河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 李玲子

加快河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議
——基于江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)

河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 李玲子

一、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

江蘇省自2010年首先啟動(dòng)部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作以來(lái)，幾年來(lái)不斷加大培訓(xùn)力度。截至2015年底，全省累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)525.36萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)57.64萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)18.66萬(wàn)人，全省新興職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到27%。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制

2011年，江蘇省省委、省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化考核指標(biāo)之一。江蘇省農(nóng)委將農(nóng)民培訓(xùn)作為每年“為農(nóng)民辦十件實(shí)事”之一，新型職業(yè)農(nóng)民培育增長(zhǎng)率納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)工作指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新人才培育模式

江蘇省根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員現(xiàn)狀和需求，分層次、分類(lèi)別開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。在原有的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和“半農(nóng)半讀”農(nóng)民學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。2015年開(kāi)始江蘇省明確對(duì)高等院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)。南京市對(duì)省外大專(zhuān)以上的全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或創(chuàng)業(yè)滿3年后，給與其學(xué)習(xí)期間的全額學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。另外，江蘇省張家港、太倉(cāng)、常熟等地采取“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”的方式，委托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校為農(nóng)村基層培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，財(cái)政全額補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)，創(chuàng)新培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者。

（三）加大政策扶持力度

2015年8月，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長(zhǎng)效投入機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，省、市、縣財(cái)政安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定等。一方面，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行試點(diǎn)，給予新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠；另一方面，加強(qiáng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，積極在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生提供支持。

二、河南省培育新型職業(yè)農(nóng)民的需求

（一）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的迫切需要

當(dāng)前，河南省正處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。2016年3月，《河南省“十三五”規(guī)劃》中提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。但目前，河南省農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高，特別是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才更是嚴(yán)重短缺，這成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一塊短板。因此，加快推進(jìn)河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）城市化進(jìn)程加快對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求

隨著河南省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的青年勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，輕農(nóng)、棄農(nóng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，一些農(nóng)戶通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)資金投入，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，逐步成為種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)主，增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)技能，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的作用。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予了強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，但大量農(nóng)民工進(jìn)城后，農(nóng)村出現(xiàn)了為數(shù)不少的“空心村”，造成大面積土地和資源的浪費(fèi)。總結(jié)各地新農(nóng)村的建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化是一條建設(shè)新農(nóng)村的必經(jīng)之路。其中，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民更是關(guān)鍵。

三、加快河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

（一）強(qiáng)化政策扶持

現(xiàn)有的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的還不多，亟須加強(qiáng)和完善。應(yīng)建立健全支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展、扶持新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策體系，重點(diǎn)在教育培養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面給予傾斜和支持，盡快形成新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持的制度體系。

（二）豐富培育對(duì)象

由于青壯年勞動(dòng)力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民培育的對(duì)象多是年齡層次偏老，學(xué)歷層次偏低，接受新知識(shí)和新技能的能力偏低者。所以，應(yīng)豐富農(nóng)民培育的對(duì)象，建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

目前，在公眾的心目中，農(nóng)民僅僅是一種身份的象征，而不是一種職業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的宣傳，增加社會(huì)對(duì)于“農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)的認(rèn)同感，提高職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)選擇。