調(diào)，英聯(lián)邦一直努力成為馬內(nèi)政問(wèn)題的積極參與者，這違反了聯(lián)合國(guó)和英聯(lián)邦憲章。未來(lái)馬爾代夫?qū)?duì)國(guó)際事務(wù)繼續(xù)保持雙邊和多邊參與。

所謂英聯(lián)邦憲章，它是一部闡述了英聯(lián)邦國(guó)家價(jià)值觀的憲章，也是其54個(gè)成員國(guó)平權(quán)、民主等一系列原則的承諾。這部憲章于2012年12月19日通過(guò)后在2013年3月11日（即英聯(lián)邦日）由英國(guó)女王伊麗莎白二世于倫敦正式簽署。

它被稱為“英聯(lián)邦發(fā)展與革新歷程中一個(gè)重要里程碑”，它總結(jié)闡釋了54個(gè)聯(lián)邦成員在民主、人權(quán)、法治、國(guó)際和平與安全、可持續(xù)發(fā)展等16個(gè)方面的核心價(jià)值觀和共同原則，它旨在維護(hù)聯(lián)邦成員間的緊密聯(lián)系、維持英國(guó)在聯(lián)邦的影響力。

英官員：“英聯(lián)邦已經(jīng)死亡了”

大英帝國(guó)在歷史上有對(duì)世界漫長(zhǎng)的控制力。直到20世紀(jì)初，各殖民地總督仍舊由英國(guó)本土委派全權(quán)代表英國(guó)，直接控制其外交和國(guó)防的權(quán)力。

第一次世界大戰(zhàn)后，大英帝國(guó)的版圖逐漸崩解，各殖民地爭(zhēng)相獨(dú)立。1920年代，英國(guó)開(kāi)始考慮放寬政策，允許各殖民地自主。1931年，國(guó)會(huì)通過(guò)《1931年威斯敏斯特法令》，創(chuàng)設(shè)“英聯(lián)邦”，要求其成員國(guó)基于共同的歷史背景，彼此獨(dú)立但維持自由平等的關(guān)系。

“人們對(duì)英聯(lián)邦的存在意義質(zhì)疑已久”，“在過(guò)去的八年中，英聯(lián)邦已經(jīng)死亡了，絕對(duì)的死亡”，英國(guó)皇家非洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)理查德·道登曾如是說(shuō)。

雖然許多人都認(rèn)為英聯(lián)邦是一個(gè)松散的組織，但英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究中心在一份報(bào)告中肯定了英聯(lián)邦的積極作用：“它為英國(guó)和其他成員國(guó)家提供了一個(gè)低成本及現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

在過(guò)去20年里，英聯(lián)邦內(nèi)部的進(jìn)出口額在各國(guó)進(jìn)出口總額中的比例不斷增加。2008年，澳大利亞從英聯(lián)邦國(guó)家的進(jìn)口占到進(jìn)口總額的24.1%，出口22.6%。一些小國(guó)對(duì)英聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)的依賴可達(dá)80%之多。2008年，英聯(lián)邦國(guó)家內(nèi)部的投資流量超過(guò)1800億美元。

所以，英聯(lián)邦仍握有三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，聯(lián)邦內(nèi)的交流合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；第二，各成員依據(jù)自身情況交錢，作為聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算，較落后的成員可以從英聯(lián)邦得到經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助；第三，英國(guó)需要借助英聯(lián)邦獲得外交話語(yǔ)權(quán)，小國(guó)也可以增強(qiáng)國(guó)際地位。

“脫英”與否，多數(shù)國(guó)家徘徊不定

不過(guò)，即便有上述的好處，脫離英聯(lián)邦是不少國(guó)家做出的選擇。此次馬爾代夫宣布脫離英聯(lián)邦，是繼三年前岡比亞宣布退出英聯(lián)邦后，又有國(guó)家宣布退出。

此前，還有緬甸、愛(ài)爾蘭、南也門、津巴布韋、斐濟(jì)、岡比亞等宣布脫離英聯(lián)邦。

除了有些國(guó)家直接宣布退出英聯(lián)邦，還有些國(guó)家是猶豫不定。

今年，作為英聯(lián)邦成員國(guó)，新西蘭要公投換國(guó)旗的事情是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，原因就是因?yàn)樾挛魈m國(guó)旗上帶有英國(guó)“米”字旗圖案。雖然公投結(jié)果沒(méi)有更換國(guó)旗，但也足以反映出新西蘭對(duì)英聯(lián)邦的態(tài)度。

另外，在英國(guó)公投“脫歐”后，澳大利亞不少政界人士也建議從英聯(lián)邦獨(dú)立出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞國(guó)內(nèi)一直存在脫離英聯(lián)邦、改為共和制政體的呼聲。

當(dāng)然，一些國(guó)家退出的同時(shí)，也有國(guó)家在申請(qǐng)加入英聯(lián)邦。1995年，曾是葡萄牙殖民地的莫桑比克的加入英聯(lián)邦。2009年，法語(yǔ)國(guó)家盧旺達(dá)也成為成員之一。據(jù)了解，目前，馬達(dá)加斯加、阿爾及利亞、蘇丹和也門都打算申請(qǐng)加入這個(gè)組織。

（《南國(guó)早報(bào)》2016.10.15等）