□ 王麗莎　南昌市東湖區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊

新形勢下提高餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能

□ 王麗莎南昌市東湖區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊

近年來，惡性食品安全事件屢有發(fā)生，不僅觸動著老百姓敏感的神經(jīng)、影響社會的和諧安定，也考驗著政府的信譽(yù)度。2015年10月1日，最新修訂的《食品安全法》正式施行，這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》對八個方面的制度進(jìn)行重新修定，完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度等。同時，政府也在監(jiān)管層面積極探索更為合理有效的食品安全監(jiān)管體系架構(gòu)。基于此，就餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行研究，結(jié)合餐飲行業(yè)監(jiān)管實際，探討新形勢下如何提高餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

影響餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能的因素

餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管概況

1.餐飲行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、風(fēng)險隱患大

當(dāng)前我國餐飲業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，人員素質(zhì)參差不齊，食品安全主體責(zé)任意識淡薄，僅靠市場競爭和餐飲行業(yè)自律無法實現(xiàn)餐飲業(yè)的健康發(fā)展。同時，餐飲環(huán)節(jié)的食品涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通等多個環(huán)節(jié)，其中食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管范圍有限，僅限于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境狀況和污染防治的監(jiān)督管理，對農(nóng)民散戶種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境狀況及污染防治情況無法做到有效監(jiān)管。餐飲環(huán)節(jié)承載著整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全風(fēng)險隱患，是食品安全事故和食源性疾病易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)。

2.新形勢下食品安全法律實施受限

盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)食品等領(lǐng)域交易主體的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了第三方平臺的責(zé)任，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，但實際上網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營店入市審查松懈，許可制度形同虛設(shè)；加之物流的便捷性，假劣食品的來源、銷售跨地域性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，消費(fèi)者不易索得購物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，缺乏購物憑證，加大了證據(jù)案件查處的難度；實名登記僅能確認(rèn)損害賠償?shù)木唧w責(zé)任人，無法牽出整個售假系統(tǒng)，增加了監(jiān)管部門的調(diào)查、取證和索賠難度。

另外，法律確定了各個環(huán)節(jié)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警機(jī)制、防控措施、依法處理和責(zé)任追究等，但具體落實中還有很多的細(xì)節(jié)尚未明確，需要法律將內(nèi)容制定得更加細(xì)致，才能真正使其成為一個可操作的管理制度。

監(jiān)管面廣、監(jiān)管力量薄弱

1.監(jiān)管體制尚未理順

自從2013年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出整合涉及食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)相關(guān)部門的職責(zé)、實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各地積極響應(yīng)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能。然而在食品安全監(jiān)管行業(yè)大部制改革的實行過程中，各級職能部門的改革并不同步，省級、市級實行二合一、縣區(qū)級則可能是三合一，體制架構(gòu)出現(xiàn)多頭管理或管理真空的局面；同時，各地區(qū)大部制改革模式處于自我摸索階段，缺少統(tǒng)一模板，導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量未完全到位，使食品安全監(jiān)管力度受到影響。

2.監(jiān)管力量較為薄弱

長期以來，包括餐飲行業(yè)在內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作均呈現(xiàn)面寬量大、事多人少、投入不足的現(xiàn)狀，不少餐飲行業(yè)的經(jīng)營者文化水平偏低，經(jīng)營場所環(huán)境簡陋、衛(wèi)生條件差，對監(jiān)管工作不理解、不配合，都給餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管工作落實增加了難度；部分監(jiān)管執(zhí)法隊伍缺乏全面、系統(tǒng)的法律法規(guī)培訓(xùn)教育、一些監(jiān)管人員自身也不注重個人執(zhí)法能力提升，導(dǎo)致無法更好地執(zhí)行法律，維護(hù)餐飲行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.食品安全社會共治格局尚未形成

由于食品類企業(yè)數(shù)量龐大，食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，食品安全管理僅依靠政府監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)營者缺乏自律意識，片面追求利潤，忽視食品安全質(zhì)量；社會監(jiān)督機(jī)制不夠完善，起到的作用不明顯；廣大群眾維權(quán)意識淡薄、自我保護(hù)意識不強(qiáng)、防范意識弱，都在一定程度給假劣食品提供了生存空間。

新形勢下提高食品安全行政執(zhí)法效能的對策

解決立法的適用性

強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺的責(zé)任追究，企業(yè)向加盟者提供了平臺，就需要對加盟者提出要求，而不能放任自流；新形勢下，監(jiān)管部門也要與時俱進(jìn)，積極啟用數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，以大數(shù)據(jù)將網(wǎng)絡(luò)食品交易的所有商戶主體納入監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，了解商戶成本運(yùn)營各方面數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)手段洞察異常情況，監(jiān)管部門可與網(wǎng)絡(luò)交易平臺合作建立網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全黑名單，對問題企業(yè)或負(fù)責(zé)人實施一定年限的市場禁入。

針對監(jiān)管鏈條過長導(dǎo)致的監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大的問題，應(yīng)自上而下設(shè)置更為有力的綜合協(xié)調(diào)部門，徹底解決綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)的狀況。

結(jié)合新修訂的《食品安全法》，各地應(yīng)盡快出臺實際監(jiān)管執(zhí)法工作所需的配套法規(guī)、規(guī)章，使食品安全違法行為有對應(yīng)處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

完善監(jiān)管體制建設(shè)

1.充實基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，避免監(jiān)管缺位

對新進(jìn)的監(jiān)管力量必須進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計劃，及時更新食品監(jiān)管專業(yè)知識和技能，提高執(zhí)法隊伍的實際工作能力和執(zhí)法素質(zhì)，真正打造一支“業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正”的監(jiān)管隊伍，同時，加快改革進(jìn)程，合理安排執(zhí)法力量，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，使食品安全監(jiān)管力度最大化。

2.踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，破解基層事多人少難題

更新執(zhí)法人員的知識體系，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，了解不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，又要不斷更新監(jiān)管方法、手段以適應(yīng)新形勢下的食品安全監(jiān)管工作；將日常監(jiān)管中的商戶信息、網(wǎng)格管理、食品追溯等內(nèi)容整合到互聯(lián)網(wǎng)平臺中，逐步打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管雛形，使基層監(jiān)管人員依托無線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，真正實現(xiàn)信息化監(jiān)管和移動執(zhí)法；同時，積極推廣國家食藥總局自2014年起部署開展的餐飲業(yè)“明廚亮灶”工作，將轄內(nèi)更多餐飲企業(yè)納入數(shù)字監(jiān)控視野，通過移動終端實時監(jiān)控、第一時間消除食品安全隱患。

3.探索食品安全社會共治新模式

社會共治的主體分為企業(yè)、政府和第三方監(jiān)管力量。第三方監(jiān)管力量，獨(dú)立于企業(yè)和政府，又稱社會監(jiān)管力量，包括媒體、消費(fèi)者、非政府組織等。信息不對稱是食品安全管理的主要難題，而社會共治的一大優(yōu)勢是使信息傳遞和披露機(jī)制更加完善。在社會共治框架下，要強(qiáng)化政府、企業(yè)和第三方監(jiān)管力量的有效溝通，政府真正想企業(yè)所想、服務(wù)于民；企業(yè)在政府及第三方監(jiān)督下嚴(yán)格自律，將食品安全事故扼殺在萌芽階段；作為第三方監(jiān)管力量主體的媒體，應(yīng)客觀報道、正確引導(dǎo)社會輿論，消費(fèi)者理性對待食品安全問題，提升防范意識，營造食品安全全民參與的良好氛圍。

結(jié)語

食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定。新形勢下，應(yīng)結(jié)合新《食品安全法》制定合理的配套法規(guī)、引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，多措并舉，有效提升餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。