個稅改革高收入階層將增量調(diào)節(jié)

在對個人所得稅費用扣除因素進行逐個調(diào)研后，個稅改革的目標定位和路徑選擇逐漸清晰。

據(jù)悉，目前業(yè)界對個稅改革的基本思路已經(jīng)達成共識，即從高收入階層入手實施增量調(diào)節(jié)，“漸進式”推進個人所得稅改革。漸進過程主要分為短期（1-2年）、中期（3-5年）、長期（5-10年）三個階段。

其中，短期和中期目標要求對年應稅所得12萬元及以上或者收入來源多元化的納稅人實施綜合計征，同時引入差別扣除項目，長期方案則是要建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總的機制。

值得注意的是，從目前公開信息看，個稅改革方案并沒有完成第三階段的目標，盡管對于個稅費用扣除項目的討論頻頻見諸報端，但真正的方案出臺仍需時日。

按照現(xiàn)在的稅制設(shè)計，年收入12萬元以上被稱為高收入群體，在個稅改革短期和中期目標階段，年應稅所得12萬元的階層是重點調(diào)節(jié)的人群。

9月22日，一位稅務系統(tǒng)人士表示，對高收入階層調(diào)整的核心是從增量入手，對一些經(jīng)常性勞動所得要納入綜合計征，逐步擴大納入綜合計征范圍的所得類型，適時引入差別扣除項目，允許以家庭為單位申報納稅。

資料顯示，每年的1月1日-3月31日，年所得超過12萬元個人要向主管稅務機關(guān)辦理個人所得稅自行納稅申報。然而，對于12萬元的設(shè)置標準，并不能達到個稅調(diào)節(jié)高收入，緩解收入分配不公的問題。

對于普通薪酬階層人士來說，個稅起征點從2000元提高到3500元以后，其稅負支出減少了幾十元，同等條件下，高薪酬人群的減稅效果卻有幾百元。對此，上述稅務系統(tǒng)人士認為，在短期和中期階段，要實現(xiàn)從個人到家庭為單位的申報納稅，并實施調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進稅制公平。

中國財政科學研究院稅收政策研究室主任張學誕表示，個稅改革應確定合理的綜合所得征稅范圍，可將經(jīng)常性的勞動所得確定為綜合所得，將資本性所得和偶然所得仍作為分類所得。

綜合以上分析，建立生產(chǎn)調(diào)度工藝與氣象異味的機制為：作業(yè)時間段7：00-17：00；實測降雨量大于50 mm時，關(guān)閉填埋作業(yè)；小雨時調(diào)整作業(yè)時間段。

據(jù)了解，去年5月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委文件，提出要研究“綜合與分類相結(jié)合”的個稅改革方案。

改革最終目標是以家庭為納稅單位，按照勞務性收入、財產(chǎn)性收入和偶然所得進行分類征稅，在確定合理的免征額后，對家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進行稅前抵扣。

上述稅務系統(tǒng)人士認為，高收入階層未來多元化的勞動所得將作為增量因素考慮納入綜合所得，并由此統(tǒng)計個人所得稅。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，個稅改革的目標就是讓個稅更加公平，問題的焦點是綜合與分類所得稅改革后，各種標準扣除和專項扣除是否與實際成本費用基本相符。

如同“營改增”方案出臺需要從試點擴大全國，個稅改革方案涉及內(nèi)容之多，其推進也需要按照漸進式的進程來布局。

據(jù)了解到，短期（1年-2年）目標主要為后續(xù)拓展綜合制改革提供“接口”，中期（3年-5年）主要是擴大納入綜合所得自行申報的范圍，提高個人所得稅收入在全部稅收收入的比重，長期（5年-10年）則是實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)、公安機關(guān)人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)、金融機構(gòu)資金運行系統(tǒng)等功能交換信息標準化。

按照深化體制改革意見要求，新一輪個稅改革方案的基本思路包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。

中期階段逐步擴大納入綜合計征范圍的所得類型，適時引入差別扣除項目，允許以家庭為單位申報納稅。

上述稅務系統(tǒng)人士表示，中期階段適時調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，促進稅制公平。

據(jù)悉，目前我國采用的是超額累進稅率和比例稅率。其中對工資、薪金所得適用3%-45%的7級超額累進稅率，對個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包、承租所得實行5%-35%的5級超額累進稅率。

對勞務報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得、利息股息紅利所得、財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得適用20%的比例稅率。

復雜的稅率結(jié)構(gòu)也是個稅改革的一個重要內(nèi)容。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，本輪個稅改革要站在整個稅制改革的宏觀層面去思考，應當將個稅改革與增值稅、消費稅等間接稅改革結(jié)合在一起考慮。

這和長期目標相吻合。相比前兩個階段，長期目標的實現(xiàn)更多需要多個部門的協(xié)調(diào)。長期方案要建立各個社會管理部門之間的信息自動匯總的機制，稅務機關(guān)用大數(shù)據(jù)來計算每一位自行申報納稅人的應交稅款和已交稅款，讓稅務機關(guān)能夠脫離審批環(huán)節(jié)來自動獲取信息。對此，上述稅務系統(tǒng)人士表示，很顯然這一階段全國信息聯(lián)網(wǎng)工作需要先行，然后個稅改革才能推進。（《中國經(jīng)營報》2016.9.24）

這些“高壓線”千萬別碰

關(guān)于公務用車，相關(guān)規(guī)定指出，黨政機關(guān)不得對外出租出借公務用車，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛，不得接受企業(yè)捐贈車輛。一般公務用車嚴格執(zhí)行指定地點停放制度，節(jié)假日期間除特殊工作需要外應當封存停駛。正常情況下，公車一般應停放在工作場所停車場。除此以外，應辦理相關(guān)指定地點停放手續(xù)，否則違規(guī)。

關(guān)于公款報銷，下列行為明確禁止：用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用；違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人；私存私放公款；用公款旅游或者變相用公款旅游；用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等等。

干部教育培訓期間，要住在學員宿舍，吃在學員食堂。組織學員外出進行現(xiàn)場教學、實地考察調(diào)研等活動時，不準警車帶路，不接受宴請，一律吃自助餐或便餐，不收受紀念品和土特產(chǎn)，不安排與學習無關(guān)的旅游和娛樂活動。學員之間不準以學習交流、對口走訪、交叉考察、集體調(diào)研等名義互請旅游。學員學習培訓期間，不得留公車駐校，不得借用其他單位和個人的車輛“伴讀”等等。

另外，對于可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡等一律不準收受。二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的，要予以紀律處分。

所謂“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往。二是指明顯超出了當?shù)卣＝?jīng)濟水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時應根據(jù)各種因素綜合考慮酌情處理。

“賭神書記”

（《工人日報》2016.9.25）