【摘 要】 文章闡述了少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)的法律界定，分析了湖南省少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題，提出了保護(hù)對策。要加強宣傳和保障傳承人的權(quán)利;建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)的權(quán)利救濟(jì)制度;建立問責(zé)、追責(zé)制度，保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn);注重國家立法與地方立法的協(xié)調(diào)，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī);加大對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)力度。

【關(guān)鍵詞】 湖南省;少數(shù)民族;文化遺產(chǎn)保護(hù);法律問題;對策

湖南省有11個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族與漢族交往聯(lián)系十分密切。少數(shù)民族在發(fā)展過程中，由于特殊的人文環(huán)境、自然資源，創(chuàng)造了豐富多彩的文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是民族的基因，是民族發(fā)展的動力和源泉，對于促進(jìn)社會和諧、民族團(tuán)結(jié)有重要意義。

一、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)的法律界定

少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)是特定主體對其文化遺產(chǎn)的享用、傳承與發(fā)展的權(quán)利。少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)包括物質(zhì)形態(tài)的權(quán)利和精神形態(tài)的權(quán)利。物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)權(quán)是指對以物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)的所有、使用、經(jīng)營、收益和處分的權(quán)利，主要包括對文化遺產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。精神形態(tài)的文化遺產(chǎn)權(quán)，主要是指對以風(fēng)俗習(xí)慣、觀念表述、表現(xiàn)形式等精神形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)所享有的權(quán)利，這類權(quán)利主要體現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上。精神形態(tài)的文化遺產(chǎn)權(quán)包括表明身份權(quán)、保護(hù)文化藝術(shù)傳統(tǒng)完整權(quán)、傳播權(quán)、確定并許可傳承權(quán)、公布權(quán)、文藝創(chuàng)作權(quán)和同意轉(zhuǎn)讓傳承權(quán)等。[1]社會現(xiàn)實需要對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，而少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)益與傳統(tǒng)權(quán)利體系存在著沖突，這是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)。自然權(quán)利是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生形成的法理基礎(chǔ)。

二、湖南省少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

1、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度缺失

產(chǎn)權(quán)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的思想，產(chǎn)權(quán)的一個基本功能是影響激勵和行為。知識產(chǎn)權(quán)制度被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容。[2]少數(shù)民族文化遺產(chǎn)是人們在改造世界的過程中創(chuàng)造的精神財富，是人們的智力成果。由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位，權(quán)利主體無法確定，法律沒有規(guī)定少數(shù)民族文化遺產(chǎn)所有權(quán)人具備排他性的權(quán)利，使得湖南省大量少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)益無法實現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，能夠保障少數(shù)民族文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的利益，激勵創(chuàng)新，促進(jìn)傳播。

2、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)面臨被侵犯的危險

我國目前的知識產(chǎn)權(quán)法律制度無法對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)，因為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體必須具有顯著性、新穎性、獨特性、實用性的特點，而少數(shù)民族文化遺產(chǎn)經(jīng)歷了幾百年甚至上千年，注定不具備新穎性等特點，正是由于這個原因，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)被侵犯的情況時有發(fā)生。被侵犯的不僅包括少數(shù)民族原生境人的權(quán)益，也使少數(shù)民族文化遺產(chǎn)喪失了原汁原味。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，剽竊少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的行為變得較為簡單，有些少數(shù)民族文化遺產(chǎn)被剽竊后，剽竊者對此申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵犯了原擁有人的權(quán)益。甚至有些少數(shù)民族文化遺產(chǎn)被人在國外搶先注冊和申請專利，反而限制我們正常使用。

3、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)面臨人為消亡的挑戰(zhàn)

少數(shù)民族文化遺產(chǎn)是經(jīng)歷幾千年的發(fā)展后沉淀而成的，在歷史上對人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但由于經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)正面臨著人為消亡的挑戰(zhàn)。較為典型的情形是在城市化進(jìn)程中或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對某些少數(shù)民族文化遺產(chǎn)造成破壞。另外伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)的青年人在接受西方文明的同時，西方的一些文化垃圾也在腐蝕他們的思想，很多人熱衷于西方的洋節(jié)，導(dǎo)致的結(jié)果是慢慢丟棄了自己民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。

4、少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的缺失

盡管湖南省少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)已形成國際、國家、地方并行的法律格局，但少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度還存在不足。第一，從法律效力來看，現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)如《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法（草案）》對文化遺產(chǎn)提出了保護(hù)辦法或制度，但現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)法律制度還停留在較低的“辦法”“意見”等層面，并未上升到具體細(xì)節(jié)實施的實施管理方面，還需要在操作性和細(xì)節(jié)方面進(jìn)一步補充完善。[3]第二，有關(guān)少數(shù)文化遺產(chǎn)方面的法律法規(guī)有待進(jìn)一步強化。如我國的《著作權(quán)法》保護(hù)的客體是已經(jīng)完成的作品，而少數(shù)民族的口頭傳頌、民俗活動、禮儀、節(jié)慶等民族文化遺產(chǎn)并不在著作權(quán)法所保護(hù)的范圍內(nèi)。在實體法上，涉及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體法律制度缺失，尤其是現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度無法對其進(jìn)行全面保護(hù)，以至于在司法實踐中，許多侵犯少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)利的事項沒有被追究法律責(zé)任。在程序法上，由于我國的法律規(guī)定，案件的當(dāng)事人必須與案件有直接的利害關(guān)系，而少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體無法確定，致使許多侵犯少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)利的案件由于缺乏訴訟主體沒有被立案，加之行政公益訴訟的缺失，使得這類案件處于法律保護(hù)之外。

5、過度開發(fā)導(dǎo)致民族性特色保存困難

對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的過度開發(fā)，一方面導(dǎo)致社會大眾對該少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的神秘感消失;另一方面，會導(dǎo)致少數(shù)民族對自己民族傳統(tǒng)文化評價的降低，同時也容易造成年輕一代對流傳下來的民族文化的精神價值和文化價值產(chǎn)生質(zhì)疑，并且為了經(jīng)濟(jì)利益，改變祖?zhèn)鞯拿袼?、民情等，使少?shù)民族文化遺產(chǎn)失去了原真性，喪失了民族特色。因此，人們一般主張“顯在文化”可以作為發(fā)展旅游業(yè)的資源，而“隱性文化”則不能輕易或過度地開發(fā)，以免造成少數(shù)民族自治地方的民族文化遺產(chǎn)的民族性的流失。[4]

三、湖南省保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的對策

1、加強宣傳和保障傳承人的權(quán)利

首先，從法律上明確少數(shù)民族文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利，保障他們的權(quán)利不受侵犯;當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯時，必須對他們進(jìn)行救濟(jì)。同時政府要建立保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)發(fā)展的文化機(jī)制，從政策上、經(jīng)濟(jì)上保障少數(shù)民族文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利。

其次，可以將一些有代表性的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)公布在當(dāng)?shù)氐膱罂?、電臺和電視上，或者將少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的主要內(nèi)容列入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土教材，從而加深人們對其所具有的經(jīng)濟(jì)價值和文化價值的認(rèn)識，減少侵權(quán)行為的發(fā)生。

2、建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)的權(quán)利救濟(jì)制度

對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)形成了多層次、多部門的分散型法律保護(hù)模式。一是通過追究各類法定義務(wù)主體消極履行行為的行政及刑事責(zé)任實現(xiàn)救濟(jì)。也就是對各類負(fù)有保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)義務(wù)主體因不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不完全導(dǎo)致少數(shù)民族文化遺產(chǎn)損害的，適用民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任追究制度。二是通過追究侵權(quán)行為人侵權(quán)行為的行政責(zé)任與刑事責(zé)任實現(xiàn)救濟(jì)。三是針對侵犯少數(shù)民族文化遺產(chǎn)權(quán)的行為不同，可以單獨適用，也可以合并適用下列承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式：停止侵害、賠禮道歉、消除影響、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。

3、建立問責(zé)、追責(zé)制度，保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

由于經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，許多少數(shù)民族文化遺產(chǎn)遭到人為的破壞，正在快速消失。由于人為原因?qū)е碌纳贁?shù)民族文化遺產(chǎn)消失，不僅要追究直接責(zé)任人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)參照重大事故責(zé)任追究辦法，以失職、瀆職等對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和終身追責(zé)。

4、注重國家立法與地方立法的協(xié)調(diào)，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)

我國少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的立法，走的是一條先地方后中央的模式，因此在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)范上，要注意地方立法與中央立法相結(jié)合，在全省范圍內(nèi)建立起科學(xué)、合理、高效的法律規(guī)范。在少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)上，結(jié)合湖南省實施《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》辦法，制定更加詳細(xì)的實施細(xì)則，以便更加全面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5、加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)力度

第一，從政策層面上，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立起少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化機(jī)制。第二，從法律層面上加大保護(hù)力度，凡涉及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的違法犯罪行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的則追究刑事責(zé)任，情節(jié)較輕，未構(gòu)成犯罪的，則給予行政處分、行政處罰。通過嚴(yán)格執(zhí)法，建立少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會輿論環(huán)境，以規(guī)范人們的行為，從而達(dá)到預(yù)防犯罪、減少侵權(quán)和犯罪行為的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王云霞.論文化遺產(chǎn)權(quán)[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（2）.

[2] 韓小兵.中國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)基本問題研究[D].北京：中央民族大學(xué).2010.

[3] 李依霖.少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)研究[D].北京：中央民族大學(xué).2013.

[4] 王美玲，馬連龍.論少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2012（2）.

【作者簡介】

肖淑玲（1966-）女，湖南溆浦人，副教授，法學(xué)碩士，主要從事政治理論課教學(xué)和行政法學(xué)研究.