文/晨心

羅馬尼亞情報(bào)局

文/晨心

一、引言

隨著國(guó)際安全形勢(shì)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的內(nèi)部安全和外部安全之間的界限正在變得模糊，國(guó)境線已經(jīng)不再像以往一樣對(duì)各種安全威脅起到阻止作用。一系列復(fù)雜的國(guó)際安全挑戰(zhàn)持續(xù)出現(xiàn)，無(wú)論是人口、社會(huì)和環(huán)境危機(jī)，能源和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)空間威脅，都為各類恐怖主義組織和有組織犯罪集團(tuán)的形成提供了滋生和發(fā)展的條件。羅馬尼亞位于歐洲南部，坐落在西巴爾干地區(qū)，高加索山脈及中亞之間，向地中海和中東方向延伸，其獨(dú)特的地緣政治環(huán)境決定了該國(guó)面臨的安全形勢(shì)必將日益嚴(yán)峻。

為維護(hù)國(guó)家安全，包括羅馬尼亞情報(bào)局（SRI）在內(nèi)的眾多情報(bào)機(jī)構(gòu)都面臨著新興的風(fēng)險(xiǎn)，所有情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)在于，它們必須盡快適應(yīng)正在快速變化的新安全形勢(shì)。在這個(gè)形勢(shì)下，各類信息復(fù)雜且不定型，難以獲取和處理，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析范疇。如果情報(bào)機(jī)構(gòu)未能阻止戰(zhàn)略性的突發(fā)事件（例如“9·11事件”、印度孟買恐怖主義襲擊和愛(ài)沙尼亞網(wǎng)絡(luò)攻擊），其后果將是災(zāi)難性的。這些復(fù)合型的威脅對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大沖擊，要求情報(bào)工作必須能夠應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合國(guó)外媒體報(bào)道與學(xué)術(shù)研究，對(duì)羅馬尼亞情報(bào)局為應(yīng)對(duì)新的安全形勢(shì)而實(shí)施的一系列舉措進(jìn)行剖析。

二、羅馬尼亞情報(bào)局簡(jiǎn)介

羅馬尼亞情報(bào)局成立于1990年3月26日，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)在羅馬尼亞境內(nèi)開(kāi)展情報(bào)活動(dòng)，受羅馬尼亞最高國(guó)防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并由國(guó)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。羅馬尼亞情報(bào)局在國(guó)家安全中扮演著早期預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的角色，其職責(zé)包括搜集、分析和傳播一切有助于了解、預(yù)防和遏制對(duì)羅馬尼亞國(guó)家安全構(gòu)成威脅行為的關(guān)鍵信息。

羅馬尼亞情報(bào)局主要有三個(gè)核心部門：情報(bào)搜集部門、反恐旅和反恐業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)中心。情報(bào)搜集部門根據(jù)國(guó)際恐怖主義演化趨勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和分析。反恐旅負(fù)責(zé)在國(guó)家層面的反恐干預(yù)以及國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)（包括客運(yùn)和貨運(yùn)）的安全事務(wù)，同時(shí)也通過(guò)空中警務(wù)力量承擔(dān)所有羅馬尼亞航空公司航班的安全保衛(wèi)任務(wù)。此外，反恐旅還負(fù)責(zé)外交安全保衛(wèi)工作，對(duì)場(chǎng)所和個(gè)人進(jìn)行反恐保護(hù)。反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)中心作為國(guó)家預(yù)防和反制恐怖主義體系的組成部分，是羅馬尼亞情報(bào)局與國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)和公共組織的接口。如果出現(xiàn)恐怖主義危機(jī)，反恐行動(dòng)協(xié)調(diào)中心將為國(guó)家反恐行動(dòng)中心提供后勤和行動(dòng)支持。

羅馬尼亞情報(bào)局圖標(biāo)

羅馬尼亞情報(bào)局為所有被授權(quán)的通信監(jiān)聽(tīng)實(shí)施技術(shù)支持，同時(shí)為所有通過(guò)秘密技術(shù)渠道獲取的信息提供全面保護(hù)。該局還執(zhí)行“室內(nèi)控制”和無(wú)線電監(jiān)控，為處于非法監(jiān)控的區(qū)域或正遭受無(wú)線電電子間諜行為威脅的事件提供技術(shù)安全保障。

羅馬尼亞情報(bào)局還是秘密信息保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)國(guó)家保密辦公室，部署了集成的信息技術(shù)系統(tǒng)，識(shí)別并反制潛在的泄密安全威脅，負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體以及公共或私人法律實(shí)體的秘密信息保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和控制。

為應(yīng)對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)攻擊，羅馬尼亞情報(bào)局設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)情報(bào)中心的使命是將技術(shù)防御體系與情報(bào)能力相融合，負(fù)責(zé)收集、分析以及傳播有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威脅和襲擊的信息，以此識(shí)別并提供必要信息來(lái)預(yù)防、阻止或遏制會(huì)對(duì)于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重后果的侵害行為。

三、羅馬尼亞情報(bào)局的改革重組歷程

羅馬尼亞情報(bào)局經(jīng)歷了多個(gè)階段的改革重組，以四位不同時(shí)期的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者為劃分依據(jù)，可以將整個(gè)過(guò)程分為四個(gè)階段。

在1990年至1997年之間，隨著1989年羅馬尼亞革命的發(fā)生，也適逢羅馬尼亞試圖為安全事務(wù)建立新的法律框架的時(shí)期，羅馬尼亞成立了控制情報(bào)活動(dòng)的國(guó)會(huì)委員會(huì)。在成立初期，羅馬尼亞情報(bào)局的主要目標(biāo)為通過(guò)人員選拔和培訓(xùn)，建立高效運(yùn)行的組織，此外還對(duì)新型情報(bào)工作的開(kāi)展投入大量精力。

在1997年至2001年之間，羅馬尼亞加入北約的準(zhǔn)備工作推進(jìn)了改革進(jìn)程的向前發(fā)展，并刺激了在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面上的協(xié)同合作。羅馬尼亞情報(bào)局在起草第一版《國(guó)家安全戰(zhàn)略（1999年）》的工作中做出了貢獻(xiàn)，而該局其他各項(xiàng)活動(dòng)也經(jīng)調(diào)整后保持與新戰(zhàn)略一致。

在2001年至2006年之間，基于北約組織對(duì)分級(jí)信息的保密和保護(hù)要求，羅馬尼亞情報(bào)局貫徹執(zhí)行了基于短期和中期的結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略，成為羅馬尼亞反恐工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草了《預(yù)防和打擊恐怖主義國(guó)家戰(zhàn)略》，并建立了預(yù)防和打擊恐怖主義機(jī)制。

從2006年開(kāi)始，一個(gè)同時(shí)著眼于羅馬尼亞情報(bào)局的重組和現(xiàn)代化調(diào)整的綜合性進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)，此進(jìn)程致力于提高該局的運(yùn)行、分析和戰(zhàn)略預(yù)測(cè)能力。在此期間，一系列關(guān)于改革的指導(dǎo)性戰(zhàn)略文件得以起草，包括《2007-2010戰(zhàn)略愿景》和《整合規(guī)劃概念》。正如《2007-2010戰(zhàn)略愿景》中所述，認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)家安全工作中的責(zé)任，羅馬尼亞情報(bào)局提出了與國(guó)家安全利益完全一致的情報(bào)政策。在日?；顒?dòng)中，該局通過(guò)向重要國(guó)家機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，支持并保護(hù)這些機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，承擔(dān)了在安全領(lǐng)域內(nèi)的特定功能。羅馬尼亞情報(bào)局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)不僅僅基于情報(bào)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也受益于在確?；顒?dòng)與法律相一致方面的進(jìn)步和對(duì)法律條文的尊重。

四、依托國(guó)家情報(bào)學(xué)院的情報(bào)人員培訓(xùn)工作

1991年，羅馬尼亞政治學(xué)院的內(nèi)部院系經(jīng)調(diào)整，成立了國(guó)家情報(bào)學(xué)院，該學(xué)院自1992年起正式成為羅馬尼亞情報(bào)局的下屬機(jī)構(gòu)，旨在為情報(bào)局人員提供初始及后續(xù)培訓(xùn)，并承擔(dān)國(guó)家情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)提出的科研項(xiàng)目。國(guó)家情報(bào)學(xué)院還致力于推進(jìn)安全和情報(bào)文化，同時(shí)也向情報(bào)機(jī)構(gòu)之外的人員提供一些教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

國(guó)家情報(bào)學(xué)院的課程設(shè)置大部分以專業(yè)情報(bào)研究為方向，且出于行動(dòng)任務(wù)的需求，其更專注于未來(lái)情報(bào)官員的專業(yè)培養(yǎng)，學(xué)士學(xué)位學(xué)制三年，碩士學(xué)位學(xué)制十八個(gè)月，其他專業(yè)性培訓(xùn)的期限從幾個(gè)星期到幾個(gè)月不等。

國(guó)家情報(bào)學(xué)院已經(jīng)具備了開(kāi)展有關(guān)情報(bào)和安全問(wèn)題學(xué)術(shù)討論的良好機(jī)制，其中最為顯著的是一系列的年度科學(xué)研討會(huì)。這些研討會(huì)迄今為止吸引了超過(guò)八百位參與者，包括大學(xué)教授、研究人員、學(xué)生、專家、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人、公共管理官員、其他政府研究機(jī)構(gòu)人員，以及眾多來(lái)自其他國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的代表人員，如阿爾巴尼亞、保加利亞、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、日本、馬其頓、黑山共和國(guó)、波蘭、摩爾多瓦共和國(guó)、俄羅斯、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、韓國(guó)、土耳其、英國(guó)、美國(guó)和烏克蘭。研討會(huì)的討論圍繞一系列主題展開(kāi)，例如2007年的主題為“情報(bào)工作的變革、挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)先級(jí)”，2008年的主題為“安全環(huán)境和當(dāng)代情報(bào)工作的變革”，2009年的主題為“21世紀(jì)的政府、安全和情報(bào)工作”，2010年的主題為“21世紀(jì)的情報(bào)工作：復(fù)雜安全環(huán)境下的戰(zhàn)略分析和決策制定”。

羅馬尼亞警察

國(guó)家情報(bào)學(xué)院還設(shè)立了國(guó)家研究學(xué)院，該學(xué)院旨在超出羅馬尼亞情報(bào)局和其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的專門需求，向羅馬尼亞國(guó)內(nèi)外的智庫(kù)和研究中心延伸。國(guó)家研究學(xué)院邁出的第一步是在2009年開(kāi)始出版發(fā)行《羅馬尼亞情報(bào)研究學(xué)報(bào)》，該學(xué)報(bào)是一本專注于情報(bào)和安全領(lǐng)域研究的學(xué)術(shù)性研究刊物，同時(shí)也刊登涉及國(guó)際關(guān)系和全球政治等問(wèn)題的內(nèi)容?！读_馬尼亞情報(bào)研究學(xué)報(bào)》向羅馬尼亞國(guó)內(nèi)設(shè)有政治學(xué)、安全研究、國(guó)際研究院系且對(duì)相關(guān)領(lǐng)域感興趣的大學(xué)免費(fèi)發(fā)行。

國(guó)家情報(bào)學(xué)院同時(shí)還與國(guó)內(nèi)軍事院校、國(guó)外情報(bào)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行非正式的合作和經(jīng)驗(yàn)交流項(xiàng)目。作為羅馬尼亞唯一的情報(bào)研究高等教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家情報(bào)學(xué)院經(jīng)常舉辦國(guó)外專家講座。僅僅在2010年，國(guó)家情報(bào)學(xué)院就迎來(lái)了大批專家，例如美國(guó)德克薩斯大學(xué)的情報(bào)與國(guó)家安全研究權(quán)威克里斯托弗·萊恩、北愛(ài)爾蘭貝爾法斯特女王大學(xué)教授凱斯·杰弗里、英國(guó)國(guó)防學(xué)院的高級(jí)研究員克里斯·唐納利。在2009年，國(guó)家情報(bào)學(xué)院還派人參加了由北約舉辦的“現(xiàn)代杰哈德自殺恐怖主義：起源、趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)方法”研討會(huì)。

五、與大專院校、非政府組織、智庫(kù)的廣泛合作

全球化時(shí)代帶給情報(bào)界的啟示在于沒(méi)有任何獨(dú)立的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或國(guó)家可以僅憑一己之力便獲得足以滿足自身需求的知識(shí)。在這個(gè)高度互聯(lián)、多維互聯(lián)的世界里，高速的節(jié)奏、復(fù)雜的變化、創(chuàng)新的技術(shù)決定了知識(shí)管理不再是控制和集中，而是分享和協(xié)作。

羅馬尼亞情報(bào)局順應(yīng)潮流，基于國(guó)內(nèi)外協(xié)作，努力改進(jìn)情報(bào)工作能力，最典型的舉措是于2003年成立了安全文化信息中心。安全文化信息中心啟動(dòng)了和大專院校、非政府組織、智庫(kù)之間的合作，在功能上作為互動(dòng)平臺(tái)和專業(yè)信息資源，以學(xué)術(shù)、科研和報(bào)告的形式來(lái)發(fā)展安全文化。在最近幾年的各類活動(dòng)中，安全文化信息中心組織了眾多主題會(huì)議和研討會(huì)，其主題和內(nèi)容包括反恐、常規(guī)武器和小型武器擴(kuò)散、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、跨國(guó)境關(guān)系、情報(bào)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)系等。

2005年12月1日至2010年12月31日期間，羅馬尼亞情報(bào)局發(fā)起了一項(xiàng)名為“我們周圍的恐怖主義”的行動(dòng)。此次行動(dòng)的目標(biāo)是向大專院校提供關(guān)于恐怖主義本質(zhì)、表現(xiàn)、預(yù)防和打擊等方面的信息，使年輕一代意識(shí)到恐怖主義所帶來(lái)的威脅，并使公眾了解羅馬尼亞情報(bào)局的角色定位和在預(yù)防和打擊恐怖主義威脅方面的作用。

在2008年舉辦的一次以“社會(huì)、民主、情報(bào)”為主題的圓桌會(huì)議上，羅馬尼亞情報(bào)局局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，能夠與學(xué)院和專業(yè)分析機(jī)構(gòu)共同工作并保持良好互動(dòng)是極為重要的，這種聯(lián)系可以為決策者提供更精準(zhǔn)、更及時(shí)的國(guó)家安全情報(bào)。圓桌會(huì)議的形式為情報(bào)機(jī)構(gòu)、其他政府研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、智庫(kù)和媒體等提供了一個(gè)平臺(tái)，激勵(lì)和促進(jìn)在各類情報(bào)問(wèn)題上進(jìn)行公開(kāi)討論。

從2008年開(kāi)始，由布加勒斯特大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院發(fā)起，羅馬尼亞情報(bào)局協(xié)辦的碩士學(xué)位項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在這個(gè)項(xiàng)目中，羅馬尼亞情報(bào)局官員向老師和學(xué)生們授課并進(jìn)行互動(dòng)。另一個(gè)例子是關(guān)于情報(bào)工作職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的研討會(huì)，該研討會(huì)由布加勒斯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究學(xué)院和法律、政治科學(xué)及社會(huì)學(xué)院的學(xué)生舉辦。

從羅馬尼亞情報(bào)局與大專院校合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是一種互利互惠的關(guān)系。大專院校可以在諸多方面為情報(bào)局提供潛在的附加價(jià)值，如：為情報(bào)機(jī)構(gòu)輸送專業(yè)知識(shí)人才；向情報(bào)官員提供持續(xù)培訓(xùn)；由學(xué)術(shù)專家就特定課題向情報(bào)機(jī)構(gòu)傳遞知識(shí)；提供關(guān)于情報(bào)機(jī)構(gòu)改革方面的建議；對(duì)已經(jīng)掌握了情報(bào)分析工具和方法的人員進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)。反過(guò)來(lái)，羅馬尼亞情報(bào)局也可以向大專院校提供以下便利，如：成為大專院校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)構(gòu)之一；提供對(duì)于科學(xué)研究有價(jià)值的數(shù)據(jù)；通過(guò)大專院校支持和參與政策制定而使其獲得聲譽(yù)；為大專院校提供獲得科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)會(huì)。