陳 薔，殷閩華

(1.福建師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，福州 350007；2.福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院，福州 350108)

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福建自貿(mào)區(qū)土地節(jié)約集約利用研究
——以廈門片區(qū)為例

陳 薔1,2，殷閩華2

(1.福建師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，福州 350007；2.福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院，福州 350108)

福建自貿(mào)區(qū)以深化兩岸合作為最大特色。廈門片區(qū)面積最大，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)也最明顯。廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌以來，良好的營(yíng)商環(huán)境吸引了大批企業(yè)紛至沓來。然而，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地可供增長(zhǎng)空間有限，存在土地閑置、土地低效利用、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，因而實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用是緩解土地資源緊張的關(guān)鍵，應(yīng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、彈性供應(yīng)、盤活存量、全生命周期管理等途徑，提高土地節(jié)約集約利用水平，提高自貿(mào)區(qū)土地資源保障能力。

福建自貿(mào)區(qū)；廈門片區(qū)；土地利用；節(jié)約集約

土地利用是為城市發(fā)展或區(qū)域發(fā)展服務(wù)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要土地資源助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。土地節(jié)約集約利用，簡(jiǎn)單來說，是以最小的土地成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。它包含三層涵義，一是節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)要少占或不占耕地；二是集約用地，通過增加人力、物資、技術(shù)等投入，提高土地利用的集約化程度；三是通過儲(chǔ)備、整合或置換，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地資源配置，提高利用效率[1]。黨中央、國(guó)務(wù)院將土地節(jié)約集約利用視為生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。今年，國(guó)土資源部公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》中，也將“國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平普遍提高”作為“十三五”時(shí)期國(guó)土資源工作的六大主要目標(biāo)之一。自貿(mào)區(qū)作為地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心，理應(yīng)發(fā)揮示范、輻射效應(yīng)。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是國(guó)家大力推行的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以上海自貿(mào)區(qū)作為改革的排頭兵，沿海自貿(mào)區(qū)得到了快速發(fā)展。2015年4月21日，廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)同一天掛牌，第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)由上海一枝獨(dú)秀發(fā)展成4朵金花齊放的新局面。4個(gè)自貿(mào)區(qū)從北到南，在東部沿海地區(qū)“連點(diǎn)成線”，形成了各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重的對(duì)外開放新高地。其中，廣東自貿(mào)區(qū)突出同香港澳門的合作，側(cè)重服務(wù)貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)區(qū)主要著眼京津冀的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)京津冀制造業(yè)升級(jí)；上海自貿(mào)區(qū)的定位是面向全球經(jīng)濟(jì)自由化，在推進(jìn)投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”；福建自貿(mào)區(qū)的定位是以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)[2]。

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋廈門、平潭、福州3個(gè)片區(qū)，總面積118.04km2。其中，平潭片區(qū)43km2，廈門片區(qū)43.78km2，福州片區(qū)31.26km2。

(1)平潭片區(qū)包括：①港口經(jīng)貿(mào)區(qū)塊16km2；②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊15km2；③旅游休閑區(qū)塊12km2。

(2)廈門片區(qū)包括：①兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)19.37 km2，含象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)；②東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)24.41km2，含廈門海滄保稅港區(qū)9.51km2。

(3)福州片區(qū)包括：①福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)22 km2，分為4個(gè)區(qū)塊：馬江—快安區(qū)塊、長(zhǎng)安區(qū)塊、瑯岐區(qū)塊和南臺(tái)島區(qū)塊，含福州保稅區(qū)0.6 km2、福州出口加工區(qū)1.14 km2；②福州保稅港區(qū)9.26 km2。

深化兩岸合作是福建自貿(mào)區(qū)的最大特色。廈門片區(qū)面積最大，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)也最明顯。有學(xué)者認(rèn)為，設(shè)立廈門自貿(mào)區(qū)的意義不亞于當(dāng)年設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。廈門自貿(mào)區(qū)具有廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、廈門島內(nèi)外一體化以及兩岸兩島自貿(mào)區(qū)等多重概念，擔(dān)負(fù)著我國(guó)對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海上絲綢之路“一帶一路” 建設(shè)的歷史重任[3]。

1 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)

廈門片區(qū)包括兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)和東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)，同時(shí)涵蓋廈門空港、東渡港、海滄港、郵輪中心等廈門市主要口岸，以及海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。具體范圍如圖1所示。

圖1 福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)示意圖

1.1 兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)

兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)位于廈門本島西部和北部，按照不同功能定位，園區(qū)分為8個(gè)功能區(qū)：象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、象嶼保稅區(qū)二期、東渡港區(qū)、航空港物流園區(qū)、空港綜保區(qū)、機(jī)場(chǎng)片區(qū)和郵輪母港配套區(qū)，全部位于湖里行政區(qū)范圍內(nèi)。從《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》來看，該片區(qū)側(cè)重于發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)、高附加值臨空產(chǎn)業(yè)等新型高端服務(wù)業(yè)(表1)，旨在整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域和區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心。

表1 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目表

該片區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，已形成國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、郵輪旅游、保稅商品展示交易、快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心、電子商務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)功能，市場(chǎng)主體集聚發(fā)展。截至2014年底，僅象嶼保稅區(qū)內(nèi)就聚集了2800多家企業(yè)，以物流、貿(mào)易類為主，有全球物流、建發(fā)、國(guó)貿(mào)、象嶼、臺(tái)煙酒、金門高梁酒等國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，也有華辰拍賣、鑫橋租賃、德國(guó)B&Z代理中心、臺(tái)鹽實(shí)業(yè)大中華區(qū)總部等經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)的企業(yè)。目前來看，該片區(qū)以經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)出口為主，物流企業(yè)以貨代、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)為主，總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次亟需優(yōu)化提升。

1.2 東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)

海滄港區(qū)涵蓋海滄保稅港區(qū)，位于海滄區(qū)南部廈漳交界處。按照不同功能定位，園區(qū)分為3個(gè)功能區(qū)：航運(yùn)物流集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)以及新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(圖2)。該片區(qū)是全國(guó)成立最早的臺(tái)商投資區(qū)，具備優(yōu)良的深水港資源，交通環(huán)境便利，側(cè)重發(fā)展航運(yùn)物流、服務(wù)外包、大宗商品交易等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)(表1)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷、綠色環(huán)保的物流網(wǎng)絡(luò)，成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的、亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。

該片區(qū)區(qū)位條件良好，毗鄰臨港地區(qū)中心區(qū)(海滄新城)、新材料和新能源、油脂加工、信息消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，具備良好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)集聚了一批物流與加工增值生產(chǎn)企業(yè)，主要是附加值較低的行業(yè)，包括港口物流企業(yè)、保稅物流企業(yè)、集裝箱業(yè)務(wù)企業(yè)和涵蓋電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療器械、新材料等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示、研發(fā)維修等高增值行業(yè)有待發(fā)展。

圖2 海滄港區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局示意圖

2 廈門片區(qū)土地利用現(xiàn)狀

2.1 兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)

由于開發(fā)建設(shè)起步較早，區(qū)域開發(fā)相對(duì)成熟，片區(qū)內(nèi)主要是存量土地。從面積來看(表2、圖3)，機(jī)場(chǎng)片區(qū)8.80km2，面積最大，占總面積的45%，其次是象嶼保稅區(qū)二期2.64km2、航空港物流園區(qū)2.49km2和東渡港區(qū)2.20km2，分別占總面積的14%、13%和11%。用地類型以物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地為主，工業(yè)用地主要分布在機(jī)場(chǎng)片區(qū)，商業(yè)用地和居住用地主要分布在機(jī)場(chǎng)片區(qū)和郵輪母港配套區(qū)，非建設(shè)用地主要分布在空港綜保區(qū)。

表2 兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)土地利用現(xiàn)狀表

圖3 兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)各功能區(qū)土地面積比例

2.2 東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)

因海滄港區(qū)以港口、物流服務(wù)為主，片區(qū)內(nèi)交通設(shè)施用地、工業(yè)物流倉儲(chǔ)用地較多，土地利用現(xiàn)狀如圖4、圖5所示。從圖4可以看出，該片區(qū)面積較大的是交通設(shè)施用地、居住用地、農(nóng)林用地、物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地，這五類用地面積占海滄港區(qū)總面積的82.69%。交通設(shè)施用地面積最大，包括港口、鐵路、公路用地，占總面積的30.12%；其次為居住用地，占總面積的17.11%，主要為溫厝、馬壟、寧杭、青礁、海滄、錦里、后井等城中村建設(shè)用地；農(nóng)林用地排第三，占總面積的13.58%；物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地比重分別為12.70%和9.18%。該片區(qū)還剩余一些未利用地，占總面積的8.43%。

圖4 東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)不同用地類型面積比例

圖5 東南國(guó)際航運(yùn)中心海滄港區(qū)土地利用分布圖

從圖5來看，面積最大的交通設(shè)施用地主要分布在航運(yùn)物流集聚區(qū)，位于港區(qū)南部沿海一帶；居住用地主要分布在新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，溫厝、馬壟、寧杭、青礁、海滄、錦里、后井7個(gè)行政村穿插于港區(qū)中，搬遷緩慢造成可開發(fā)用地的空間破碎；農(nóng)林用地主要分布在村莊周邊；物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地聚集在新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)；未利用地主要分布在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的用地類型主要包括工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、農(nóng)林用地、居住用地以及物流倉儲(chǔ)用地；臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)主要為工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、農(nóng)林用地、居住用地、物流倉儲(chǔ)用地；未利用地也集中在該功能區(qū)；航運(yùn)物流集聚區(qū)則主要是交通設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地。

另外，截至2015年5月，海滄港區(qū)存在一定的建筑物空置情況，倉庫空置面積最大，為0.22km2，占所有空置面積的36.07%。按空置面積大小排序依次為倉庫〉寫字樓〉廠房(表3)。

表3 建筑物空置情況表

3 土地利用存在的問題

3.1 土地利用率高，后備資源有限

兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)因開發(fā)建設(shè)較早，區(qū)內(nèi)主要是存量土地?？崭劬C保區(qū)目前還是新區(qū)，基本上沒有建筑物，相較于其他區(qū)域存在空間小而分散、產(chǎn)業(yè)難于集聚等狀況，但空港綜保區(qū)具有基礎(chǔ)好、獨(dú)立性強(qiáng)以及見效快3個(gè)優(yōu)勢(shì)，能夠產(chǎn)生集聚規(guī)模效應(yīng)，便于快速打造具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的亮點(diǎn)項(xiàng)目[6]。海滄港區(qū)雖然有較多的非建設(shè)用地，但村莊征拆難度較大，倉儲(chǔ)物流儲(chǔ)備用地面積不足，發(fā)展港口及航運(yùn)物流業(yè)會(huì)受到較大的空間制約。

3.2 存在土地閑置、土地低效利用現(xiàn)象

一是片區(qū)內(nèi)存在低容積率的物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地，已開發(fā)土地未得到充分利用； 二是存在部分閑置土地、 廠房。造成這一現(xiàn)象的原因有：①自貿(mào)區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?，土地升值潛力大，部分企業(yè)投機(jī)取巧，搶地卻不開發(fā)，等待時(shí)機(jī)進(jìn)行炒賣；②受產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景的影響，贏利預(yù)期下降，部分企業(yè)不愿意繼續(xù)投資建設(shè)；③企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，處于破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)狀態(tài)，土地和廠房閑置。

3.3 土地利用結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

因廈門片區(qū)86%的土地都屬于已批復(fù)土地用途和使用功能的存量土地，其中大部分為物流倉儲(chǔ)用地和工業(yè)用地，多用于一些附加值較低的行業(yè)，這與今后要發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示、研發(fā)維修等高增值行業(yè)相矛盾，也無法滿足自貿(mào)區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)集群和多樣化發(fā)展。因此，要加快整合存量土地，盤活存量空間資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體更新，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出空間。

4 對(duì)策與建議

4.1 規(guī)劃引領(lǐng)

土地利用規(guī)劃是土地利用的前提條件，它和自貿(mào)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互聯(lián)系、互為支撐，對(duì)于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展缺一不可。自貿(mào)區(qū)土地利用必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，并采取措施保證規(guī)劃的管控作用。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)應(yīng)適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)載體，打造相對(duì)集聚的金融功能區(qū)、總部功能區(qū)、貿(mào)易功能區(qū)等。海滄港區(qū)應(yīng)完善疏港交通和物流用地規(guī)劃，用以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和高端物流業(yè)，還應(yīng)完善港區(qū)后方城市商業(yè)、餐飲、商務(wù)辦公等公共配套設(shè)施。同時(shí)，還應(yīng)注重港區(qū)與緊鄰的海滄新城的融合度，打破以往港口以工業(yè)、物流為主導(dǎo)土地屬性以及城區(qū)以居住、商貿(mào)為主導(dǎo)土地屬性的條塊分割局面，從用地層面促進(jìn)港城融合[7]。對(duì)于兩個(gè)片區(qū)土地的二次開發(fā)，也應(yīng)有整體規(guī)劃，避免退出來的地塊“低、小、散”，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目無法落腳。

4.2 彈性供應(yīng)

鼓勵(lì)“租讓結(jié)合、先租后讓、長(zhǎng)期租賃”的供應(yīng)方式，實(shí)行差別化的土地出讓管理政策。一是出讓年限根據(jù)不同地類及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在20-50年之間，可以根據(jù)實(shí)際需要而非最高年限 (如10年、2 0年、3 0年等) 出讓土地使用權(quán)，到期后根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況決定是否續(xù)期。二是縮短土地出讓年限，一方面可以為產(chǎn)業(yè)將來升級(jí)或結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入留下發(fā)展空間，另一方面也可以緩解企業(yè)一次性繳納多年租金的壓力。三是制定差別化的土地租賃價(jià)格，對(duì)于符合自貿(mào)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、土地利用率較高的項(xiàng)目，如國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、高端制造業(yè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低供地價(jià)格；對(duì)于土地利用率較低的項(xiàng)目則提高供地價(jià)格，租賃期間租金按照市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整。

4.3 盤活存量

盤活存量土地，鼓勵(lì)土地混合利用和建筑復(fù)合使用?？刹捎玫姆椒ㄓ校孩衮v籠換鳥，指將粗放經(jīng)營(yíng)或不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的低效企業(yè)遷出，騰出土地資源，為新業(yè)態(tài)落地提供空間保障。如將自貿(mào)區(qū)內(nèi)粗放式經(jīng)營(yíng)的散雜貨碼頭、汽車4S店調(diào)整出去，縮減區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)用地規(guī)模。②改變業(yè)態(tài)，指通過土地用途轉(zhuǎn)變、建筑物功能調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)潛在功能的再開發(fā)。如將工業(yè)倉儲(chǔ)用地調(diào)整為總部經(jīng)濟(jì)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化器等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。強(qiáng)調(diào)土地混合開發(fā)，可以根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)定土地利用的主導(dǎo)功能、輔助功能以及限制功能，根據(jù)負(fù)面清單承接受支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約開發(fā)。③增資技改，指鼓勵(lì)企業(yè)通過加層、改建、擴(kuò)建廠房擴(kuò)大產(chǎn)能，提高建筑密度和建筑容積率，提高單位土地投入產(chǎn)出水平。

目前，廈門片區(qū)已出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)倉儲(chǔ)用地“靈活變身”。對(duì)于片區(qū)內(nèi)已批復(fù)的工業(yè)倉儲(chǔ)項(xiàng)目，滿足一定條件的可申請(qǐng)土地用途和建筑物使用功能的變更，允許變更為除住宅、公寓以及SOHO辦公以外的其他第三產(chǎn)業(yè)功能。使用功能變更的土地，經(jīng)國(guó)土部門備案后，前5年免除土地年租金；出租劃撥土地的建筑物，備案后前5年免收土地收益金；建筑改造增加其他建筑物的，備案后還可免收增容地價(jià)[8]。除了租金優(yōu)惠以外，在審批方面也減少了環(huán)節(jié)，如臨時(shí)改變用途和租金減免只需要向國(guó)土房產(chǎn)部門備案，不需要審批，提高了企業(yè)用地審批效率。

4.4 全生命周期管理

在供地環(huán)節(jié)，建立符合自貿(mào)區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、符合土地用途管制和節(jié)約集約要求的產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是企業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，如單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、社會(huì)就業(yè)帶動(dòng)性、自主創(chuàng)新性等；二是與自貿(mào)區(qū)功能定位及現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)匹配性，新企業(yè)引入后是否能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)符合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)的企業(yè)給予賦稅減免、租金減免等優(yōu)惠政策。

供地后，定期對(duì)已供土地進(jìn)行開發(fā)利用評(píng)價(jià)和效益考核，綜合評(píng)價(jià)土地利用狀況、投入產(chǎn)出效益、管理效益等，考察企業(yè)是否達(dá)到合同約定的開發(fā)條件，通過調(diào)高租金、到期不再續(xù)租等手段，引導(dǎo)一些達(dá)不到要求的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去。

[1] 劉文鍇.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社,2012:119.

[2] 崔國(guó)濤.自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展的差異化定位分析[J].長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào),2015,25(9):46-49.

[3] 彭海陽，詹圣澤，郭英遠(yuǎn).基于廈門前沿的福建自貿(mào)區(qū)對(duì)臺(tái)合作新探索[J].中國(guó)軟科學(xué),2015(8):72-88.

[4] 李璐.廈門自貿(mào)區(qū)土地盤點(diǎn)(一)：兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)[J].讀地,2015(63):27-29.

[5] 柯文輝,葉艷昆.廈門自貿(mào)區(qū)海滄片區(qū)土地與樓市探究[J].讀地,2015(65):27-29.

[6] 郭筱淳.廈門依托自貿(mào)優(yōu)勢(shì)打造“新高地” 近70個(gè)新項(xiàng)目入駐[EB/OL].[2015-05-13].http://www.mnw.cn/xiamen/news/906215.html.

[7] 黃建軍.港城融合視角下的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃：以廈門自貿(mào)區(qū)(海滄片)空間發(fā)展規(guī)劃為例[J].中華建設(shè),2016(2):104-105.

[8] 明小莉.廈門自貿(mào)區(qū)工業(yè)倉儲(chǔ)用地將靈活變身,可拆除重建并變更功能[EB/OL].[2015-11-13].http://www.taihainet.com/news/xmnews/szjj/2015-11-13/1588057.html.

責(zé)任編輯：沈 玲

Research on Saving and Intensive Use of Land in Fujian Free Trade Zone—A Case Study of Xiamen Area

CHEN Qiang1,2，YIN Minhua2

(1.School of Geographical Sciences， Fujian Normal University， Fuzhou 350007， China;2.School of Business Administration, Fujian Jiangxia University, Fuzhou 350108, China)

Fujian free trade zone(FTZ) is featured as the deepening of cross-strait cooperation.Xiamen area is the largest, and its advantages relative to Taiwan is most obvious.Since Xiamen FTZ is listed, the favorable business environment attracts a large number of industries.However, the land of Xiamen FTZ is limited.The implement of saving and intensive use of land is the key to alleviate the shortage of land resources.This paper puts forward ways to increase the level of saving and intensive use of land and to improve the land resource security capability from planning guidance, flexible supply, revitalizing stock and lifecycle management, etc.

Fujian free trade zone; Xiamen area; land use; saving and intensive use

2016-07-12

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(FJ2015B188)；福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(JAS160603)

陳薔(1985-)，女，福建福州人，講師，博士研究生，主要從事土地資源管理研究。

F301.2

A

1009-3907(2016)11-0015-06