□ 李曉陽(yáng)　天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制的分析

□ 李曉陽(yáng)天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院

食品是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)食品安全越來(lái)越重視。食品安全監(jiān)管體制的缺陷日益凸顯，政府公信力受到嚴(yán)重影響。食品安全事件嚴(yán)重影響我國(guó)的大國(guó)形象，發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重影響到我國(guó)的對(duì)外交流和貿(mào)易往來(lái)。因此，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制已迫在眉睫，必須加以重視。營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境就需對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善。形成一個(gè)嚴(yán)密的法律支撐體系，嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)等一系列監(jiān)管體系，并加強(qiáng)加大社會(huì)監(jiān)督，確保人民生命健康。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革不斷推進(jìn)，食品安全問(wèn)題也已從溫飽過(guò)渡到追求衛(wèi)生、健康、品質(zhì)，但由于政府主導(dǎo)的治理方式靈活性較低、食品安全法治建設(shè)滯后、各地區(qū)文化風(fēng)俗與飲食要求各不相同，近幾年食品安全治理過(guò)程中的問(wèn)題越來(lái)越多，急切需要加大力度創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制。

食品安全監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題

多頭監(jiān)管造成執(zhí)法力量分散、分段監(jiān)管造成監(jiān)管真空漏洞

在原有的監(jiān)管體制下，對(duì)食品監(jiān)管呈現(xiàn)出九龍治水的狀態(tài)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生產(chǎn)領(lǐng)域，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理餐飲領(lǐng)域等，如工商部門(mén)在生產(chǎn)領(lǐng)域、餐飲領(lǐng)域查處的食品安全違法案件，則要按法規(guī)規(guī)定移交質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門(mén)處理。分段監(jiān)管意味著在供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、餐飲哪環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就由相應(yīng)的管理部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，易使監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)推諉和僥幸心理。而且在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管中，各領(lǐng)域往往相互交融、錯(cuò)綜復(fù)雜，供應(yīng)、生產(chǎn)、流通和餐飲領(lǐng)域的邊線并非涇渭分明。食品生產(chǎn)鏈?zhǔn)且粋€(gè)完整鏈條，而監(jiān)管卻分割開(kāi)來(lái)，監(jiān)管職能交叉，職責(zé)邊界并不十分明晰，各部門(mén)相互抵觸或推矮，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條銜接脆弱，更易出現(xiàn)職責(zé)交叉和空白區(qū)域。因而創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制十分必要。

食品安全監(jiān)管的法律、法規(guī)不完善

雖然我國(guó)食品安全法律體系已初步建立，但仍存在問(wèn)題，法律體系應(yīng)覆蓋完整的食品供應(yīng)鏈。但目前法律內(nèi)容不十分完善、不銜接，留下較大的法律盲區(qū)。由于一些法律本身彈性過(guò)大，過(guò)寬的處罰范圍為隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法、權(quán)力執(zhí)法等留下空間。各執(zhí)法部門(mén)間的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，也增加了執(zhí)法的隨意性。

檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后

俗話說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”，要想檢驗(yàn)檢測(cè)好食品安全必須提高檢測(cè)技術(shù)。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問(wèn)題。造成這種狀況重要原因是我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)明顯跟不上時(shí)代的發(fā)展，水平較高的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)少之又少，且也未達(dá)到預(yù)期結(jié)果。我國(guó)先進(jìn)的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理方法剛開(kāi)始建立，食品安全監(jiān)管設(shè)施裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)還無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)食品安全監(jiān)管的需要。

創(chuàng)新我國(guó)食品安全監(jiān)管體制對(duì)策分析

建立健全食品安全監(jiān)管體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管模式較為健全且高效。美國(guó)采用多部門(mén)分工的監(jiān)管模式，加拿大、德國(guó)等大多數(shù)國(guó)家采取單一機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，英國(guó)則是專(zhuān)設(shè)一個(gè)部門(mén)獨(dú)立監(jiān)管的模式。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系應(yīng)具有健全的機(jī)構(gòu)、明確的職能、清晰的責(zé)任，且應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，使信息公開(kāi)透明。

健全食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

只有健全的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)才能約束違法行為，所以我國(guó)必須建立起統(tǒng)一、完善的食品安全監(jiān)管法律體系。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，我國(guó)要做好食品安全工作，一定要立法先行。雖然我國(guó)已制定一系列的法律法規(guī)，但許多法律條文并未起到預(yù)期的作用，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法做到真正有法可依。因此，我國(guó)食品安全系列的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。

健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能提高食品安全監(jiān)管水平。更新經(jīng)落后的標(biāo)準(zhǔn)，加快空白領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。要理清技術(shù)法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)，整合我國(guó)現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，合理利用資源，進(jìn)而提高檢驗(yàn)檢測(cè)的水平。建立健全食品召回制度和食品的可追溯性，從源頭抓起才是硬道理。

結(jié)語(yǔ)

食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。我國(guó)政府專(zhuān)門(mén)提出食品安全問(wèn)題，可看出對(duì)食品安全的重視程度，我國(guó)已初步建立食品安全監(jiān)管體制，總體上的食品安全還是可控的。但我國(guó)食品安全問(wèn)題還有很大的提升空間，許多部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管力度不足，一些違法行為仍不斷發(fā)生。從我國(guó)食品安全的形勢(shì)來(lái)看，為保障人們的健康，社會(huì)的穩(wěn)定，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制十分必要，且勢(shì)在必行。

李曉陽(yáng)（1986-），女，漢，本科，助教。研究方向：食品分析與檢測(cè)，食品質(zhì)量安全。