□ 劉　洋　云南出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心

茶葉農(nóng)殘限量——?dú)W盟400多項(xiàng)VS中國28項(xiàng)

□ 劉洋云南出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心

近年來，國內(nèi)茶葉的消費(fèi)需求量越來越大，人們對(duì)茶葉的質(zhì)量安全越發(fā)關(guān)注，對(duì)茶葉的品質(zhì)要求越來越高，對(duì)茶葉質(zhì)量安全尤其茶葉農(nóng)殘的關(guān)注度更為集中，所以本文比較CAC、美國、日本、歐盟、中國幾大茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)國對(duì)茶葉農(nóng)殘限量的要求，分析我國茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留限量的問題，探討我國茶葉質(zhì)量安全和品質(zhì)提升問題。

美國、法國、英國、德國和加拿大等全球主要茶葉消費(fèi)國都是發(fā)達(dá)國家，中國、印度、斯里蘭卡、肯尼亞等主要茶葉生產(chǎn)國都是發(fā)展中國家。日本是雙重身份，既是茶葉生產(chǎn)國又是茶葉消費(fèi)國。消費(fèi)國與生產(chǎn)國制定茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)難免在側(cè)重點(diǎn)、技術(shù)水平等制訂原則上存在差異，消費(fèi)國的限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)藥種類多，且限量要求不斷提高，生產(chǎn)國在出口發(fā)達(dá)國家的茶業(yè)中則表現(xiàn)的較為被動(dòng)。

國內(nèi)外制訂的茶葉農(nóng)藥殘留限量的原則

（1）FAO/W HO風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估原則。該原則是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（W HO）提出的安全性評(píng)價(jià)原則，根據(jù)人體接觸化合物量和對(duì)人體或動(dòng)物的毒性制定的標(biāo)準(zhǔn)。人體可能攝入量較大和對(duì)人體毒性大的化合物制定農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，反之較寬松。（2）“零風(fēng)險(xiǎn)”原則。該原則不考慮化合物的毒性，只根據(jù)自己的考慮點(diǎn)制定。（3）不同國家、地區(qū)在茶葉生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)殘檢測技術(shù)等方面存在一定的差距，有些發(fā)達(dá)國家為本國利益，人為設(shè)制貿(mào)易壁壘。

一直以來，農(nóng)藥殘留都是我國茶葉出口的棘手問題。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)控，使國內(nèi)出口茶業(yè)一直都忙于被動(dòng)式應(yīng)對(duì)。

CAC標(biāo)準(zhǔn)涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

CAC（食品法典委員會(huì)）制定的標(biāo)準(zhǔn)是目前國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其在國際農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中作為仲裁依據(jù)并具有準(zhǔn)繩作用。CAC采用的是風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估原則，標(biāo)準(zhǔn)中涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)共有15項(xiàng)，見表1。

美國茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

美國茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)采用的是風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估原則，僅對(duì)三氯殺螨醇、唑酮草酯等8項(xiàng)有限量要求，見表2，未列出的采用最低檢出限。檢測方法由美國食品和藥品監(jiān)督管理局（FDA）在具體執(zhí)行時(shí)給出，這些檢測方法通常最靈敏。

日本茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

日本采用的也是風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估原則，《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》于2006年5月29日正式實(shí)施，涉及茶葉的檢測項(xiàng)目有近300種。日本肯定列表制度規(guī)定對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，在食品中的殘留量超過規(guī)定的限量后，禁止此類食品在市場上銷售。對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量按照該列表制度中的一律限量規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限量為0.01 m g/kg，超過一律限量則禁止在市場上銷售。

歐盟茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

歐盟一直以高水準(zhǔn)保護(hù)人類生命和健康為政策目標(biāo)，采用“零風(fēng)險(xiǎn)”原則，針對(duì)茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)自2000年的200多項(xiàng)，陸續(xù)增至400多項(xiàng)。如同歐盟食品監(jiān)管部門的名稱——?dú)W盟食品安全局，歐盟十分重視農(nóng)藥殘留的安全問題，歐盟對(duì)農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整最為頻繁，基本每年都會(huì)增加或調(diào)整幾類項(xiàng)目，其中多為加嚴(yán)指標(biāo)。2010年初發(fā)布的《食品和植物或動(dòng)物源飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》，對(duì)茶葉的農(nóng)殘限量共453項(xiàng)，未制定最大殘留限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量檢出限標(biāo)準(zhǔn)一律為0.01 m g/kg。

2014年，歐盟法規(guī)EU 87/2014：將茶葉中啶蟲脒、異丙隆、啶氧菌酯、嘧霉胺的限量均由0.1 m g/kg加嚴(yán)至0.05 m g/kg。

2016年，歐盟新規(guī)對(duì)中國茶葉中啶酰菌胺限量由0.5 m g/kg加嚴(yán)至0.01 m g/kg，醚菌酯雙辛胍胺、環(huán)酰菌胺、甜菜胺和甜菜寧的限量由0.1 m g/kg加嚴(yán)至0.05 m g/kg，硝磺草酮限量由0.1 m g/kg加嚴(yán)至0.05 m g/kg，甲基立枯磷由0.1 m g/kg加嚴(yán)至0.05 m g/kg，福賽得（乙磷鋁）的最大殘留由5 m g/kg加嚴(yán)至2 m g/kg。另外歐盟針對(duì)來自中國茶葉預(yù)備增加氯酸鹽的限量可能在0.75 m g/kg。

中國茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

中國采用的是風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估原則?！妒称分修r(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）中規(guī)定387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3 650項(xiàng)限量指標(biāo)，但針對(duì)茶葉類的農(nóng)殘限量要求只有28項(xiàng)，且在這28項(xiàng)以外未設(shè)限的農(nóng)殘限量缺乏相關(guān)規(guī)定。由此可見，中國茶葉標(biāo)準(zhǔn)設(shè)限種類明顯低于日本和歐盟，但是與CAC和茶葉生產(chǎn)國發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)中茶葉農(nóng)殘限量相比，僅從設(shè)限數(shù)量的角度出發(fā)，我國茶葉農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度在國際上基本處于中等水平。

表1　CAC標(biāo)準(zhǔn)涉及茶葉農(nóng)藥最大殘留限量

表2　美國茶葉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)

表3列出我國GB 2763-2014所列的28項(xiàng)茶葉農(nóng)藥殘留限量與日本、歐盟標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)的農(nóng)藥殘留限量的比較。與日本標(biāo)準(zhǔn)相比，表3中9種農(nóng)藥最大殘留限量與其相同，有13種農(nóng)藥限量要求比日本嚴(yán)格，但是由于我國對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量沒有具體規(guī)定，而日本則執(zhí)行一律標(biāo)準(zhǔn)。因此，日本茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比我國嚴(yán)格很多。與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比，我國國家標(biāo)準(zhǔn)茶葉農(nóng)藥的殘留限量除硫丹、草甘膦的限量比歐盟低外，其他限量等于或遠(yuǎn)高于歐盟。加上歐盟對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量檢出限規(guī)定一律0.01 m g/kg。而我國對(duì)未制定最大殘留限量的農(nóng)藥殘留限量沒有具體規(guī)定。所以，歐盟茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于我國的茶葉標(biāo)準(zhǔn)。與美國標(biāo)準(zhǔn)相比，我國主要的28項(xiàng)農(nóng)殘限量要求中，僅有草甘膦和硫丹在美國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中有要求，但由于美國對(duì)非設(shè)限農(nóng)藥殘留采用一律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際要求也比我國嚴(yán)格。

我國茶葉農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

我國仍屬于發(fā)展中國家，區(qū)域間存在很大的差距，這種差距不僅僅是貧富上的差距，更是生產(chǎn)水平、技術(shù)控制、人口數(shù)量、人群觀念等多方面的差距。有專家認(rèn)為：“面對(duì)14億人口，我們首先要保證的是填飽肚子的問題”，但茶葉與糧食不同，并非是填飽肚子的必需品，反而有降脂消食的功效?！笆⑹啦枞~”通俗點(diǎn)講，就是人們吃飽喝足，物質(zhì)生活得到滿足，從而飲茶解膩，順道修心養(yǎng)性。所以，在茶葉的品控上可再提高標(biāo)準(zhǔn)。

表3　我國28項(xiàng)農(nóng)殘限量要求與日本、歐盟的比較

在茶界，也不乏有一些追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的茶企，即便不出口國外，國內(nèi)自銷，也希望能按照國際較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如檢測幾百種農(nóng)殘的，判定合格與否，以證明產(chǎn)品的優(yōu)越性。我國現(xiàn)行茶葉的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)水平等都已基本達(dá)到國際水平，但根據(jù)現(xiàn)行茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，28種以外的農(nóng)殘限量缺少具體限量的規(guī)定，使檢測結(jié)果無法判定，生產(chǎn)者、消費(fèi)者只能得到相關(guān)的測試數(shù)據(jù)，但缺乏依據(jù)說明合格與否。以上是積極的一面，在無法規(guī)強(qiáng)制要求的情況下，茶企主動(dòng)檢測標(biāo)準(zhǔn)以外的多種農(nóng)殘以證明產(chǎn)品的優(yōu)越性；但消極的一面是，28種以外的農(nóng)殘限量缺少具體限量的規(guī)定，28種以外的農(nóng)殘種類是否可以在茶葉中隨意殘留仍是十分嚴(yán)重的問題。

在食品安全的前提下，制定低標(biāo)準(zhǔn)有助于多數(shù)企業(yè)準(zhǔn)入市場，帶動(dòng)現(xiàn)階段整個(gè)市場的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)于原料、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)瘸杀靖咭庠诖蛟旄咂焚|(zhì)產(chǎn)品的茶企，不利于市場競爭，如打開“某寶”，同樣是某區(qū)域的普洱古樹茶，價(jià)格從幾十元到幾千元不等，且有可能都是合格產(chǎn)品。久而久之，可能會(huì)打擊一些立志做高品質(zhì)的茶企的自信心。很難培養(yǎng)、樹立起屬于國家的能達(dá)到國際水平的強(qiáng)企。

面對(duì)茶業(yè)安全，尤其是標(biāo)準(zhǔn)限量問題上，是繼續(xù)保持現(xiàn)狀，還是找到一個(gè)適用性較強(qiáng)的過渡性方案值得探討。例如，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生效的基礎(chǔ)上，參照日本、美國等國家一律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)28種以外的農(nóng)殘種類作出規(guī)定，限量方面可根據(jù)實(shí)際情況而定再考究，或再制定出一套嚴(yán)苛的高標(biāo)準(zhǔn)做為選用標(biāo)準(zhǔn)。從國家監(jiān)督執(zhí)法的角度，可暫時(shí)繼續(xù)沿用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些對(duì)自身產(chǎn)品質(zhì)量有要求有信心的企業(yè)可以選擇性使用加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者在購買時(shí)也可以選擇性購買。在執(zhí)行的過程中，國家或當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門可出臺(tái)一些鼓勵(lì)政策，如茶企可在國家檢測機(jī)構(gòu)主動(dòng)采用高標(biāo)準(zhǔn)，更多農(nóng)殘種類檢測合格，適當(dāng)減免檢測費(fèi)用等。

結(jié)語

我國還屬于發(fā)展中國家，對(duì)比歐美等發(fā)達(dá)國家制定的茶葉農(nóng)殘限量要求的嚴(yán)格程度還有很大的差距。茶葉農(nóng)藥殘留是我國食品安全的問題之一，也是造成我國茶葉出口相對(duì)被動(dòng)的原因之一，本文通過分析、對(duì)比國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、要求，為業(yè)者、消費(fèi)者和政策制定者全面了解當(dāng)前茶葉農(nóng)藥殘留限量的國際形勢、借鑒國外一些好的方法提供參考，從而進(jìn)一步提升我國茶葉的質(zhì)量。