李妙然，彭青

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院，河北石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部，河北石家莊050061）

河北省社會組織管理體制創(chuàng)新研究
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角

李妙然1，彭青2

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院，河北石家莊050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部，河北石家莊050061）

京津冀三地協(xié)同發(fā)展既是復雜的系統(tǒng)工程，也是長期而艱巨的任務(wù)，既需要國家行政力量的大力推動，也需要行業(yè)和社會力量的廣泛參與。在此時代背景下，社會組織作為溝通國家與社會、政府與行業(yè)的紐帶迎來了新的發(fā)展機遇和廣闊的活動空間。為了推進京津冀一體化的進程，河北省社會組織管理既需要借鑒京津兩地的經(jīng)驗，也需要因地制宜制定相關(guān)政策。

京津冀一體化；京津冀協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)對接；社會組織管理；創(chuàng)新；樞紐型社會組織；社會組織合作機制；政社共治

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，由此京津冀一體化進程駛?cè)肟燔嚨馈＞┙蚣饺氐膮f(xié)同發(fā)展既是復雜的系統(tǒng)工程，也是長期而艱巨的任務(wù)；既需要國家行政力量的大力推動，也需要行業(yè)和社會力量的廣泛參與。在此時代背景下，社會組織作為溝通國家與社會、政府與行業(yè)的紐帶迎來了新的發(fā)展機遇和廣闊的活動空間。河北省社會組織管理體制創(chuàng)新既是京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，也是京津冀社會組織協(xié)同發(fā)展的必然要求。

一、京津冀社會組織發(fā)展概況

截至2015年第二季度，北京市社會團體數(shù)量為3 835個，民辦非企業(yè)單位5 219個，基金會342個。天津市社會團體數(shù)量為2 226個，民辦非企業(yè)單位數(shù)量為2 191個，基金會68個。河北省社會團體數(shù)量為9 843個，民辦非企業(yè)單位8 065個，基金會49個。①從以上數(shù)據(jù)來看，京津冀三地中河北省的社會團體和民辦非企業(yè)單位的數(shù)量都居于第一的位置，基金會的數(shù)量最少。從表1也可以看出，2014—2015年河北省社會組織數(shù)量增長最快的是民辦非企業(yè)單位，其次是社會團體，增長最慢的是基金會。

表1 河北省社會組織發(fā)展數(shù)據(jù)

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中社會組織的作用

社會組織既是獨立于政府和市場之外的第三部門，同時也是聯(lián)系政府和市場的橋梁。社會組織志愿性、公益性、自治性等特點決定著其可以打破行業(yè)、部門的界限，有效實現(xiàn)資源整合，彌補政府和市場功能的不足。目前，社會組織在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

（一）促進京津冀產(chǎn)業(yè)對接

京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通、市政、環(huán)保等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要行政力量組織推動，而二三線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移則需要行業(yè)和民間力量推動。在非首都

功能疏解的過程中，政策落實的過程是一個組織化的過程。河北省社會組織不僅可以為企業(yè)、行業(yè)提供信息、政策服務(wù)，同時也可以在三地統(tǒng)一的行業(yè)標準制定以及流通領(lǐng)域信息對接中發(fā)揮作用。以河北省家政行業(yè)協(xié)會為例，該協(xié)會于2015年3月與北京家政服務(wù)協(xié)會簽訂了家政服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，不僅建立了京冀區(qū)域人才合作的基本框架，同時也為河北家政人才輸入北京提供了平臺和保障。已連續(xù)舉辦兩屆的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體高峰論壇已經(jīng)成為行業(yè)協(xié)會、中介組織促進三地間企業(yè)、孵化機構(gòu)、科研院所與服務(wù)機構(gòu)交流、合作的重要平臺。僅在第二屆京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體高峰論壇暨企業(yè)專場對接活動中就對60余項三地高校帶來的項目進行了推介，大會各分論壇共簽署項目合作協(xié)議16個。

（二）推進京津冀人才資源雙向流動

京津冀三地人才分布并不均衡。與北京和天津相比，河北省在高端人才供給方面明顯處于劣勢，但是勞動力資源非常豐富。社會組織在促進京津冀人才雙向流動、勞動力轉(zhuǎn)移方面大有可為。河北省家政行業(yè)協(xié)會通過組織下崗職工赴北京從事家政服務(wù)業(yè)，在實現(xiàn)河北省婦女就業(yè)的同時，也緩解了北京家政服務(wù)業(yè)的用工荒。在推動家政服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的過程中，河北省家政行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著不可或缺的作用。協(xié)會通過組織培訓，制定《河北省家政行業(yè)服務(wù)規(guī)范》，有效規(guī)范了河北省家政行業(yè)發(fā)展，提升了行業(yè)競爭力。進一步發(fā)揮社會組織在引導人才發(fā)展中的角色作用，才能全面構(gòu)建政府、學界、產(chǎn)業(yè)界和專業(yè)組織有序分工、良性互動的京津冀人才資源開發(fā)格局。

（三）參與環(huán)境治理

京津冀環(huán)境治理作為一個系統(tǒng)工程需要社會各界廣泛參與。社會組織通過開展各類活動可為京津冀環(huán)境保護助力。2014年4月17日，首場以環(huán)保為主題的研討會在天津市社會組織服務(wù)管理中心舉行。天津市環(huán)境科學學會、天津市再生資源行業(yè)協(xié)會、天津市環(huán)境影響評價協(xié)會、天津市環(huán)渤海節(jié)能減排促進會等近10家環(huán)保行業(yè)相關(guān)協(xié)會參加，共議社會組織在京津冀一體化發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用，并對京津冀區(qū)域的環(huán)保工作提出建議。引導各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，才能再造京津冀碧水藍天。

（四）為企業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展提供保障

為擴大河北企業(yè)在京津冀一體化中的作用，河北省社會組織積極組織企業(yè)家參與推動京津冀一體化進程。如河北省企業(yè)家協(xié)會積極聯(lián)合天津市企聯(lián)、北京市企聯(lián)共同組織了京津冀一體化協(xié)同發(fā)展座談會，同時努力為河北省企業(yè)家隊伍的成長壯大提供全方位、全過程和全員式服務(wù)。不僅大力引導企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)家素質(zhì)，維護企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益，同時為會員企業(yè)及時解讀最新鮮、最全面的政策信息。作為河北省最大的職業(yè)資格培訓機構(gòu)，協(xié)會率先在全省開展了人力資源管理師、營銷師、項目管理師等企業(yè)管理人員的職業(yè)資格培訓工作，年培訓人員在5 000人次以上。②社會組織為企業(yè)推進京津冀協(xié)同發(fā)展注入了持續(xù)動力。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省社會組織管理體制的創(chuàng)新思路

近年來河北省在社會組織登記管理、監(jiān)管等方面不斷進行創(chuàng)新，政府購買社會組織服務(wù)不斷推進。但是不可否認，無論是北京還是天津，在社會組織管理、政策創(chuàng)新方面都有很多值得河北省學習和借鑒的地方。三地社會組織協(xié)同發(fā)展，加強合作、溝通和交流，才能有效推進京津冀一體化進程。在此背景下，河北省社會組織管理體制亟需從以下幾個方面創(chuàng)新。

（一）河北省及各地市成為社會組織孵化中心

上海早在2006年就成立了上海恩派公益組織孵化器，為初創(chuàng)期社會組織提供關(guān)鍵性支持。2010年，北京市社會組織孵化中心成立，委托專業(yè)機構(gòu)進行日常服務(wù)和管理，對初創(chuàng)期的民間公益組織提供前期孵化、能力建設(shè)、發(fā)展指導等關(guān)鍵性支持。廣東省及下轄廣州市、深圳市、東莞市、惠州市、佛山市等地也建立了社會組織孵化中心。為了加強對社會組織的引導、規(guī)范和培育，建議河北省及各地市成立社會組織孵化中心。

（二）引入樞紐型社會組織認定機制

樞紐型社會組織是同類型社會組織的聯(lián)合型組織，可以在社會組織管理、發(fā)展和服務(wù)中發(fā)揮重要作用。樞紐型社會組織可以在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)作用、在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用。各地經(jīng)驗表明，樞紐型社會組織可以對相關(guān)社會組織進行日常管理并提供集約式服務(wù)，也可以發(fā)揮對基層社會組織的引領(lǐng)、帶動、輻射作用。如北京市出臺了《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》，并于2009年開始啟動樞紐型社會組織認定工作，目前已經(jīng)認定四批共36家樞紐型社會組織，僅中關(guān)村社會組織聯(lián)合會聯(lián)系的中關(guān)

村高科技領(lǐng)域的協(xié)會商會就達64家，覆蓋會員企業(yè)2萬余家。目前，北京市已經(jīng)初步形成市、區(qū)縣、街道三級“樞紐型”社會組織網(wǎng)絡(luò)。

2012年，廣東省出臺了《省社工委關(guān)于構(gòu)建樞紐型組織體系的意見》，2013年啟動樞紐型組織的認定工作，之后，廣州市、中山市也開始推進樞紐型社會組織建設(shè)工作。2014年，廣州市、中山市分別發(fā)布了第一批樞紐型社會組織名單。

河北省社會組織數(shù)量已經(jīng)達到1.7萬個，在京津冀三地中總數(shù)位列第一。探索建立樞紐型社會組織工作體系，不僅可以加強對社會組織的管理和引導，并且可以減輕民政部門在管理方面的壓力。因此，建議河北省盡快出臺河北省樞紐型社會組織評定的辦法，并盡快開展樞紐型社會組織認定工作，以更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會組織發(fā)展。

（三）河北省民間組織局更名為社會組織管理局，行使執(zhí)法權(quán)

1998年，我國開始使用“民間組織”這一稱謂，民政部設(shè)立了民間組織局。2006年，黨的十六屆六中全會提出了“社會組織”的概念，黨的十七大之后，黨和政府的政策和文件中都用“社會組織”一詞替代了“民間組織”。江蘇省民政廳民間組織局在全國率先更名為江蘇省社會組織管理局。2014年底，湖南、山東兩省民間組織管理局相繼更名為社會組織管理局。2015年1月，深圳市民間組織管理局也正式更名為深圳市社會組織管理局。

民間組織管理局更名為社會組織管理局，兩字之差，突顯了政府施政理念的變化，體現(xiàn)了政社共治的理念，賦予社會組織更加平等的社會主體地位，有利于進一步推進社會組織管理體制的全面深化改革，為社會組織創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。因此，建議河北省民間組織管理局更名為河北省社會組織管理局。

此外，一些省市民政部門已經(jīng)開始嘗試行使行政執(zhí)法權(quán)。如江蘇省社會組織管理局增掛“江蘇省社會組織執(zhí)法監(jiān)察局”牌子；吉林省組建民間組織執(zhí)法監(jiān)察局，并下發(fā)《社會組織登記管理機關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》；上海成立了有30人編制、參與管理的省市級社團監(jiān)察總隊，建立了有7 000名預警信息員組成的四級預警網(wǎng)絡(luò)。這一做法強化了對社會組織的管理職能，也值得河北省借鑒。

（四）引導社會組織積極承接京津兩地購買服務(wù)

河北省應(yīng)積極扶植引導社會組織承接京、津兩地的社會組織服務(wù)。2014年，北京出臺了《北京市承接政府購買服務(wù)社會組織資質(zhì)管理辦法（試行）》，天津出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法的通知》。上述文件中對于承接的主體都沒有地域性限制。這就意味著國家級的、外省市的社會組織都可以參與當?shù)氐馁徺I服務(wù)。2011年出臺的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)社會組織登記管理辦法》也明確規(guī)定中關(guān)村社會組織可以吸納全國會員，可以在全國活動。在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的時代大潮中，鼓勵、支持河北省社會組織能力建設(shè)，積極參與跨區(qū)域政府購買服務(wù)，建立京津冀社會組織合作機制恰逢其時。

（五）加強社會組織人才培養(yǎng)

河北省需要充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的潛力，鼓勵有條件的協(xié)會、商會與高等院校簽署大學生實習基地，為畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)搭建平臺。同時需要為社會組織從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面提供政策保障。如，天津市早在2014年就出臺優(yōu)惠政策，社會組織從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。同時，河北省需要充分發(fā)揮河北志愿服務(wù)學院、河北省團省委、河北省婦聯(lián)等組織的資源優(yōu)勢，為河北省社會組織人才培訓和培養(yǎng)提供多角度、全方位的服務(wù)。

（六）推動構(gòu)建京津冀三地社會組織合作機制

京津冀三地政府應(yīng)加強合作，為社會組織功能發(fā)揮提供更多支持。首先應(yīng)推動設(shè)立財政扶持京津冀社會組織協(xié)同發(fā)展的專項基金，加大對社會組織在經(jīng)費、組織、人才和資源等方面的支持力度。其次，要搭建共同的合作交流平臺和長效的合作協(xié)商機制，使三地社會組織實現(xiàn)信息互動、資源共享、服務(wù)共享。三是建立推動京津冀協(xié)同發(fā)展的支持型社會組織。建議從行業(yè)協(xié)會入手，培育專門從事京津冀協(xié)同發(fā)展的支持型社會組織。當然目前這類組織已經(jīng)初現(xiàn)端倪。如2015年成立的京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟以及2016年成立的京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟就屬于這類組織。第四，推動實現(xiàn)京津冀社會組織管理創(chuàng)新。下放跨京津冀區(qū)域社會組織設(shè)立的審批權(quán)限，允許已在三地注冊的社會組織經(jīng)登記管理機關(guān)備案后進行跨區(qū)域活動，確立三地社會組織評估等級的互認機制，完善監(jiān)督、執(zhí)法聯(lián)動機制。

京津冀協(xié)同發(fā)展目前存在著過多依靠行政力量推動，各方積極性有待加強的局面。因此，在推進國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，京津冀三地秉持”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“的五大發(fā)展理念，注重發(fā)揮社會組織的作用，才能構(gòu)建多元利益主體參與的協(xié)商機制，早日實現(xiàn)中華民族的綠色崛起。

注釋：

①《2015年第二季度各省社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國民政部網(wǎng)站。

②《京津冀企業(yè)協(xié)同發(fā)展河北為企業(yè)家立“精神坐標”》，http：//www.news.hexun.com，2014年12月22日。

責任編輯、校對：齊園

Study on Management System Innovation for Society Organizations of Hebei Province from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

Li Miaoran1，Peng Qing2
（1.School of Public Administration，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China；2.Journal Editorial Department，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is not only a complex system engineering，but also a long-term and arduous task，which needs vigorous promotion form national administrative power and extensive involvement of industries and social forces.In this context，social organizations，as the tie of communication between state and society，government and industry，ushered in a new development opportunities and broad space.To push forward Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，management of social organizations in Hebei not only need to learn the experience from Beijing and Tianjin，but also need to develop relevant policies to the local conditions.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei，Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，industrial connection，management for social organization，innovation，hub-type social organization，cooperative mechanism of social organization，sharedgovernance of government and society

D63-3

A

1673-1573（2016）02-0093-03

2016-01-06

河北省高等學校人文社會科學研究重點項目“社會組織與京津冀協(xié)同發(fā)展研究”（SD151013）；河北省社會科學發(fā)展研究課題（民生調(diào)研專項）“京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省社會組織管理體制創(chuàng)新研究”（201501708）

李妙然（1973-），女，河北安平人，河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院、河北經(jīng)貿(mào)大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士，碩士生導師，研究方向為公共管理；彭青（1978-），男，江西吉安人，河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部講師，研究方向為教育經(jīng)濟、教育管理。