■ 陳雅莉 張 昆

?

唐代的政治傳播體系建設(shè)與國(guó)家整合*

■ 陳雅莉 張 昆

本研究采用歷史研究和文本分析的方法,以傳播學(xué)的視角,集中探討了唐代中央為了促進(jìn)國(guó)家整合所進(jìn)行的政治傳播體系建設(shè)活動(dòng)。研究表明,在國(guó)家傳播機(jī)制的設(shè)置上：唐代“三省一臺(tái)”在政治信息傳播方面協(xié)同合作,形成了唐代帝王與群僚百司、京府諸司與地方州府進(jìn)行政治信息聯(lián)通的有效傳播網(wǎng)；“投匭”制度的設(shè)置,為基層信息由下至上傳遞提供了新的靈活渠道。在統(tǒng)治者的政治傳播實(shí)踐上,唐初統(tǒng)治者積極致力于“求諫”和“納諫”以促進(jìn)帝王與官僚集團(tuán)的信息互動(dòng)；同時(shí)又多次頒布《誡表疏不實(shí)詔》等詔令以革新官書文風(fēng),促進(jìn)上下溝通。另一方面,為了整合王畿和地方社會(huì),唐代積極建設(shè)以“官驛”為核心的官書傳遞系統(tǒng),并通過(guò)“朝集使”等制度維護(hù)中央對(duì)地方社會(huì)的權(quán)威。這些舉措為促進(jìn)“王畿——地方”的政治文化交流提供了便利的渠道,有利于國(guó)家主導(dǎo)性規(guī)范在地方社會(huì)的推廣,既是唐代中國(guó)促成制度和結(jié)構(gòu)層面“大一統(tǒng)”的基礎(chǔ)性條件,又很大程度上為“大一統(tǒng)”中國(guó)的建構(gòu)開(kāi)拓了新的想象空間。

唐代；政治傳播；三省一臺(tái)；投匭；官驛；朝集使

前大眾傳播時(shí)代,帝國(guó)權(quán)力對(duì)社會(huì)的組織管理成為早期政治傳播活動(dòng)的雛形,傳播技術(shù)的相對(duì)落后,使得以官書、驛馬為主導(dǎo)性媒介和渠道的政治傳播活動(dòng)成為了古代君主國(guó)家強(qiáng)化認(rèn)同的有效手段之一。唐代是中國(guó)在結(jié)束魏晉南北朝三百余年離亂之后重新統(tǒng)一和復(fù)興的時(shí)期,即是西方東亞史學(xué)家所稱的“中華第二帝國(guó)”的核心階段。不論是在中國(guó)歷史的時(shí)間縱軸上,還是在中古世界的空間水平坐標(biāo)上,此時(shí)的中國(guó)在政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織以及文教水平上都崛起一個(gè)新高度。這種物質(zhì)上的統(tǒng)一和復(fù)興,首先應(yīng)該來(lái)自于唐初中央致力于帝國(guó)政治傳播體系建設(shè)所帶來(lái)的行政集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的和諧和行政效率的提升。

一、中央傳播體系建設(shè)與行政體系內(nèi)部的關(guān)系整合

統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部有效的信息互動(dòng),有利于提高行政體系的運(yùn)行效率,亦能促進(jìn)組織文化的共享和維持,對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的關(guān)系整合和凝聚力提升發(fā)揮著積極作用。社會(huì)集團(tuán)“并不是界限導(dǎo)向和水平式的,而是向心而階層式的”。①唐帝國(guó)時(shí)代的中國(guó),其社會(huì)結(jié)構(gòu)也具有類似向心層級(jí)式特征；統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系整合在很大程度上可以給社會(huì)向心結(jié)構(gòu)以穩(wěn)固的內(nèi)核,為國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力來(lái)源。

1. 革新官書文風(fēng),促進(jìn)上下溝通

隋由盛轉(zhuǎn)衰,繼之以李唐立國(guó),前后不過(guò)數(shù)十年。楊隋在政治傳播上的疏失必給李唐帝君以警示,故李唐在立國(guó)之初,高祖“思革前弊,念茲在茲。……軍書羽檄,日有百數(shù)。一言一事,靡不覽焉,未明求衣,中夜不寐”②。

首先,唐初官吏上疏陳文之風(fēng)氣,多有沿襲隋末文書虛妄不實(shí)、諂媚贅言的弊端,故唐高祖武德元年發(fā)布了《誡表疏不實(shí)詔》,曰：“四方州鎮(zhèn),習(xí)俗未懲,表疏因循,尚多虛誕,申請(qǐng)賊盜,不肯直陳。言論疾苦,每虧實(shí)錄。妄引哲王,深相佞媚,矯讬符瑞,極筆阿諛,亂語(yǔ)細(xì)書,動(dòng)盈數(shù)紙,……,表奏如是,稽疑處斷,不知此者,謂我何哉。宜頒遠(yuǎn)近,知朕至意。”③觀此詔令,其明確地傳播了唐中央在政治傳播上的主導(dǎo)性理念,即為了保證政治信息傳播的有效性,提高中央機(jī)構(gòu)的行政效率,官方文書務(wù)求：(1)針對(duì)民情國(guó)事、明確觀點(diǎn)；(2)篇幅精簡(jiǎn),切莫“亂語(yǔ)細(xì)書,動(dòng)盈數(shù)紙”；(3)不可虛語(yǔ)逢迎,忌“妄引哲王,深相佞媚,狡讬福瑞”。

其次,唐初官僚集團(tuán)內(nèi)部的組織關(guān)系亦受到隋煬帝一朝遺弊的影響,官僚體系人情浮薄。如唐武德元年所頒之《令內(nèi)外官人相存問(wèn)詔》所言：“自隋氏馭宇,政刻刑煩。上懷猜阻之心,下無(wú)和暢之志。遂使朋友游好,慶吊不通,卿士聯(lián)官,請(qǐng)問(wèn)斯絕至乃里闬相接,致胡越之乖。艱棘在身,忘救恤之義?！贬槍?duì)此弊端,唐高祖始有革新組織風(fēng)氣、促進(jìn)團(tuán)結(jié)和睦之意,故頒《令內(nèi)外官人相存問(wèn)詔》誡諭百官：“凡厥庶僚,咸使輯睦。君臣之際,期于無(wú)隱?！越褚押?內(nèi)外官人,須相存問(wèn),勿致疑阻。有遇疾疹,遞加訴候。營(yíng)救醫(yī)療,知其增損?！箘t上下交泰,品物咸亨,惠政所加,達(dá)于四方。布告天下,咸知朕意?！雹馨创嗽t令,唐高祖詔認(rèn)為，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)該以存問(wèn)、交遊、慰省等日常活動(dòng)消除猜忌、增進(jìn)情誼、提升信任；惟有基于這種良性的組織關(guān)系,唐帝國(guó)的核心權(quán)力集團(tuán)才能實(shí)現(xiàn)“品物咸亨,惠政所加,達(dá)于四方”的政治目標(biāo)。

唐高祖所提出的官書諫言應(yīng)直陳實(shí)錄、篇幅精簡(jiǎn),君臣群僚應(yīng)上下交泰、輯睦無(wú)隱等政治傳播觀念,上革隋朝言路遺弊,下啟太宗納諫之風(fēng)。從政治傳播思想的導(dǎo)向作用看,實(shí)起到了承前啟后之作用。觀之于唐太宗時(shí)期,上下言路大開(kāi),其君臣間良性的溝通互動(dòng)和關(guān)系結(jié)構(gòu),則不可不歸功于高祖致力于政治傳播改革的鋪陳作用。

2. “求諫”和“納諫”：唐初帝王與官僚集團(tuán)的信息互動(dòng)

呂思勉先生在《隋唐五代史》中議唐太宗曰：“唐太宗不過(guò)中材。論其恭儉之德,及憂深思遠(yuǎn)之資,實(shí)尚不如宋文帝,更無(wú)論梁武帝；其武略亦不如梁武帝,更無(wú)論宋武帝、陳武帝”；然其能承隋末亂亡而致貞觀之治,其過(guò)人之處,實(shí)在于其能夠在統(tǒng)治集團(tuán)形成一個(gè)宰相參與平章國(guó)計(jì)、諫臣從旁鯁議執(zhí)論、君王導(dǎo)人使諫的良性互動(dòng)的政治意見(jiàn)場(chǎng)。⑤

貞觀初年,太宗嘗謂公卿曰：“人欲自照,必須明鏡；主欲知過(guò),必藉忠臣。隋煬帝暴虐,臣下鉗口,卒令不聞其過(guò),遂至滅亡,虞世基等尋亦誅死。前事不遠(yuǎn),公等每看事有不利于人,必須極言規(guī)諫。”⑥《貞觀政要》載,唐太宗朝容莊重威儀,百官常為之慌張拘束而不敢直言應(yīng)上；太宗得知后,則總是和顏悅色以導(dǎo)人從諫。⑦受到前朝為政疏失的影響,唐太宗對(duì)于政治信息的溝通非常重視,“求諫”成為了唐太宗為政時(shí)期的重要執(zhí)政方略。

所謂“求諫”,其一在于“兼聽(tīng)”,即主張擴(kuò)展信源渠道：一方面,太宗非常重視諫官的作用。貞觀元年,諫議大夫王珪曰：“臣聞木從繩則正,君從諫則圣。故古者圣主必有諫臣七人,言而不用,則相繼以死?！雹嗵谝詾樯跏?即詔令自是諫官必須同隨宰相入禁內(nèi)參與平章國(guó)事。另一方面,唐太宗為了彌補(bǔ)自身見(jiàn)識(shí)之有限性,非常重視與不同官員之間的對(duì)話溝通。貞觀初年,太宗“詔京官五品以上,更宿中書內(nèi)省。每召見(jiàn),皆賜坐與語(yǔ),詢?cè)L外事,物知百姓利害、政教得失”⑨。其二在于導(dǎo)人“諫諍”,即鼓勵(lì)官員執(zhí)言執(zhí)論,批判性地提出建設(shè)性意見(jiàn)。貞觀三年,太宗謂侍臣曰：“中書、門下,機(jī)要之司。擢才而居,委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便,皆須執(zhí)論。比來(lái)惟覺(jué)阿旨順情,唯唯茍過(guò),遂無(wú)一言諫爭(zhēng)者,啟是道理？……自今詔敕疑有不穩(wěn)便,必須執(zhí)言,無(wú)有妄有畏懼,知而寢默?！雹?/p>

“求諫”,首先,必須建立在傳授雙方彼此信任的基礎(chǔ)之上。對(duì)于君臣關(guān)系的維系和增進(jìn),唐太宗深諳君臣之間先義后利的道理。貞觀五年,太宗曰：“耳目股肱,寄于卿輩,既義均一體,宜協(xié)力同心,事有不安,可極言無(wú)隱。儻君臣相疑,不能備盡肝膈,實(shí)為國(guó)之大害?！庇重懹^六年,太宗曰：“公等但能正詞直諫,裨益政教,終不以犯顏忤旨,妄有誅責(zé)。……公等為朕思隋氏滅亡之事,朕為公等思龍逄、晁錯(cuò)之誅,君臣保全,豈不美哉?！迸c太宗以“君臣保全”來(lái)建構(gòu)君臣之義,即是在觀念上將君臣關(guān)系由“我——他”關(guān)系重構(gòu)為“我群”共同體。其次,“求諫”還必須以“納諫”作為保證。君王納諫,于群臣的進(jìn)諫行為而言,本質(zhì)上是一種積極的反饋模式,有利于刺激統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部信息流的良性循環(huán)。太宗多以義、利兼施的方式回饋諫言者：所謂“義”的方面,即帝王對(duì)臣下的諫言予通過(guò)書面或口頭的方式對(duì)諫言者予以禮謝和表彰；所謂“利”的方面,則是帝王用恩賞物質(zhì)利益的手段回報(bào)諫言者。如貞觀三年,太宗下書李大亮曰：“卿之所言,深足貴矣。今賜卿金壺瓶、金碗各一,雖無(wú)千鎰之重,是朕自用之物。卿立志方直,竭節(jié)至公?！庇重懹^十七年,陳疏朝政得失,太宗特賜鐘乳一劑表彰高季輔,言“卿進(jìn)藥石之言,故以藥石相報(bào)?！?/p>

貞元十五年,太宗問(wèn)魏征曰：“比來(lái)朝臣都不論事,何也？”徵對(duì)曰：“人之才器,各有不同。懦弱之人,懷中直而不能言；疏遠(yuǎn)之人,恐不信而不能言；懷祿之人,慮不便身而不敢言。所以相與緘默。俯仰過(guò)日?！币源擞^之,雖然唐太宗積極求諫,然而在現(xiàn)實(shí)情況下唐中央亦存在言路不暢之處。究其原因,則在于魏徵所言之傳播者個(gè)體的差異性。至于唐太宗后期,則言路阻止更甚：“諫皼空懸,逆耳之言罕進(jìn)。謗木徒設(shè),悸心之論無(wú)聞。”故貞元二十年十二月，太宗復(fù)頒《令群臣直言詔》以通言路。

3. 唐中央以“三省一臺(tái)”為架構(gòu)的政治傳播體系

從政治傳播的角度觀察,中書省,是為帝王向下發(fā)布政令信息的編碼和發(fā)出機(jī)構(gòu)；門下省,是為下層信息上遞至帝王的接收和解碼機(jī)構(gòu)；尚書省,則為中央各司與地方州府進(jìn)行政治信息交換的中轉(zhuǎn)遣發(fā)機(jī)構(gòu)。御史臺(tái)本質(zhì)上是唐中央基于信息收集和處理的政治糾察機(jī)構(gòu)；御史臺(tái)所行之監(jiān)司、督事、巡按之職責(zé),比之于門下、中書作為國(guó)家政令出納之喉舌機(jī)關(guān)、尚書省作為國(guó)家政令施行之股肱部門,其角色則更近，似乎是國(guó)家行政系統(tǒng)有序運(yùn)行的信息監(jiān)控器和穩(wěn)定調(diào)適儀。唐代“三省一臺(tái)”在政治信息傳播方面協(xié)同合作,形成了唐代帝王與群僚百司、京府諸司與地方州府進(jìn)行政治信息聯(lián)通的有效傳播網(wǎng)。(如圖1)

圖1 以三省一臺(tái)為架構(gòu)的唐中央政治傳播網(wǎng)絡(luò)

中書省,由中書令掌領(lǐng),“掌佐天子執(zhí)大政,而總判省事”。從傳播學(xué)看,中書省是帝王政令的編碼和發(fā)出部門。一方面,作為帝王詔敕的編碼機(jī)構(gòu),中書舍人掌領(lǐng)此職，“凡詔旨制敕、璽書冊(cè)命,皆起草進(jìn)畫”。其中,“一人知制誥,顓進(jìn)畫,給食于政事堂,其余分屬制敕”。后因中書事務(wù)繁復(fù),亦因帝王重用學(xué)士,翰林院遂逐漸演化成為掌管制詔書敕之所;另一方面,作為王命向下傳播的中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),中書省的職責(zé)在于對(duì)帝王向下傳遞的政治信息進(jìn)行審核勘對(duì)：帝王下達(dá)之政令,按其內(nèi)容和重要程度可分為冊(cè)書、制書、慰勞制書、發(fā)敕、敕旨、論事敕書以及敕牒七種,中書令“皆宣署申覆,然后行焉”。《唐會(huì)要》載,武德三年,高祖因所發(fā)敕令中書省未按時(shí)宣行而責(zé)問(wèn)其緣由,內(nèi)史令蕭瑜對(duì)曰：“比每授一敕,臣必審勘。使與前敕不相乖背者。始敢宣行。遲晚之愆,實(shí)由于此。”又垂拱三年,鳳閣侍郎劉袆之竊與人言反對(duì)則天臨朝稱制,肅州刺史“王本立宣敕示袆之,袆之曰：‘不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)宣過(guò),何名為敕’(是時(shí)中書省名鳳閣)”?？梢?jiàn),中書省作為帝王書敕向下傳播的中介機(jī)構(gòu),其所行使的“宣署申覆”職能對(duì)于保證王命的正當(dāng)性和權(quán)威性具有不可或缺的作用。

門下省,以侍中為最高長(zhǎng)官,“掌出納帝命,相禮儀,凡國(guó)家之務(wù),與中書令參總,而專判省事”。從傳播學(xué)的角度看,首先,門下省作為“下之通上”的信息接收和解碼機(jī)構(gòu),其職能在于對(duì)下級(jí)上遞文書進(jìn)行審核和校正：下級(jí)百司上呈之奏抄、奏彈、露布、議、表、狀凡六種制式的文書,“自露布以上乃審；其余覆奏,畫制可而授尚書省”；侍中所審核之文書(露布以上),給事中(四人,正五品上)將進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核：“凡百司奏抄,侍中既審,則矯正違失。詔敕不便者,涂竄而奏還,謂之‘涂歸’。季終,奏矯正之目。凡大事,覆奏；小事,署而頒之”。其次,作為帝王政命的對(duì)外傳播機(jī)構(gòu),門下侍中承擔(dān)著帝王下達(dá)政命的前導(dǎo)性和儀式性的宣布職能：“四夷朝見(jiàn),則承詔勞問(wèn)。臨軒命使冊(cè)皇后、皇太子,則承詔降宣命。……發(fā)驛遣使,則給魚符”。第三,門下省之左散騎常侍(二人,正三品下)其職責(zé)在于“掌規(guī)諷過(guò)失,侍從顧問(wèn)”,左諫議大夫(四人,正四品下)則“掌諫諭得失、侍從贊相”。由此觀之,門下省的政治傳播職能還在于通過(guò)諷諫、顧問(wèn)等形式與帝王進(jìn)行信息溝通,進(jìn)而對(duì)帝王決策產(chǎn)生影響。

尚書省,亦唐沿隋制所設(shè),為中央政令的執(zhí)行機(jī)關(guān)。下屬有吏、戶、禮、兵、刑、工六部,故國(guó)家之官吏、戶籍、祭祀等諸般事宜皆屬其所司隸,所謂“庶務(wù)皆會(huì)決焉”是也。尚書省由尚書令(正二品)統(tǒng)領(lǐng)百官,然由于唐太宗曾為尚書令,百官皆不敢當(dāng)領(lǐng)此職,故由仆射為尚書省長(zhǎng)官。從傳播學(xué)的角度看,尚書省所涉之政治信息傳播的書面載體,凡上情下達(dá),皇帝所用的有“制”“敕”“冊(cè)”,皇太子所用之為“令”,親王、公主之所用稱為“教”,上一級(jí)行政層級(jí)向下一級(jí)傳播政治信息的文書制式曰“符”,如省下文于州,州下書于縣等；凡地方下情上傳至中央的政治文書,則有六種制式，即為“表”“狀”“牋”“啓”“辭”“牒”；政府各部門之間的信息互通,則文書制式有三,即為“關(guān)”“刺”“移”。按《唐會(huì)要.尚書省》記載：“京府諸司,有符移關(guān)牒下諸州府,必由都省以遣之?！薄缎绿茣?百官志》又言：“諸州計(jì)奏達(dá)京師,以事大小多少為之節(jié)。凡符、移、關(guān)、牒,凡遣于都省乃下。天下大事不能決者,皆上尚書省。凡制敕計(jì)奏之?dāng)?shù)、省府宣告之節(jié),以歲終為斷?！睆恼蝹鞑サ墓δ芸?尚書省既是京府諸司向地方州府下達(dá)各類政治文書、“諸司相質(zhì)”文書往來(lái)的中介遣發(fā)機(jī)構(gòu),亦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)中央政令下達(dá)和地方計(jì)奏上傳的年終數(shù)目——實(shí)為國(guó)家中央與地方政令信息往來(lái)的“喉舌”機(jī)關(guān),誠(chéng)如唐永泰二年四月十五日制所云“周有六卿,分掌國(guó)柄,各率其屬,以宣王化。今之尚書省,即六官之位也。古稱會(huì)府。實(shí)曰政源。庶務(wù)所歸,比于喉舌”。

唐帝國(guó)中央的耳目之司,是為御史臺(tái)。就促進(jìn)中央政治系統(tǒng)的整合而言,御史臺(tái)的職能在于對(duì)京府諸司的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和糾舉。御史臺(tái)之臺(tái)院,由侍御史掌理,主要負(fù)責(zé)“糾舉百僚及入閣承詔,知推、彈、雜事”。唐朝將京畿諸司和諸州分為東、西,侍御史中由一人“知西推、臟贖、三司受事,號(hào)副端”;另有一人負(fù)責(zé)知東推、理“匭”等(所謂“推”,即推按的意思)。侍御史通過(guò)推按諸司行政和理“匭”,為權(quán)力核心持續(xù)性地收集和上報(bào)來(lái)自于權(quán)力結(jié)構(gòu)次中心和外圈層的運(yùn)行信息,若發(fā)現(xiàn)百官有失范的情況則糾舉之。御史臺(tái)之察院由監(jiān)察御史掌理,“掌分察百僚,巡按州縣,獄訟,軍戎,祭祀,營(yíng)作、太府出納皆蒞焉”。對(duì)比侍御史的監(jiān)司之責(zé),監(jiān)察御史的工作在于“督事”,即監(jiān)督按察各部門斷事的規(guī)范性：不論是戰(zhàn)事告捷后對(duì)戰(zhàn)利品信息的統(tǒng)計(jì),還是對(duì)財(cái)政上的屯田、鑄幣等事宜的開(kāi)展,亦或是官司的審決,都須由監(jiān)察御史參與和推按,并將相關(guān)信息上報(bào)君王。另一方面,監(jiān)察御史的工作還在于“巡按”,即巡行按察州縣。如“十道巡按”,其內(nèi)容包括“察官人善惡”“察戶口流散”“察農(nóng)桑不勤”“察妖滑賊盜”“察德行孝悌,茂才異等”,“察黠吏豪宗兼并縱暴,貧弱冤苦不能自申者”。作為“耳目”要司,御史臺(tái)觸角的多向延伸,體現(xiàn)了唐代國(guó)家政權(quán)核心對(duì)國(guó)家次中心、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)以及基層社會(huì)秩序進(jìn)行控制和維持的渴望：一方面,通過(guò)持續(xù)性收集、糾舉京師諸府的日常行政信息以糾正中央行政體系中的運(yùn)行失范；另一方面,則通過(guò)不定期地收集地方政情風(fēng)俗,促進(jìn)主導(dǎo)性規(guī)范在基層社會(huì)的推廣與維持,進(jìn)而得以宣慰地方、疏導(dǎo)基層矛盾,維持中央對(duì)地方社會(huì)的權(quán)威性。

4. “投匭”：唐中央促進(jìn)下情上達(dá)的側(cè)面進(jìn)狀制度

所謂“投匭”,即唐中央為了防止下情上達(dá)之漏塞而設(shè)置的側(cè)面進(jìn)狀制度。垂拱二年武后始議設(shè)“匭”。是時(shí),魚寶宗上書請(qǐng)置四色銅匭于朝堂四方以接收各方上書,東方列青匭,謂“延恩”,“告養(yǎng)人勸農(nóng)之事者投之”；南方置丹匭,謂“招諫”,“論時(shí)政得失者投之”；西方放白匭,謂“申怨”,“陳抑屈者投之”；北方設(shè)黑匭,謂“通玄”,“告天文、祕(mì)謀者投之”(《唐會(huì)要》載北方置元匭,有能告以智謀者投之)；后四匭合而為一。知匭使和理匭使主責(zé)“匭事”：每日所有投書由知匭使負(fù)責(zé)日暮進(jìn)呈。知匭使,始以“諫議大夫、補(bǔ)闕、拾遺一人充任”,寶應(yīng)元年改為由中書門下?lián)袂辶賳T一人充任,建中二年又改為由諫議大夫一人擔(dān)任；理匭使,始“由御史中丞、侍御史一人充任”,寶應(yīng)元年改為由給事中、中書舍人擔(dān)任,建中二年又改為由御史中丞出任。

開(kāi)元三年,太玄宗頒《聽(tīng)百寮進(jìn)狀及廷爭(zhēng)敕》曰：“恐人有不或未安,政有不便,乃令外司置匭,聽(tīng)側(cè)面進(jìn)狀,封章論事,靡所不達(dá)?！卑础短茣?huì)要.匭》載,“大歷十四年,理匭使崔造奏：‘亡官失職、婚田兩兢、追理財(cái)物等,并合先本司。本司不理。然后省司。省司不理,然后三司。三司不理然后合報(bào)投匭進(jìn)狀’”。又唐開(kāi)成五年四月敕曰：“匭函所設(shè),貴達(dá)下情?！瓕?shí)付冤屈有司不為申明者,任投匭進(jìn)狀。所由畫時(shí)引進(jìn),其余并不在投匭之限?！庇纱擞^之,投匭制度所轄之訴狀范圍囊括了關(guān)于基層社會(huì)的所積滯之各類矛盾及冤枉之信息,所謂“靡所不達(dá)”、“任投匭進(jìn)狀”是也。

唐舊例,投匭之進(jìn)狀及書策文章皆備副本,應(yīng)先呈匭使檢驗(yàn)副本,以取舍是否能被遞進(jìn)。大歷十二年十二月敕曰：“理匭使擔(dān)任投匭人投奏表于匭中,依進(jìn)來(lái),不須勘責(zé)副本。并妄有盤問(wèn),及方便止遏?！庇珠_(kāi)成三年八月,諫議大夫知匭使李中敏奏曰：“臣以為本置匭函,每日從內(nèi)將出,日暮進(jìn)入,意在使冤濫無(wú)告。有司不為申理者,或論時(shí)政,或陳利害,宜通其必達(dá)之路,所以廣聰明而慮幽枉。若使有司先具裁其可否,即非重密其事。俾壅塞自申于九重之意也,臣伏請(qǐng)自今以后,所有進(jìn)狀及封章,臣等但為引進(jìn),取舍可否,斷自中旨?！碧浦醒雰啥葟U除匭使驗(yàn)副本的決定,表明了唐中央對(duì)投匭制度所寄予的暢通下情上達(dá)渠道的政治意圖。

二、唐中央與地方行政系統(tǒng)的信息互動(dòng)與“中央——地方”關(guān)系整合

1. 以“驛”為基礎(chǔ)的傳播渠道建設(shè)

《尚書.旅獒》云：“惟克商,遂通道于九夷八蠻?！苯煌ńㄔO(shè)與強(qiáng)化權(quán)力整合之間的關(guān)系,早在周朝就已經(jīng)為統(tǒng)治者所深諳。后世王朝都有類似的大興交通建設(shè)的舉措。秦始皇修馳道以通九原;漢武帝時(shí)通道西南夷,又通道至西域,“自敦煌西至鹽城(羅布泊),往往起亭”?！对涂たh圖志》記隋修大運(yùn)河言：“公家漕運(yùn),私行商旅,舳艫相繼,隋氏作之雖勞,后代實(shí)受其利焉。”至于唐代,“大抵唐代交通以長(zhǎng)安、洛陽(yáng)大道為樞軸,汴州(今開(kāi)封)、歧州(今鳳翔)為樞軸兩端之延伸點(diǎn),由此兩軸端四都市向四方輻射發(fā)展,而以全國(guó)諸大都市為區(qū)域發(fā)展之核心”。在媒介技術(shù)尚處蒙昧期的前大眾傳播時(shí)代,區(qū)域社會(huì)的聯(lián)系大大依賴于交通渠道和郵政系統(tǒng)的建設(shè),這為地處遠(yuǎn)東的“中國(guó)”在相對(duì)封閉的地理?xiàng)l件下獲得了較為開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

以官驛建設(shè)而言,唐代交通“凡三十里有驛,驛有長(zhǎng),舉天下四方之所達(dá),為驛千六百三十九；險(xiǎn)阻無(wú)水草鎮(zhèn)戍者,視路要隙置官馬。水驛有舟。水驛船數(shù)自兩支至四支,陸驛馬數(shù)自八匹至七十五匹,……驛距疏密無(wú)定準(zhǔn),交通繁忙大道或不到三十里,而邊遠(yuǎn)地區(qū),有疏距八十里以上者,平均距離在四十里以上,則全國(guó)驛道逾六萬(wàn)五千里”。

在傳驛配套制度方面,按照《新唐書·百官志》所述,唐代車乘、傳驛的牧馬之籍均由兵部之駕部郎中、員外郎司領(lǐng),按照官員品次高低而給馬數(shù)量各有差：“凡給馬者,一品八匹,二品六匹,三品五匹,四匹、五品四匹,……；給傳乘(zhuan sheng,轉(zhuǎn)乘他車)者,一品十馬,二品九馬,三品八馬,四品、五品四馬……；三品敕召者給四馬,五品三馬,六品以下有差。”于蕃邦入朝者,其乘驛之事則由禮部的主客郎中負(fù)責(zé),具體規(guī)定,“乘傳(馬拉的車)者日四驛,乘驛(馬騎)者六驛”。

唐代對(duì)于官驛的使用具有嚴(yán)格的審核和限定機(jī)制,其中“傳符”為官驛使用資格之有效憑證?！杜f唐書》云：“傳符,所以給郵驛,通制令”；“若發(fā)驛遣使,(門下侍中)則給其傳符,以通天下之信”?！捌鋫鞣?通用紙劵,乘驛使人所至之處,事雖未訖,且納所司,事了欲還,然后更請(qǐng),至門下送輸?！薄缎绿茣ぼ嚪尽吩疲骸坝袀鞣?、銅魚符者,給封符印,發(fā)驛、封符及封魚函用之?！睘榱吮ＷC“傳驛”的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,唐朝更以法令予以了明文限定,《唐律疏議》“驛使稽程”條,疏議曰：“量事緩急,注驛數(shù)于符契上。據(jù)此驛數(shù),以為行程?；诵谐?一日杖八十,二日加一等,罪止徒兩年?！薄绑A使以書寄人”條云，“諸驛使無(wú)故以書寄行人之及受寄者,徒一年。若置稽程,以行人為首,驛使為從”；又“文書不依題署”條云：“諸驛使受書,不依題署,誤詣他所者,隨所稽留,以行書稽程論減二等。若由題署者誤,坐其題署者?！碧崎_(kāi)元中期始,官方為了強(qiáng)化對(duì)傳驛系統(tǒng)的管理,更以御史臺(tái)為依托,啟動(dòng)了對(duì)傳驛、驛館的巡查機(jī)制,《新唐書·百官志》載：“初,開(kāi)元中,(十道巡按)兼巡傳驛,至二十五年,以監(jiān)察御史檢校兩京館驛。大歷十四年,兩京以御史一人知館驛,號(hào)館驛使?！?/p>

岑參在《初過(guò)隴山途中,呈宇文判官》中云：“一驛過(guò)一驛,驛騎如星流。平明發(fā)咸陽(yáng),暮及隴山頭?！碑?dāng)時(shí)驛馬交通之快捷,也必然與國(guó)家對(duì)于傳驛系統(tǒng)的嚴(yán)格管理有莫大之關(guān)系。以私驛而言,民間置有客舍、寺廟以供私人行外出之便,《通典·卷七》云：“(開(kāi)元十三年)東至宋、汴,西至歧州,夾路列店肆待客,酒饌豐溢,每店皆有驢賃客乘,倏忽數(shù)千里,謂之驛驢。南詣荊、襄,北至太原、范陽(yáng),西至蜀川、涼府,皆有店肆以供商旅,遠(yuǎn)適數(shù)千里,不持兵刃。”觀唐世民間交通之活絡(luò),則可見(jiàn)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)溝通互動(dòng)之頻繁。

2. 朝集使：“地方—中央”的儀式傳播和信息傳遞

《資治通鑒》云：“諸州長(zhǎng)官或上佐歲首親奉貢物入京師,謂之朝集使,亦謂之考使?！薄俺埂敝贫鹊闹匾獌?nèi)容在于“朝貢”,即“入貢”和“入朝”兩端。

“入貢”的象征意義更遠(yuǎn)大于貢物的實(shí)物本身。《貞觀政要·論貢賦》云：“貞觀二年,太宗謂朝集使曰：‘任土作貢,布在前典,當(dāng)州所產(chǎn),則充庭實(shí)’?！睆膬x式傳播的角度看,其一,“朝集使”制度下本質(zhì)上就是地方權(quán)力以向中央政權(quán)貢獻(xiàn)土物的形式,承認(rèn)和維護(hù)中央對(duì)于地方權(quán)威的特殊政治儀式,是國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一、地方社會(huì)安順的重要象征,所謂“所寶惟賢,則爾人安”。如《舊唐書·德宗本紀(jì)》云：“(建中元年)十一月辛酉朔,朝集使及貢使見(jiàn)于宣政殿,兵興已來(lái),四方州府不上計(jì)、內(nèi)外不朝會(huì)者二十有五年,至此始復(fù)舊制。州府朝集者一百七十三人,詔每令分番二人待詔?！逼涠?中央政權(quán)為了維持和強(qiáng)化來(lái)自地方的政治認(rèn)同,往往會(huì)在具有濃厚政治文化意義的場(chǎng)所(明堂)和場(chǎng)合(拜謁先圣)進(jìn)行各種政治儀式,以從信念層面向地方政治代表推廣一種以中央集權(quán)為核心的主流政治文化。如《新唐書·儒學(xué)中》云：“武后詔百官議告朔于明堂,講時(shí)令,布政事、四方朝集使皆列于廷”；《新唐書·選舉制》云(玄宗開(kāi)元五年),國(guó)子監(jiān)謁先師,學(xué)官開(kāi)講問(wèn)義,有司為具食,清資五品以上官及朝集使皆往閱禮。

“入朝”的具體內(nèi)容主要包括“述職”與“考績(jī)”?！渡袝に吹洹吩疲骸拔遢d一巡守,群后四朝,敷奏以言,明試以功,車服以庸。”其中,“敷奏以言”即職官述職,“明試以功”即君王對(duì)諸侯職官的考績(jī),“車服以庸”乃是君王對(duì)職官的表彰?！缎绿茣ち剂小吩疲骸吧?、周之盛,五歲一見(jiàn),以考制度。漢法,三載上計(jì),以會(huì)課最。盛唐稽古,天下朝集,三考一見(jiàn),皆以十月上計(jì)京師,十一月禮見(jiàn),會(huì)尚書省應(yīng)考績(jī)事,元日陳貢棐,集于考堂,唱其考第,進(jìn)賢以興善,簡(jiǎn)不肖以黜惡。”《舊唐書·本紀(jì)七》云：“詔九品以上及朝集使極言朝政得失,兼舉賢良方正直言極諫之士?！薄杜f唐書·本紀(jì)八》云：“癸酉,令朝集使各舉所部孝悌文武,集于泰山之下?！薄缎绿茣な池浿尽吩疲骸爸袝罾盍指σ宰庥埂⒍》?、和糴、春綵、稅草無(wú)定法……乃與採(cǎi)訪朝集使議革之?！睆男畔鬟f的角度看,一方面,朝集使的作用在于將基層有價(jià)值的政治、民生信息向上匯報(bào),主要包括上陳地方政教得失以考核業(yè)績(jī)、賞善罰惡,向上舉薦賢良方正之人,以表彰典型、收集人才；另一方面,朝集使的作用還在于作為地方代表,通過(guò)陳疏地方民情,參與中央對(duì)于地方食貨、戶籍等政策的議定。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)古典政治認(rèn)同的來(lái)源,除了王權(quán)在文化上的正統(tǒng)性,還在于其對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理能力。從政治傳播的角度看,最基本的一點(diǎn)就是王朝對(duì)于所主張的政策制度的傳播和內(nèi)化能力。戶口和賦稅制度的推廣效果關(guān)系著農(nóng)業(yè)帝國(guó)持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入；賦役和兵制的推廣效果,則關(guān)系著中原帝國(guó)國(guó)家安全的至高利益。而帝國(guó)這些主導(dǎo)性制度規(guī)范的推廣,則取決于政治傳統(tǒng)系統(tǒng)的建設(shè)。

唐代中央機(jī)構(gòu)的政治傳播效率和各部門的溝通質(zhì)量,大大提高了帝國(guó)核心機(jī)構(gòu)的行政效力和效率,成為了國(guó)家中央凝聚力和向心力形成的重要引擎。在國(guó)家傳播機(jī)制的建設(shè)上,唐代“三省一臺(tái)”在政治信息傳播方面協(xié)同合作,形成了“投匭”制度為基層信息由下至上傳遞提供了新的靈活渠道。在統(tǒng)治者的政治傳播實(shí)踐上,唐統(tǒng)治者非常注重君臣之間的信息互動(dòng)效率和傳播關(guān)系改善。在提升王畿與地方的政治互動(dòng)能力方面,唐代致力于通過(guò)驛馬馳道建設(shè)和“朝集使”制度促進(jìn)中央與地方的政治信息互動(dòng)和文化共享。這些舉措為促進(jìn)“王畿——地方”的整合提供了便利的渠道和想象的空間,既是唐代中國(guó)在制度和結(jié)構(gòu)層面實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的基礎(chǔ)性條件,又很大程度上為中國(guó)“大一統(tǒng)”的觀念建構(gòu)開(kāi)拓了新的認(rèn)知維度。

注釋：

① [美]本尼迪克特.安德森：《想象的共同體.民族主義的起源與散布》吳叡人譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版,第14頁(yè)。

⑤ 呂思勉：《隋唐五代史》,上海古籍出版社2005年版,第66頁(yè)。

(作者陳雅莉系江西師范大學(xué)傳播學(xué)院講師；張昆系華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

【責(zé)任編輯：張毓強(qiáng)】

“‘融戰(zhàn)略’中的電視創(chuàng)新路徑———陜西衛(wèi)視節(jié)目創(chuàng)新研討會(huì)”在京舉行

2016年8月24日，由陜西廣播電視臺(tái)、北京大學(xué)新聞傳播學(xué)院主辦，北京大學(xué)視聽(tīng)傳播研究中心承辦的“‘融戰(zhàn)略’中的電視創(chuàng)新路徑——陜西衛(wèi)視節(jié)目創(chuàng)新研討會(huì)”在京舉行。國(guó)家新聞出版廣電總局宣傳司司長(zhǎng)高長(zhǎng)力、陜西省委宣傳部副巡視員張宏科、陜西廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)王福豹、北京大學(xué)新聞傳播學(xué)院陸地教授、清華大學(xué)新聞傳播學(xué)院崔保國(guó)教授、中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部學(xué)部長(zhǎng)高曉虹教授、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院周勇教授、北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院張同道教授、中國(guó)社科院新聞傳播研究所冷凇副研究員等學(xué)者出席了研討會(huì)。與會(huì)專家針對(duì)陜西衛(wèi)視推出的《超級(jí)老師》和《超級(jí)簡(jiǎn)單》以及陜西衛(wèi)視的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研討。

(張國(guó)濤)

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“跨文化傳播中的中國(guó)國(guó)家形象建構(gòu)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD024)的研究成果。