張棟?張思佳

【摘 要】 中亞五國(guó)為吸引外國(guó)投資，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從稅收、土地使用、外國(guó)投資者待遇和權(quán)益保障等方面推出各種優(yōu)惠政策，文章解讀了中亞五國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)投資的政策。認(rèn)為充分了解和利用相關(guān)政策，將有助于意欲投資該地區(qū)的中國(guó)企業(yè)科學(xué)決策，降低成本，提高投資收益。

【關(guān)鍵詞】 中亞五國(guó);外國(guó)投資;鼓勵(lì)政策

中亞五國(guó)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，將吸引外國(guó)尤其是來(lái)自中國(guó)的投資，作為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。受地緣政治、歷史文化、法律傳統(tǒng)等因素的影響，中亞五國(guó)（哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦）鼓勵(lì)外國(guó)投資政策具有一定的共性，但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要、自然稟賦、外資依賴(lài)度等方面的差異，又使得其各具特色。充分了解相關(guān)政策法規(guī)，是有意投資中亞地區(qū)的中國(guó)企業(yè)的必備功課。

一、哈薩克斯坦鼓勵(lì)外國(guó)投資政策

哈薩克斯坦對(duì)外國(guó)投資給予減免稅、免除關(guān)稅、提供國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與①等方面的政策。[1]投資者享有該國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際條約保障下的完全的、無(wú)條件的利益保護(hù);有關(guān)法人登記、法人章程、不動(dòng)產(chǎn)交易登記以及許可證發(fā)放的信息對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放;只有在該國(guó)法律規(guī)定的特殊情況下，才允許對(duì)外資進(jìn)行強(qiáng)制國(guó)有化和收歸國(guó)有，并且賠償投資者的損失;投資者可以自行支配稅后收入，在該國(guó)銀行開(kāi)立本外幣賬戶(hù);發(fā)生爭(zhēng)議可以采取協(xié)商、外交、通過(guò)國(guó)內(nèi)法庭或國(guó)際仲裁法庭訴訟和仲裁的方式解決。[2]

二、吉爾吉斯斯坦鼓勵(lì)外國(guó)投資政策

吉爾吉斯斯坦的投資法律規(guī)定，凡在政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資、以及在該國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)下對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行投資，均可根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定對(duì)投資者給予相應(yīng)的優(yōu)惠;只要外國(guó)投資者不違反該國(guó)相關(guān)法律，投資不受行業(yè)限制;對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)民待遇。[3]

三、土庫(kù)曼斯坦鼓勵(lì)外國(guó)投資政策

土庫(kù)曼斯坦為鼓勵(lì)外國(guó)投資，給予外國(guó)投資者準(zhǔn)入后國(guó)民待遇;在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)投資者享有最惠國(guó)待遇;在土庫(kù)曼斯坦法律規(guī)定的條件內(nèi)，外國(guó)投資者可自由選擇其所設(shè)立企業(yè)的規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu);因土庫(kù)曼斯坦法律修改帶來(lái)的禁止和限制條款導(dǎo)致外國(guó)投資者的利益損壞時(shí)，外國(guó)投資注冊(cè)時(shí)所適用的法律將延順10年。[4]

四、烏茲別克斯坦鼓勵(lì)外國(guó)投資政策

烏茲別克斯坦把引進(jìn)外資看作是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革和全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一。該國(guó)保障外國(guó)投資者在其境內(nèi)進(jìn)行投資和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一切權(quán)利、權(quán)益和優(yōu)惠，并以公平公正的法律制度保證外國(guó)投資者的投資安全。[6]在全國(guó)投資政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的投資優(yōu)惠政策享有一定的靈活性，如在該國(guó)自獨(dú)立以來(lái)唯一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)納沃伊自由工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

五、塔吉克斯坦鼓勵(lì)外國(guó)投資政策

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后的地區(qū)，塔吉克斯坦在其境內(nèi)設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)的外國(guó)投資者和外資企業(yè)將享受優(yōu)惠待遇。②為了吸引外資、學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)國(guó)家出口潛力，在引進(jìn)外資方面也做了很大的努力。除了在資本進(jìn)入的形式、投資方式上等方面出臺(tái)相對(duì)優(yōu)惠的政策，同時(shí)也著重對(duì)外國(guó)投資出臺(tái)相關(guān)保護(hù)政策和優(yōu)惠待遇。

六、小結(jié)與展望

中亞五國(guó)自獨(dú)立以后頒布了一系列調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策法規(guī)，規(guī)范和鼓勵(lì)外國(guó)投資活動(dòng)，保障投資者權(quán)益，解決投資者的后顧之憂(yōu)：五國(guó)都將《外國(guó)投資法》作為管理和調(diào)整外國(guó)投資的國(guó)內(nèi)基本法，又制定了一系列法律法規(guī)來(lái)細(xì)化對(duì)外資活動(dòng)的管理;同時(shí)給予外資如包括稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，并在國(guó)內(nèi)劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)投資的外商給予特殊優(yōu)惠;帶來(lái)發(fā)展所需要的資金，以市場(chǎng)換技術(shù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口，產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)。

隨著“一路一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，中亞將是中國(guó)投資者未來(lái)最具潛力的對(duì)外投資目的地。為了使本國(guó)的行政與法律制度具有競(jìng)爭(zhēng)力，中亞國(guó)家將會(huì)不斷推出和修訂鼓勵(lì)外國(guó)投資的法律和政策，提升本國(guó)的投資環(huán)境。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，自然資源，尤其是石油天然氣開(kāi)采行業(yè)，一直是投資中亞的熱點(diǎn)。值得注意的是，盡管哈薩克斯坦是中亞五國(guó)中最具有投資吸引力的國(guó)家，但該國(guó)在資源領(lǐng)域已對(duì)外資進(jìn)入構(gòu)成的實(shí)質(zhì)限制，礦產(chǎn)資源同樣豐富的烏茲別克斯坦，也限制外資流向其核心資源領(lǐng)域，而土庫(kù)曼斯坦和塔吉克斯坦卻在大力吸引外資開(kāi)發(fā)其資源行業(yè)，從能源安全的角度，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)企業(yè)的重視。[7]

旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)是中亞五國(guó)共同鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)，中國(guó)企業(yè)可充分利用各國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)投資政策進(jìn)軍相關(guān)行業(yè)：其中，在哈薩克斯坦選擇農(nóng)業(yè)和與民生相關(guān)的輕工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域;棉花、果蔬、糧食等農(nóng)產(chǎn)品是烏茲別克斯坦主要資源，投資必然會(huì)取得不錯(cuò)的收益;水電興國(guó)是塔吉克斯坦的國(guó)策，但落后的供排水系統(tǒng)和交通運(yùn)輸條件使其無(wú)法充分開(kāi)發(fā)利用這些豐富的資源，進(jìn)軍該國(guó)水電資源、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)有較好的前景;農(nóng)業(yè)是吉爾吉斯斯坦的經(jīng)濟(jì)支柱，而交通通訊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)行業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，因此，農(nóng)業(yè)、交通通訊等領(lǐng)域是意欲投資該國(guó)的中國(guó)企業(yè)的重點(diǎn)選擇;土庫(kù)曼斯坦通過(guò)拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)私有化，不限制參與競(jìng)拍者的身份，中國(guó)企業(yè)來(lái)完全可利用這樣的機(jī)會(huì)進(jìn)入該國(guó)相關(guān)行業(yè)。

【注 釋】

① 國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與由哈薩克斯坦共和國(guó)政府或授權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)法律移交所有權(quán)或土地使用權(quán)，包括：土地、房屋、建筑、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)、測(cè)量和調(diào)試儀器和裝置，交通工具（轎車(chē)除外）生產(chǎn)和管理工具.

② 據(jù)2004年5月簽發(fā)的《關(guān)于塔吉克斯坦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)》的法律文件，該國(guó)將積極吸引國(guó)外資本在塔吉克斯坦投資并向投資者提供優(yōu)良的投資環(huán)境及其他便利條件，以使該國(guó)人民能夠?qū)W習(xí)到更多工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高人民的生活水平。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立旨在發(fā)展生產(chǎn)制造、科學(xué)技術(shù)、出口貿(mào)易、旅游業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)等等。為此自由經(jīng)濟(jì)區(qū)將建立自由關(guān)稅區(qū)、自由出口貿(mào)易區(qū)、自由金融區(qū)等.

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[7] 岳俠，錢(qián)曉萍.中亞五國(guó)投資環(huán)境比較研究：中國(guó)的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015.02.73-78.

【作者簡(jiǎn)介】

張 棟（1995-）漢族，陜西丹鳳人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院本科在讀.

張思佳（1981-）女，漢族，陜西西安人，法學(xué)學(xué)士，講師，研究方向：大學(xué)生思想教育.