文/本刊記者 張安妮

“做自己的‘安全首席執(zhí)行官’”
——對話中國人民公安大學教授詹偉

文/本刊記者 張安妮

詹偉教授近照

“保護民警的生命安全，這是最大的從優(yōu)待警”

記者：您好，詹老師，我們又見面了。這一次，我們要談的主題是中國警察的職業(yè)風險防控。首先，請您詳細為我們解釋一下警察職業(yè)風險的概念，以及“職業(yè)安全”“警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護”等具體內(nèi)容。

詹偉：非常感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志連續(xù)四年關注與警察職業(yè)安全與健康有關的主題內(nèi)容！

毋庸置疑，警察的職業(yè)與艱苦、緊張和危險等因素緊密相連。警察面臨的職業(yè)風險也是多種多樣的，既包括執(zhí)法風險、社會風險、工作風險，也包括生理風險、心理風險、健康風險等。在此處我們所談的警察職業(yè)風險，主要是指警察在執(zhí)行任務和履行職責過程中所面臨的職業(yè)安全與健康風險。而警察的執(zhí)法安全風險是其中的主要內(nèi)容，也是我們今天要談的重點。所謂警察的執(zhí)法安全風險，即警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全風險，是指警察在執(zhí)法過程中，為了履行職責和行使權力，采取不同方式在防止、制止執(zhí)法對象違法或犯罪行為的過程中，所面臨和承受的各種危害警察自身生命安全和身心健康的狀況。這些風險既包括外部風險，如執(zhí)法環(huán)境惡劣、執(zhí)法對抗升級和輿論惡意炒作等，也包括內(nèi)部風險，如警力不足、職級競爭激烈、內(nèi)部管理嚴苛、問責追責機制不夠完善、家庭危機等；既包括生理方面的，如積勞成疾、職業(yè)帶來的病痛與傷害等，也包括心理方面的，如工作壓力增大帶來的精神負擔等。

警察所面臨的職業(yè)風險，最直接的莫過于執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全問題。下面我就談談警察執(zhí)勤執(zhí)法的安全防護內(nèi)容。在警務活動中，警察會面臨各種各樣的職業(yè)危害因素，包括各種隱患、危險和事故，如執(zhí)法過程中遭遇的暴力襲警、發(fā)生的交通意外等。為了減少或免除傷害，警察在執(zhí)勤執(zhí)法的同時，就要采取一定的防護裝備、技術及手段。因此，警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護就是指為保證民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的生命安全與健康，預防和保護民警不受工作中危險、有害因素的傷害，在警察工作場所、警用設施設備、警務操作程序、警察管理制度以至相關教育培訓、法律法規(guī)等方面采取的各種制度、措施和行為的總和。

今天我們所談的“安全”概念是建立在“人的安全”基礎上。職業(yè)安全就是注重于勞動者在職業(yè)生涯中免除不可接受損害風險的狀態(tài)。所以，警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全，就是指警察這一職業(yè)主體，在各類執(zhí)勤執(zhí)法活動中免除不可接受損害風險的狀態(tài)。

既然警察的職業(yè)特點避免不了要與“危險”打交道，那么，就必須要做好相應的安全防護工作。什么是職業(yè)安全防護？就是做好準備和保護，以應付攻擊或者避免受害，從而使被保護對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。職業(yè)安全防護的目的是“安全”，防護是手段，即通過防范的手段達到或實現(xiàn)安全的目的。

記者：警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護的意義是什么？

詹偉：警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護是警察的基本權利和用人單位的基本義務，即受保護者是民警，保護者是公安機關及政府相關部門，保護對象是民警的安全，目的是使警察依法依規(guī)有效地執(zhí)法并保護自己，維護警察的生命安全、健康等執(zhí)法權益。警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護的具體內(nèi)容，既包括相關法律制度、管理組織與機制，也包括執(zhí)法中的相關具體工作規(guī)定、警械配備與警務技能要求，警務工作環(huán)境布置以及職業(yè)安全教育培訓等，其涵蓋了警察執(zhí)勤執(zhí)法安全事務的事前預防、事中控制和事后處置全過程。

依法依規(guī)，運用科學方法辨識與控制各類危險源(江西撫州公安供圖）

警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護的意義重大，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，體現(xiàn)了公安機關“從優(yōu)待警”。人的生命具有一次性、不可逆性，其價值具有終極性。從優(yōu)待警是公安機關踐行以人為本理念的典范。以人為本的理念要求以珍視民警生命安全和生命健康作為出發(fā)點和歸宿點，做到“一切為了人，一切依靠人”。抓好從優(yōu)待警，需要做的工作很多，其中最基礎的工作就是要保護民警的生命安全，這也是最大的從優(yōu)待警。

加強警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護體現(xiàn)了黨和國家對警察人身安全的尊重和人文關懷。郭聲琨部長和公安部黨委指出，要以鞏固和提高公安隊伍戰(zhàn)斗力為目標，以“防猝死、防襲擊、防事故”為重點，研究制定關愛民警工作的意見和措施，大力加強民警的健康和生命保護。這不僅有利于正面激勵民警，提升民警的滿意度；也有利于提高民警的工作能力和工作效率，減少警力損耗，保護和開發(fā)警力資源；更有利于完善人民警察職業(yè)保障機制，減少民警的因公傷亡，促進公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，引導和規(guī)范了警察的安全行為。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中遭遇安全事故導致傷亡的現(xiàn)象時常發(fā)生，在反思事故原因時，我們發(fā)現(xiàn)一線警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全意識不足，對于現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法危險源的重視不夠、警惕不足、辨識能力差，再加上沒有嚴格執(zhí)行安全防護措施，是造成警察因公傷亡的主要因素。折射出我們基層科所隊的安全管理工作欠缺、落實不夠的現(xiàn)狀。因此，嚴格落實執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定、強化日常安全管理，引導和規(guī)范警察的安全執(zhí)勤執(zhí)法行為是非常必要的。

第三，減少警察的職業(yè)傷害。警察職業(yè)具有高強度、高風險、高壓力的特點，自然的和人為的各類職業(yè)傷害因素時刻伴隨在執(zhí)勤執(zhí)法中，如果不提前做好職業(yè)安全防護措施，對危險源進行排除和抵御，就很容易陷入被動局面，遭遇傷害，不僅人身安全受到威脅，而且工作也無法有效地完成。

第四，有助于加強警察的職業(yè)安全保障。對于公安管理而言，警察是主要的警力資源。許多地方警察數(shù)量少而執(zhí)勤執(zhí)法工作量非常大。一旦有警察個體因傷亡問題離開崗位就導致警隊失去了骨干力量，執(zhí)勤執(zhí)法工作效率由此受到影響。同時，警察家庭也因失去了頂梁柱而深陷困境。要做到執(zhí)勤執(zhí)法安全，必須要求警察依法依規(guī)，運用科學方法辨識與控制各類危險源，才能有效地制伏違法犯罪嫌疑人并保護自己。但是，近年來，社會治安形勢嚴峻，違法犯罪問題凸顯，擾警、襲警事件非常突出。在這樣的形勢下，公安隊伍建設必須高度重視警察職業(yè)安全保障，建立健全警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理制度，嚴格落實各項防護措施，強化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護。

記者：何謂危險源？

詹偉：簡單地說，危險源就是可能導致人身傷害或者疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等情況的根源或狀態(tài)。

在安全科學領域，把可能導致事故發(fā)生的原因因素稱為事故致因因素；風險管理科學把導致風險或者隨機事件的因素稱為風險源，把具有潛在損害的風險源或可能導致不期待事件的風險源稱為危險源。很多安全領域的研究者認為，危險源是導致事故發(fā)生的因素。危險源的存在產(chǎn)生了風險，如果不能對風險加以控制，就會導致環(huán)境和工作條件處于“危險”之中，產(chǎn)生事故。

事故和危險是不可預測的，在一定條件下，事故和危險存在的可能性就會轉化為現(xiàn)實性。但如果對已然的危險事先有了預測和準備，通過針對性處置的措施加以控制和有效化解，就可以轉危為安，避免或降低事故、危險帶來的災難與損害。

目前，我們的警察職業(yè)安全與健康風險管理仍處于就事論事的經(jīng)驗管理階段，應當提前預警，最大限度地降低警務工作中的傷亡事故發(fā)生概率，減少損失。

記者：警察該如何運用科學方法辨識與控制各類危險源，以達到既能有效地制伏對方同時也保護自己的目的？

詹偉：警察有很多警種和崗位，每個警種、崗位的工作環(huán)境是不同的，面臨的安全風險也有所不同。若要識別出警務工作中面臨的不同安全風險類別，對其事故致因和后果有清晰的判斷，是需要具有豐富的工作經(jīng)驗和一定的職業(yè)安全理論素養(yǎng)的。必須經(jīng)過較為專業(yè)的警察職業(yè)安全教育培訓，使民警掌握基本的危險源防控理論和常識。如果不搞清楚這些問題，就不可能明確地辨識執(zhí)勤執(zhí)法中存在的安全隱患，也不可能制定出恰當?shù)穆殬I(yè)安全風險防控對策。

識別風險后還要做風險評估。就是對不同警種和崗位的風險進行精確的定量分析，計算出風險發(fā)生的概率和損失發(fā)生后對組織、個人的損失幅度，從而能夠估算出組織、個人在不同控制條件下對風險源對象的風險承受能力。根據(jù)這些評估結果，公安機關相關部門要設計并選擇恰當?shù)墓芾泶胧?，以?guī)避和降低風險。

警察自身缺乏安全觀念和安全責任，是執(zhí)勤執(zhí)法安全防護現(xiàn)存問題的主要根源之一

記者：我國警察在執(zhí)勤執(zhí)法中的安全防護，目前還面臨著哪些問題？您能否為我們具體分析一下。

詹偉：我們的警察因警種、崗位不同，在執(zhí)勤執(zhí)法中所面臨的突發(fā)事件和所需的安全防護也不盡相同。在這里，我就以最有代表性的警種——交警為例，進一步談談執(zhí)勤執(zhí)法安全面臨的問題現(xiàn)狀。

近年來，因公傷亡的公安民警主要集中在基層執(zhí)勤執(zhí)法一線，警種分布以派出所民警、交警、刑警為主。這說明警察的職業(yè)傷害主要發(fā)生在基層一線執(zhí)勤執(zhí)法活動中，其中，中青年民警因公傷亡比例最大。2015 年犧牲民警的平均年齡才46.3歲。

而警察傷亡類型主要包括：執(zhí)勤執(zhí)法中突發(fā)疾病猝死（包含積勞成疾導致過勞死）、遭遇交通事故、因搶險救災而傷亡、與犯罪分子作斗爭或遭遇暴力襲擊；警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中受到違法犯罪分子暴力阻礙、反抗襲擊、沖撞等侵害而傷亡的人數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的態(tài)勢，由單純逃避或對抗處罰，演變?yōu)橹苯俞槍矙C關和人民警察，進行有目標、有目的、有針對性的襲擊，這已成為警察因公致傷的主要因素。

2010年至2014年五年間，全國共發(fā)生侵害民警執(zhí)法權益案件四萬余件，已經(jīng)查處的襲警案件年均遞增600余起。遭暴力襲擊負傷的警察人數(shù)占負傷總數(shù)的42.8%，并逐年總體上升?？梢?，我國警察執(zhí)勤執(zhí)法面臨的安全問題非常嚴重，必須引起高度重視。特別是在傷亡相對集中的基層一線，民警的安全防護問題更需強有力的科學保障。

交警是以保障道路通暢、守護群眾安全順利出行的警種。由于他們常年在工作環(huán)境差、管理任務重、心理壓力大的情況下執(zhí)勤執(zhí)法，既要承受各種物理性和化學性等職業(yè)傷害因素的侵襲，如汽車尾氣、噪音等，也要面對來自少數(shù)人的不理解甚至襲警等傷害，更要冒著道路上交通事故頻發(fā)的風險，甚至隨時都有可能流血犧牲。近年來，雖然各地公安交管部門出臺了各種措施辦法，不斷強化一線交警的執(zhí)法安全防護，但交警執(zhí)勤執(zhí)法中因公傷亡事故仍然頻發(fā)。交警執(zhí)勤執(zhí)法過程中的安全防護，目前已成為公安機關交通民警面臨的最大的職業(yè)安全問題。

交警執(zhí)勤執(zhí)法被撞傷亡具有反復性、普遍性和嚴重性。在2004年至2013年十年間，每年發(fā)生的執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲事故呈波動狀態(tài)，最高為2008 年發(fā)生16 起，最低為 2009 年發(fā)生六起，平均每年發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法被撞犧牲事故10.9 起，犧牲民警 11.4 人。這在一定程度上說明安全防護工作不能一勞永逸，抓緊了好一陣，稍有放松，事故就有可能反彈。

襲警擾警現(xiàn)象呈“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢。目前，由于少數(shù)人法律意識淡薄和素質不高，交警在路面執(zhí)勤執(zhí)法，特別是在糾正交通違法行為時，有的遭到交通違法當事人推搡、拳打腳踢、吐沫潑水、砸摔物品、侮辱性語言辱罵，甚至威脅、恐嚇等，有的違法當事人借網(wǎng)絡誣陷、謾罵執(zhí)法民警，民警的人格尊嚴受到了侵犯。

交警駕車發(fā)生交通事故傷亡時有發(fā)生。交警駕車在執(zhí)行道路巡邏執(zhí)勤、趕赴事故現(xiàn)場處警、攔截違法犯罪嫌疑車輛等任務時，由于種種原因導致的交通事故時有發(fā)生。比如不遵守法律法規(guī)及相關管理制度、超速行車、違規(guī)超車、疲勞駕駛、駕駛車況不良的警車上路等。

但從深層次上講，在交警執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故頻發(fā)的背后有各種復雜因素。從外部因素上看主要包括：交通大發(fā)展帶來執(zhí)法壓力不斷加大，交通違法行為突出引起執(zhí)法風險不斷加大，執(zhí)法環(huán)境差引發(fā)不法侵害不斷增多；從內(nèi)部因素上看，主要是執(zhí)勤執(zhí)法安全制度落實不到位，執(zhí)法安全教育訓練不到位，日常監(jiān)督管理欠佳，未嚴格執(zhí)行防護措施，一線執(zhí)勤交警安全防護設備設施不足且不配套，還不能滿足科學保護一線交警人身安全的需要。

記者：您對交警執(zhí)勤執(zhí)法面臨安全問題現(xiàn)狀及原因的分析，反映出我國公安機關近年來在警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護方面確實做了很多努力，但仍有諸多問題有待破解。您能否從相關理論及實踐結合的角度，分析一下當前警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護存在這些問題的主要根源是什么？

詹偉：當前警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護存在問題的主要根源有五方面，即缺乏相關法律的有力保障、缺乏安全防護標準、缺乏安全防范意識、缺乏安全責任意識和危險源辨識與防控能力。具體分析如下：

第一就是警察自身缺乏安全觀念和安全責任意識。公安民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中與犯罪嫌疑人發(fā)生激烈的對抗是不可避免的，要隨時準備面對各種危險甚至付出寶貴的生命。但是，我們應該明確，有風險并不等于就要犧牲，強調警察為民、奉獻的同時，還要強調警察應最大限度地保護自身生命安全。當前，有些公安機關和民警還不同程度地缺乏應該具備的安全價值觀念和安全責任，甚至存在“安全事故是不可避免的”“防護裝備都是擺設”等錯誤安全理念，常常在執(zhí)勤執(zhí)法工作中出現(xiàn)不安全行為，留下安全隱患。一些地方的公安交管部門領導安全觀念薄弱和安全責任缺乏，沒有對警察執(zhí)勤執(zhí)法安全引起足夠重視；一些交警也缺乏安全知識培訓，在事故現(xiàn)場搶救傷員時，沒有對夜晚照明不足、高速公路大霧等危險環(huán)境保持足夠的警惕，處置工作不到位。

危險源辨識和防控能力不強是導致警察在執(zhí)勤執(zhí)法中傷亡的原因之一（攝影/湯仕雄)

第二是與警察職業(yè)安全相關的法律保障不足。近年來，我國根據(jù)國情及現(xiàn)實需要，對相關法律規(guī)定做出了相應修訂，逐步加強對警察執(zhí)勤執(zhí)法權威的保護。如刑法修正案（九）在第277 條中新增加一款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！钡?，相比其他國家和地區(qū)，我們對于警察權利、執(zhí)法權威及警察職業(yè)安全與健康的法律保障力度仍有不足?？陀^上，特別是隨著社會治安形勢和違法犯罪行為規(guī)律的變化，作為主要規(guī)范警察執(zhí)勤執(zhí)法職權的專門法律——人民警察法來講，也需要將與社會實際情況脫節(jié)的部分內(nèi)容進行修訂。比如，完善妨礙警察執(zhí)勤執(zhí)法行為的種類及相應的處罰規(guī)定，進一步明確警察執(zhí)勤執(zhí)法工作的實施條件、程序規(guī)范、處置方式、權利義務、警械武器使用具體規(guī)定等內(nèi)容，以維護警察執(zhí)法尊嚴，保障警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。

此外，我國至今仍未出臺針對警察職業(yè)安全與健康保護的單獨法律規(guī)定，相關條款都散見在其他法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。如《人民警察使用警械和武器條例》，其中涉及警察何時何種條件下科學合理使用武器、依法實施正當防衛(wèi)等具體情形的表述仍較為模糊。

第三是相關警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理有待加強。一些地方的領導忽視了警察的安全防護工作。盡管公安部在相關規(guī)范中已經(jīng)明確規(guī)定了執(zhí)勤執(zhí)法的安全防護要求，但不少地方公安機關的領導還是存在對安全防護工作說得多、做得少，發(fā)文多、落實少，檢查多、糾正問題少的情況。一些地方公安機關在對待警察因執(zhí)勤執(zhí)法被撞傷亡事故，往往是只側重善后處理，對事故發(fā)生的前因后果沒有深入地調查分析，更沒有認真做好經(jīng)驗教訓總結及優(yōu)化相關防控舉措。

另外，監(jiān)督檢查工作不到位。有些地方雖然落實了監(jiān)督檢查機構和負責人，但執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場安全動態(tài)巡查機制不健全，僅僅是偏重檢查防護裝備等靜態(tài)的情況，這就發(fā)現(xiàn)不了安全隱患問題。據(jù)統(tǒng)計，2014 年 1 月至 8月，我國共發(fā)生交警在執(zhí)勤執(zhí)法中被撞犧牲事故11 起，其中一半以上發(fā)生在高速公路處理交通事故現(xiàn)場，最為嚴重的是天津“8·10”高速公路事故，現(xiàn)場勘查民警被撞，造成民警四死兩傷。

第四是警察的危險源辨識與防控能力不足。麻痹大意、危險源辨識和防控能力不佳是導致警察在執(zhí)勤執(zhí)法中傷亡的原因之一。交警執(zhí)勤執(zhí)法工作過程中沒有嚴格按照安全防護規(guī)定要求來科學合理設置現(xiàn)場警戒區(qū)，擺放的安全防護設施數(shù)量和距離嚴重不足；警車停放位置不正確；事故現(xiàn)場負責指揮疏導人員未發(fā)揮應有作用等問題比較普遍。天津“8·10”高速交警被撞傷亡事故就是例證。按照公安部交管局出臺的安全防護規(guī)定，夜間交通事故處置現(xiàn)場設置的警戒區(qū)應當距離事故現(xiàn)場500至1000米外，而當值的執(zhí)勤執(zhí)法交警在現(xiàn)場設置的警戒區(qū)僅有200米，且沒有設置安全警告標識、標志等必要的安全防護設施；按安全防護規(guī)定，出警警車應當停放在距交通事故車輛或事故起始點100 米以外，而他們只停在距離現(xiàn)場40 米處，未能起到應有的安全警示作用。

有些警察在執(zhí)勤執(zhí)法過程中常常沒有意識到自己可能正處于危險當中，對犯罪嫌疑人或是對執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場其他危險及隱患，沒有保持足夠的警惕。有些民警在盤問和抓捕過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，但是卻因為習慣性的忽視和掉以輕心，對危險源的辨識與控制能力不足，讓犯罪嫌疑人“有空子可鉆”，甚至引發(fā)執(zhí)勤執(zhí)法安全事故，導致警察因公傷亡。

因此，加強對公安民警的安全防范教育，培養(yǎng)警察樹立自己就是第一安全責任人的安全主體責任意識，提高警察對危險源的辨識和防控能力尤為重要。

第五是缺乏警察執(zhí)勤執(zhí)法的安全防護標準。近年來，公安部對警察職業(yè)安全與健康保障工作高度重視，一些業(yè)務局先后制定實施了相關制度來保障民警的安全與健康。2014 年7 月，公安部交管局制定實施了具有強制性的《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護規(guī)定（試行）》。公安部督察局制定民警執(zhí)法安全導引，對可預知的職業(yè)危害做了預警。公安部消防局推行《消防員職業(yè)健康標準》，對建立相對完善的健康保障體系具有重要借鑒意義?？梢姡覈靾?zhí)勤執(zhí)法安全保障工作已由不同部門在逐步細化展開，個別警種走在了前列，但部分警種仍然欠缺，需要在各自規(guī)章制度基礎上，加強制定全警統(tǒng)一又各有側重的強制型警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護標準并貫徹執(zhí)行。

“安全執(zhí)勤執(zhí)法第一，盡量避免或減少自身傷亡”，從“要我安全”向“我會安全”轉變

記者：在您看來，哪些措施可以有效地破解這些問題？

詹偉：第一，也是最重要的——要樹立“以人為本”的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念。“以人為本”是安全文化的核心理念。“以人為本，關愛生命”是我國安全生產(chǎn)活動的主題，也是加強警察職業(yè)安全與健康管理、落實從優(yōu)待警的出發(fā)點和落腳點。對于警察而言，樹立“以人為本”的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念，必須樹立更加重視警察職業(yè)安全風險防控的新觀念，借鑒其他國家地區(qū)的經(jīng)驗做法，警察必須保證絕對的執(zhí)勤執(zhí)法權威，處于安全且主動的態(tài)勢才能具有更多優(yōu)勢和能力去盡最大能力挽救人民群眾生命財產(chǎn)安全。

安全的主體責任理念，表明安全工作是自己的事而不是別人的事。在暴力抗法、惡意襲警事件不斷發(fā)生的今天，警察作為執(zhí)勤執(zhí)法的重要主體，既要英勇無畏，更應該小心謹慎，要進一步牢固樹立“安全執(zhí)勤執(zhí)法第一，盡量避免或減少自身傷亡”的思想，把從“要我安全”向“我會安全”的方面轉變。只有積極主動地做好執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控，才能防患于未然，警察在執(zhí)勤執(zhí)法中才會獲得最大的安全。例如，廣大一線執(zhí)勤執(zhí)法交警應改變“安全事故是不可避免的”“防護裝備都是擺設”等做法和觀念，提高安全防護意識和自我保護意識，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行安全防護規(guī)定措施，在確保自身安全的前提下，再去規(guī)范地開展路面執(zhí)勤或道路交通事故現(xiàn)場勘查，避免出現(xiàn)不安全的執(zhí)勤執(zhí)法行為，做自己的“安全首席執(zhí)行官”。

第二，完善警察職業(yè)安全的法規(guī)條例。首先，建議完善警察強制權、警察自衛(wèi)權和妨礙警察執(zhí)勤執(zhí)法行為等法律法規(guī)的具體種類，特別是對其處罰的具體法律規(guī)定和操作細則要明確細化，以加強保障警察執(zhí)法權益，保護警察執(zhí)勤執(zhí)法安全。其次，通過集中整合所有散見在各個條例、文件中與警察執(zhí)勤執(zhí)法權益相關規(guī)定條款的基礎上，增加警察激勵、福利待遇、保險等內(nèi)容，出臺警察職業(yè)安全與健康管理條例，不斷強化警察職業(yè)的法律保障。比如，香港警隊早在十多年前就陸續(xù)出臺了《職業(yè)安全與健康政策》《職業(yè)安全與健康風險管理》等一系列具有法律效力的通令和規(guī)范性文件，全面闡釋了警隊職業(yè)安全的組織體制和責任體系，并對警察職業(yè)風險管理作了具體規(guī)定。

第三，強化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護的組織保障。在組織機構上，整合目前公安機關的紀檢、督察、政工、教育訓練、警察基金會等各個部門相關管理職能，成立公安民警職業(yè)安全與健康工作委員會；進一步完善警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作責任體系：第一責任人要常問親抓，相關責任人要督促落實保實效，職能部門負直接責任要監(jiān)督檢查促落實；要把警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作，列入對單位和民警的日常檢查考核的重點內(nèi)容，深化安全管理。同時，也可以借鑒國外警察部門的經(jīng)驗，吸收公安機關基層警察代表參與安全監(jiān)督管理工作，有權對本單位日常警務活動中執(zhí)勤執(zhí)法安全的問題、事項向上級和管理部門提出意見、建議。

公安部消防局專門設立了消防員職業(yè)健康管理辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊和市公安消防支隊設立相應的組織領導機構，具體負責消防員職業(yè)健康管理工作，預防控制和消除消防職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保障消防員身心健康。

這一聯(lián)合屬地衛(wèi)生行政、人力資源和社會保障等部門，建立聯(lián)動機制落實防治措施的做法，對整個公安機關職業(yè)安全管理部門的建立有借鑒意義。

以交警為例，各級公安交管部門充分認識到執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作的重要性和緊迫性，把保障交警執(zhí)勤執(zhí)法中的人身安全作為一項重要職責，納入領導崗位責任制，切實承擔起保護警察生命安全的重任。建立健全交警執(zhí)勤執(zhí)法組織保障體系和責任體系，把因公犧牲交警用鮮血和生命換來的教訓，變成加強改進交警自身安全防護的實際措施，落實好各項執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范及制度。各級公安交管部門主要領導應作為執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作的第一責任人，組織研究制定流程化、標準化的執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控機制和工作規(guī)范，深入一線檢查交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作情況；要積極主動作為，定期檢查交警安全防護措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；要經(jīng)常主動與因執(zhí)勤執(zhí)法傷亡的交警及其親屬溝通交流，落實安撫和慰問工作，親臨執(zhí)勤執(zhí)法安全事故現(xiàn)場并組織事故調查分析整改，抓好事故責任倒查追究。基層交警大隊、中隊特別是執(zhí)勤執(zhí)法安全事故高發(fā)的高速公路大隊領導，要認真履行日常監(jiān)督檢查職責，深入交警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場進行安全防護工作檢查，積極推行交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護日常提醒機制及安全防護情況的每周抽查、通報制度。此外，充分利用短信、微信等新媒體平臺，通報交警執(zhí)勤執(zhí)法傷亡典型案例，宣傳安全防護規(guī)定要求，不斷提醒交警增強安全防護意識，主動做好執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控，落實安全防護措施。

營造良好的社會輿論氛圍，讓警察執(zhí)勤執(zhí)法安全得到更多的社會支持（攝影/王建軍）

第四，出臺《警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護標準》。防護標準，其實就是安全的一個基線，按照標準執(zhí)行了，就能獲得科學的防護，反之，可能出現(xiàn)另一種結果。建議由公安部牽頭，在廣泛調研和征求意見的基礎上，制定符合實際的《警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護標準》，主要包括總則、具體條例和附則三大部分，針對警察執(zhí)勤執(zhí)法安全管理、組織機構、執(zhí)勤執(zhí)法傷害及職業(yè)病鑒定、評殘以及執(zhí)勤執(zhí)法權益保障等問題作出詳細說明，重點分章節(jié)對不同的專業(yè)警種、各類執(zhí)勤執(zhí)法情形的安全防護，提出具體要求并配有相應圖例說明。該標準應具有強制性，真正將警察職業(yè)安全與健康保障工作納入政府層面，切實從政策上健全完善公安民警職業(yè)安全與健康保障體系。警察職業(yè)是一項高危職業(yè)，職業(yè)危害時時刻刻都存在，各級公安機關和每一名民警都要重視，并在工作中注意自身安全，按照安全防護標準開展執(zhí)勤執(zhí)法工作，這不僅僅是對警察的職業(yè)安全提供了保障，同時也是對警察執(zhí)勤執(zhí)法行為提出了具體要求，通過一系列有效措施，最大限度地保護人民警察的執(zhí)勤執(zhí)法安全。

第五，開發(fā)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控管理系統(tǒng)。要打造集執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控、維權申訴、安全與健康教育、防護裝備管理、優(yōu)撫工作等管理內(nèi)容為一體的警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控管理系統(tǒng)，對民警職業(yè)生涯的安全與健康狀況進行實時跟蹤、評估和預警，為公安隊伍管理工作提供信息支撐及決策依據(jù)。同時，以警務實戰(zhàn)及職業(yè)安全與健康管理工作需要為導向，完善警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控管理系統(tǒng)建設并不斷優(yōu)化升級，進一步深入拓展具體應用，豐富管理服務功能。比如，職業(yè)安全與健康水平評估、執(zhí)法安全認知及能力測評、心理干預及輔導、開設維權申訴渠道、請銷假管理、警營文化活動管理等。

第六，加強警察安全文化宣傳教育培訓。警察安全文化是以警察安全為核心的價值觀及行為標準，分為物質、制度、精神等不同的層次，具有導向、規(guī)范、監(jiān)督等功能，對于重塑警察執(zhí)勤執(zhí)法安全理念、強化警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防范意識、全面提升警察的安全素質、減少不安全執(zhí)勤執(zhí)法行為，具有重要的現(xiàn)實意義。公安機關要長期開展安全文化建設及宣傳教育培訓，營造安全文明執(zhí)勤執(zhí)法的氛圍，預防、控制警察的無謂傷亡。公安機關在思政工作、執(zhí)法規(guī)范化建設、警營文化建設及實戰(zhàn)訓練中通過重點引導、先進典型事跡學習、粘貼執(zhí)勤執(zhí)法安全警示、編制執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控圖、職業(yè)危害和疾病防治溫馨提示、安全防護多情景科學組訓等途徑，從不同層次和角度突出警察安全文化建設及宣傳教育培訓，重塑科學的執(zhí)勤執(zhí)法安全理念，提倡自己就是自己的“安全首席執(zhí)行官”，培養(yǎng)警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風險防控能力，落實警察職業(yè)安全管理，減少或避免警察因公傷亡。

最后，應通過開展警察公共關系工作，與政府其他職能部門、媒體及民眾一同交流和傳播警察安全文化，營造良好的社會輿論氛圍，讓警察執(zhí)勤執(zhí)法安全得到更多的社會支持，對于改善警察執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境、降低警察執(zhí)勤執(zhí)法安全風險具有重要意義。