【摘 要】 本文以泰安市泰山區(qū)為例，闡述了基層文化設(shè)施建設(shè)與利用現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及原因，提出了相關(guān)對(duì)策建議。要加大對(duì)文化重要性的宣傳力度，提高干部群眾參與文化活動(dòng)的自覺(jué)性;完善資金保障機(jī)制，保證基層文化活動(dòng)開(kāi)展和文化設(shè)施長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn);完善設(shè)施綜合利用方式，提高基層文化設(shè)施利用率;大力促進(jìn)文化作品質(zhì)量提升，提高文化活動(dòng)的吸引力;完善人才保障機(jī)制，提升公共文化活動(dòng)水平。

【關(guān)鍵詞】 基層;文化設(shè)施建設(shè);文化成果;人民共享

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。提升全區(qū)人民群眾共享文化發(fā)展的成果效果，泰山區(qū)大力投資建設(shè)公共文化設(shè)施平臺(tái)，著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，全區(qū)文化事業(yè)顯著發(fā)展，呈現(xiàn)出了“網(wǎng)絡(luò)健全，品牌眾多，效果顯著，群眾受益”的特點(diǎn)，榮獲“全國(guó)文化先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。但在設(shè)施的管理使用和文化人才的培養(yǎng)等方面還存在一些問(wèn)題，亟需解決。因此，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)利用情況進(jìn)行調(diào)研，提出進(jìn)一步促進(jìn)文化成果共享的對(duì)策和建議，提升人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。

一、泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)與利用現(xiàn)狀

黨的十八屆五中全會(huì)要求，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！惫参幕O(shè)施是公共文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是展示文化建設(shè)成果、開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要陣地。近年來(lái)，泰山區(qū)抓住文化大發(fā)展的歷史機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文化先進(jìn)單位”為抓手，大力投資建設(shè)公共文化設(shè)施平臺(tái)，著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，全區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1、泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)效果明顯，三級(jí)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)已健全

（1）文化大廈的帶動(dòng)示范作用已凸顯。2008年，投資7000多萬(wàn)元，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了集圖書閱覽、文化交流、文化培訓(xùn)、大型演藝于一體，建筑面積達(dá)1.6萬(wàn)平方米的泰山文化大廈，并充分發(fā)揮它的示范帶動(dòng)培訓(xùn)作用，優(yōu)化了“兩館”的設(shè)施和環(huán)境，合理布局各排練廳、培訓(xùn)廳（室），認(rèn)真組織專項(xiàng)演出、群眾文化交流、文藝骨干培訓(xùn)、青少年經(jīng)典誦讀比賽等文化活動(dòng)。目前大廈已成為全區(qū)文化建設(shè)的主陣地，對(duì)于完善泰山區(qū)公共文化設(shè)施，提高市民科學(xué)文化素養(yǎng)，豐富群眾文化生活，提升泰山區(qū)城市文化品位，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，起到了積極的推動(dòng)作用。

（2）街道（鎮(zhèn)）文化站硬件建設(shè)顯著，平臺(tái)作用初顯。近年來(lái)，泰山區(qū)委、區(qū)政府高度重視街道（鎮(zhèn)）綜合文化站這個(gè)承上啟下的文化平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量管理和服務(wù)。全區(qū)共投資1.3億元用于綜合文化站建設(shè)，總建筑面積達(dá)2.5萬(wàn)多平方米，7個(gè)街道（鎮(zhèn)）全部建成高標(biāo)準(zhǔn)綜合文化站，內(nèi)部設(shè)施齊全，功能完備，在全市處于領(lǐng)先水平，對(duì)于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了良好的示范和橋梁作用。

（3）社區(qū)（村）文化惠民工程建設(shè)布點(diǎn)全，已惠益民。先后實(shí)施了“村村通工程”、“文化信息資源共享工程”、“農(nóng)家書屋工程”、“農(nóng)村電影放映工程”、“星級(jí)文化中心（大院）創(chuàng)建活動(dòng)”等文化惠民硬件建設(shè)工程，取得了顯著成績(jī)。全區(qū)126個(gè)行政村全部完成了光纜鋪設(shè)任務(wù)，預(yù)設(shè)了光結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率100%，達(dá)到全市第一的水平。區(qū)文化信息資源共享工程支中心，年數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)量達(dá)3000人次，向基層服務(wù)點(diǎn)提供文化光盤400余盤，培訓(xùn)基層站點(diǎn)服務(wù)人員500人次?！稗r(nóng)家書屋”已全覆蓋了全區(qū)126個(gè)行政村，每個(gè)農(nóng)家書屋藏書均達(dá)到2000冊(cè)以上、音像電子出版物100本以上，報(bào)刊30種以上。農(nóng)村電影放映工全面實(shí)現(xiàn)了每月每村一場(chǎng)電影的目標(biāo)。社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化大院建設(shè)成效顯著，全區(qū)196個(gè)社區(qū)、村均建成了文化中心、文化大院，其中五星級(jí)文化中心、文化大院62個(gè)、四星級(jí)35個(gè)，三星級(jí)以上文化中心、文化大院達(dá)到82%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施利用效果明顯，多種文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

（1）群眾文化活動(dòng)品牌豐富。本著“充分利用、創(chuàng)新形式、提升質(zhì)量、擴(kuò)大參與、形成品牌、惠益民眾”的原則，大力整合文化資源，充分利用基層文化設(shè)施，因地制宜地開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，重點(diǎn)策劃打造了“新春民俗文化月、消夏文化擂臺(tái)賽、金秋藝術(shù)節(jié)、送文化下鄉(xiāng)”四大群眾文化活動(dòng)品牌。連續(xù)成功策劃舉辦了由企業(yè)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等社會(huì)各界共同參與的八屆金秋藝術(shù)節(jié)活動(dòng)。編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，遴選內(nèi)容符合實(shí)際、貼近生活的優(yōu)秀作品，開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富了城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。

（2）專業(yè)文化活動(dòng)效果明顯。重點(diǎn)打造了泰山民族樂(lè)團(tuán)演藝和泰山文化大廈藝術(shù)展覽兩大專業(yè)品牌。依托泰山民族樂(lè)團(tuán)，與多家高級(jí)別樂(lè)團(tuán)進(jìn)行合作交流，先后組織舉辦了赴臺(tái)灣文化交流演出、“泰山之約”兩岸三地音樂(lè)會(huì)等專場(chǎng)音樂(lè)會(huì)全市新年音樂(lè)會(huì)，并通過(guò)和中央民族樂(lè)團(tuán)合作，于2011年在國(guó)家大劇院舉辦了“泰山華韻”民族音樂(lè)會(huì)，提升了樂(lè)團(tuán)的專業(yè)水平和社會(huì)美譽(yù)度。以泰山文化大廈為依托，與國(guó)家畫院等知名書畫單位聯(lián)合，先后組織舉辦了泰山書法論壇、中韓書法交流展、走進(jìn)泰山全國(guó)書畫名家作品展、“外國(guó)友人中國(guó)行”攝影展等30余次國(guó)家級(jí)、省級(jí)藝術(shù)展覽，提升了泰山文化的軟實(shí)力，打造了泰山文化大廈會(huì)展品牌。

（3）室外文體活動(dòng)建設(shè)效果良好。按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)（村）大力實(shí)施文體小廣場(chǎng)建設(shè)工程，取得了較好成效，并多次作為現(xiàn)場(chǎng)迎接了省文化廳對(duì)泰山區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)單位的檢查、中央媒體記者團(tuán)的采訪等。以文體小廣場(chǎng)為主陣地，發(fā)揮區(qū)文化館、民族樂(lè)團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化帶頭人開(kāi)展了合唱、廣場(chǎng)舞、鼓樂(lè)等方面的文化技藝培訓(xùn)，提高文化帶頭人引領(lǐng)群眾文化活動(dòng)的技能。持續(xù)不斷地開(kāi)展了廣場(chǎng)舞大賽、莊戶劇團(tuán)擂臺(tái)賽、我是籃球王等多項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，得到了群眾的廣泛好評(píng)。同時(shí)，組織全區(qū)十幾支民間文藝團(tuán)體，到農(nóng)村開(kāi)展送戲趕集文藝演出近百場(chǎng)，受到了群眾的普遍歡迎。

二、泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)與利用存在問(wèn)題及原因

總體來(lái)說(shuō)，泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)利用和公共文化活動(dòng)開(kāi)展雖取得了一定成績(jī)，但也面臨著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：部分街道（鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化設(shè)施的利用率較低，不少設(shè)施閑置，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村級(jí)）公共文化活動(dòng)水平還有待于提升。分析其原因，主要有以下幾方面。

1、部分干部思想觀念不適應(yīng)

個(gè)別街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）干部對(duì)占領(lǐng)基層文化陣地的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保障基層群眾文化權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)不到位，“文化權(quán)利”意識(shí)淡薄，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)并合理利用的自覺(jué)性不強(qiáng)，文化服務(wù)工作的重心還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由陣地建設(shè)向提高設(shè)施利用率和服務(wù)效能轉(zhuǎn)移。

2、提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)缺乏吸引力

部分街道（鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）的文化服務(wù)中心服務(wù)范圍較狹窄，局限于為群眾提供上網(wǎng)、打牌下棋、跳“秧歌舞”等“常規(guī)動(dòng)作”，而在組織開(kāi)展老百姓樂(lè)于接受、廣泛參與的文化活動(dòng)方面，很少去下功夫、動(dòng)腦筋，加之人才缺乏，能提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、品種、質(zhì)量、時(shí)間上都還不適應(yīng)群眾需求，影響了群眾的參與度。

3、文化干部專職不專崗，其業(yè)務(wù)能力有待提升

一是因人手缺乏，街道（鎮(zhèn)）干部往往被調(diào)劑使用，一名干部往往身兼數(shù)職，專職不能專崗，這就導(dǎo)致文化站的免費(fèi)開(kāi)放無(wú)專人堅(jiān)守、相關(guān)活動(dòng)無(wú)專人組織。二是新進(jìn)的年輕干部雖具有較高的學(xué)歷和積極工作態(tài)度，但不少人缺乏必要的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)街道（鎮(zhèn)）文化站的管理能力，組織的活動(dòng)也不太適合老百姓的口味，亟待培養(yǎng)和提高。特別是社區(qū)（村）文化中心，由于缺乏專業(yè)人才，更難以開(kāi)展專業(yè)文化活動(dòng)。

4、文化活動(dòng)資金保障程度還很低

雖然近年來(lái)泰山區(qū)對(duì)文化事業(yè)的投入總量逐年增加，但總體來(lái)看，與提升基層文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而完善公共文化服務(wù)體系的客觀要求還存在一定差距，而且這種投入還沒(méi)有建立在年初財(cái)政預(yù)算的機(jī)制基礎(chǔ)上，僅停留在單項(xiàng)文化活動(dòng)，單項(xiàng)申請(qǐng)資金的形式上。提別是由于大部分社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入有限，很難拿出大量資金用于保障文化設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和文化活動(dòng)的開(kāi)展，自然就影響了電子閱覽室等文化設(shè)施作用的發(fā)揮和群眾文化活動(dòng)的組織開(kāi)展。

三、提升泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)與利用效果的對(duì)策建議

要在深刻把握十八屆五中全會(huì)對(duì)文化建設(shè)提出的新目標(biāo)新任務(wù)新要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持文化共享的理念，按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》等要求，進(jìn)一步提升泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)與利用效果。

1、加大對(duì)文化重要性的宣傳力度，提高干部群眾參與文化活動(dòng)的自覺(jué)性

要通過(guò)廣泛宣傳，在全區(qū)干部群眾中形成公共文化活動(dòng)雖不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)提高地方社會(huì)形象，提高公民素質(zhì)，彰顯地方軟實(shí)力上有著不可替代作用的思想觀念，形成一種人人積極參與文化活動(dòng)的社會(huì)氛圍。鑒于泰山區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)已取得了階段性成果，下一步要把工作重心轉(zhuǎn)移到提高設(shè)施利用率，提升文化活動(dòng)水平和組織群眾參與活動(dòng)上來(lái)。要在文化活動(dòng)的策劃和組織上下功夫，精心策劃和組織一些富有當(dāng)?shù)靥厣?、群眾喜聞?lè)見(jiàn)、互動(dòng)性強(qiáng)、包涵優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德的文體活動(dòng)，激發(fā)群眾的參與熱情。要在培育和提升當(dāng)?shù)匚幕放粕舷鹿Ψ?，充分挖掘?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕苋撕臀幕療嵝娜罕姷淖饔?，努力?chuàng)造一批既有廣泛群眾基礎(chǔ)又有濃郁地方特色的文化產(chǎn)品，提高文化活動(dòng)的吸引力。要注重文化品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展富有特色的節(jié)會(huì)文化活動(dòng)。

2、完善資金保障機(jī)制，保證基層文化活動(dòng)開(kāi)展和文化設(shè)施長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)

區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）文化部門要在年初制定好全年的公共文化活動(dòng)計(jì)劃，預(yù)算好資金需求，并經(jīng)過(guò)審計(jì)后報(bào)相關(guān)部門。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財(cái)政部門，要在年初制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，足額預(yù)算出全年文化活動(dòng)所需資金，并及時(shí)足額撥付到位，而且要建立起隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加的預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制。要根據(jù)社區(qū)（村）集體收入薄弱的現(xiàn)實(shí)，各級(jí)財(cái)政每年都要預(yù)算撥付一定的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)并隨著財(cái)政收入增加而增加，改變公共電子閱覽室因電費(fèi)、寬帶費(fèi)交不上、管理人員少等原因無(wú)法開(kāi)放，文體器材因損壞修不起不能使用的尷尬局面。臨時(shí)品牌性的公共文化活動(dòng)，要在政府撥付一定經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，大力吸收社會(huì)資金注入，并加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，取得上級(jí)相關(guān)部門的資金支持。

3、完善設(shè)施綜合利用方式，提高基層文化設(shè)施利用率

加強(qiáng)與黨建、科技、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的整合，做好街道文化站、農(nóng)村農(nóng)家書屋、電子閱覽室等場(chǎng)所的免費(fèi)開(kāi)放，互聯(lián)互通，共享共建，探索打造街道（鎮(zhèn)）公益圖書館和“數(shù)字化”農(nóng)家書屋。完善設(shè)施開(kāi)放巡查制度、群眾滿意度走訪調(diào)查制度等規(guī)章制度，加大考核力度，提高基層文化設(shè)施建設(shè)和利用情況在科學(xué)發(fā)展考核中所占的比重，并納入街道鎮(zhèn)、社區(qū)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核。根據(jù)實(shí)際情況，適度配置街道（鎮(zhèn)）文化站、社區(qū)（村）文化中心電子閱覽室的電腦配置數(shù)量，減少不必要的浪費(fèi)。根據(jù)群眾的生產(chǎn)、生活需求，和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適度適宜配置農(nóng)家書屋的書刊，并積極開(kāi)展“讀書月”等公益讀書活動(dòng)，提高書刊利用率。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理規(guī)劃社區(qū)（村）文體小廣場(chǎng)的建設(shè)，防止出現(xiàn)不必要的投資浪費(fèi)。

4、大力促進(jìn)文化作品質(zhì)量提升，提高文化活動(dòng)的吸引力

一是在文化活動(dòng)的策劃和組織上下功夫，精心策劃和組織一些富有當(dāng)?shù)靥厣?、群眾喜聞?lè)見(jiàn)、互動(dòng)性強(qiáng)、包涵傳統(tǒng)美德的文化活動(dòng)，激發(fā)群眾的參與熱情。要適應(yīng)群眾文體活動(dòng)由室內(nèi)向室外發(fā)展的情況，每年都要舉辦一次廣場(chǎng)舞大比賽，進(jìn)一步推動(dòng)廣場(chǎng)舞的普及和提高。二是在培育和提升當(dāng)?shù)匚幕放粕舷鹿Ψ?，挖掘和結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕苋撕蜔嵝娜罕姷淖饔?，努力?chuàng)造一批既有廣泛群眾基礎(chǔ)又與時(shí)代貼近的文化產(chǎn)品，提高文化活動(dòng)的吸引力。要注重文化品牌與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展富有特色的節(jié)會(huì)文化活動(dòng)。三是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)文化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的人才、示范引領(lǐng)的項(xiàng)目、精典優(yōu)秀的文藝作品等設(shè)立重獎(jiǎng)制度，激勵(lì)文化人才和文化創(chuàng)新，讓基層文藝人才感受到體面自尊，調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)作高質(zhì)量文化作品的積極性，進(jìn)而提升文化活動(dòng)的吸引力。

5、完善人才保障機(jī)制，提升公共文化活動(dòng)水平

設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，發(fā)揮利用好才是目的。而發(fā)揮利用好設(shè)施作用，關(guān)鍵在于開(kāi)展活動(dòng)。而開(kāi)展好活動(dòng)，核心在于人才。要培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、熱愛(ài)基層文化事業(yè)的文化站長(zhǎng)隊(duì)伍，明確文化站長(zhǎng)的編制崗位，杜絕混編混崗使用，徹底改變文化站長(zhǎng)“萬(wàn)金油”的邊緣地位和尷尬處境。要結(jié)合年度招考，有計(jì)劃的適度招入部分文化專業(yè)人員，逐步提高文化從業(yè)人員的專業(yè)比例。要發(fā)揮好區(qū)文化大廈、街道（鎮(zhèn)）文化站的示范培訓(xùn)作用，為基層大力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土藝術(shù)家、民間藝人、文化能人和文體小廣場(chǎng)活動(dòng)帶頭人，建設(shè)一支“不走的基層文化隊(duì)伍”，鼓勵(lì)他們積極組織開(kāi)展文化活動(dòng)。要組織引導(dǎo)民間文藝隊(duì)伍到基層文化活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展群眾文藝演出巡演活動(dòng)，提高基層群眾文化活動(dòng)水平，彌補(bǔ)專業(yè)文藝院團(tuán)和文化館、文化站等機(jī)構(gòu)因編制受限或經(jīng)費(fèi)不足等原因造成的服務(wù)缺位，更好的服務(wù)于基層群眾，逐步提高群眾的參與度。要設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)文化建設(shè)中貢獻(xiàn)突出的人才、示范引領(lǐng)的項(xiàng)目、精典優(yōu)秀的文藝作品等設(shè)立重獎(jiǎng)制度，激勵(lì)文化人才和文化創(chuàng)新，讓基層文藝人才感受到體面自尊，讓蘊(yùn)藏在人民群眾中的文化創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

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[3] 關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn).人民出版社，2015.1.

【作者簡(jiǎn)介】

尹偉華（1978-）女，山東泰安人，講師，從事政治學(xué)、黨建及文化研究.