文中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

明確靶向 精準(zhǔn)發(fā)力羅平縣脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效

文中共云南省委黨校調(diào)研組 可順祥 馬 黎

中共羅平縣委書記呂品紅（前排右二）到馬街鄉(xiāng)調(diào)研整鄉(xiāng)推進(jìn)工作

羅平縣是全國14個(gè)連片特困地區(qū)680個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣之一，是云南省扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)示范縣。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬人。

“十二五”以來，在國家和省、市的高度重視、高位推動(dòng)下，羅平縣委、縣政府緊緊圍繞各項(xiàng)扶貧目標(biāo)任務(wù)，以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡戶為主要對象，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)脫貧44655人，脫貧率63.16％。截至目前，羅平全縣尚有3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)貧困行政村，建檔立卡貧困人口7573戶26045人，貧困發(fā)生率4.78％。

“十三五”時(shí)期，羅平的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。按照要在2016年率先脫貧摘帽的要求，羅平的脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。為實(shí)現(xiàn)2016年脫貧摘帽工作首戰(zhàn)告捷，羅平縣委、縣政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，3個(gè)貧困鄉(xiāng)、24個(gè)貧困村出列，10700人貧困人口脫貧。時(shí)下，羅平全縣上下正在按照創(chuàng)建全省扶貧開發(fā)脫貧攻堅(jiān)示范縣的要求,緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，以“首戰(zhàn)必勝”的信心和決心，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”，堅(jiān)決打贏2016年脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。

采取超常規(guī)舉措全面掀起新一輪扶貧攻堅(jiān)促發(fā)展熱潮

羅平縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作。自被確定為全省率先脫貧摘帽攻堅(jiān)縣以來，羅平縣認(rèn)真按照黨中央及習(xí)近平總書記對扶貧開發(fā)工作的要求，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全縣第一要?jiǎng)?wù)，舉全縣之力、集全民之智，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，迅速掀起了新一輪扶貧攻堅(jiān)促發(fā)展熱潮。

（一）超常規(guī)籌措資金。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，羅平縣按照“政府統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃引導(dǎo)、渠道不變、集中投入、突出重點(diǎn)、各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)調(diào)、績效考評”的原則，加快了項(xiàng)目資金整合力度，積極整合資金41.9億元專項(xiàng)用于扶貧攻堅(jiān)，其中：縣級財(cái)政脫貧攻堅(jiān)資金年度預(yù)算2億元、向省農(nóng)發(fā)行貸出易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款8億元、政府貼息金融貸款10億元、部門整合16.9億元、動(dòng)員群眾出力折資和社會(huì)捐資5億元。

（二）超常規(guī)整合項(xiàng)目。以脫貧攻堅(jiān)工作為統(tǒng)領(lǐng)，全力策劃、包裝、申報(bào)、爭取、實(shí)施項(xiàng)目，按照“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、渠道不變、突出重點(diǎn)、部門協(xié)調(diào)、績效考評”的原則，整合國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門項(xiàng)目裝進(jìn)縣級脫貧攻堅(jiān)“盤子”，實(shí)現(xiàn)60％以上項(xiàng)目投向3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個(gè)貧困行政村，其余項(xiàng)目投向其他脫貧對象，確保所有貧困戶都有脫貧項(xiàng)目履蓋，所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村都達(dá)到脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）超常規(guī)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展脫貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，建立脫貧產(chǎn)業(yè)體系，完善扶持政策，對有勞動(dòng)能力的貧困人口，做到特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的集中連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、物流業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困戶更多分享到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、貧困村集體經(jīng)濟(jì)、扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，貧困群眾增收脫貧。

（四）超常規(guī)強(qiáng)化隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央“五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”要求，成立了縣級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“雙組長”負(fù)責(zé)制；組建脫貧攻堅(jiān)指揮部、劃定作戰(zhàn)區(qū)、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，將縣扶貧辦單設(shè)為政府工作部門，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從1正2副增加到1正4副，人員編制從8人增加到23人；統(tǒng)籌省、市、縣、鄉(xiāng)四級幫扶力量共5816名干部對全縣貧困群眾實(shí)行結(jié)對幫戶全覆蓋；抽 調(diào)418名干部組成62支扶貧工作隊(duì)進(jìn)村入戶定點(diǎn)扶貧，做到每個(gè)貧困村都有充足的駐村幫扶力量。

（五）超常規(guī)營造氛圍。一是率先出臺政策。按照“1+N”思路，制定出臺了以《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)類文件49個(gè)。對易地扶貧搬遷戶按貧困戶實(shí)施“2468、10”差異化補(bǔ)助政策。二是層層明確責(zé)任?？h鄉(xiāng)村三級層層立下軍令狀，明確各級脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將“軍令狀”對外公示，接受監(jiān)督。將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、到村，明確時(shí)間表、路線圖，建立工作臺賬、銷號清單，瞄準(zhǔn)靶向倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。三是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。突出群眾主體作用，通過新聞發(fā)布、召開群眾會(huì)280場次、發(fā)放《致全縣貧困群眾的一封信》《致全縣人民群眾的倡議書》2萬余份、懸掛標(biāo)語172條，組建以“圓夢小康·奮進(jìn)羅平”為主題的宣講小分隊(duì)，用方言和少數(shù)民族語言進(jìn)村入戶宣講黨和政府全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的好政策、好典型，做到家喻戶曉、人人皆知。

（六）超常規(guī)督查監(jiān)督。研究出臺《關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)督查工作的通知》，成立了7個(gè)督查組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，每月開展一次督查，采取實(shí)地查看、隨機(jī)抽查、查閱資料、走訪農(nóng)戶及聽取匯報(bào)等方式，對簽訂“軍令狀”的42家縣直部門、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、所有貧困行政村進(jìn)行了督查。

魯布革鄉(xiāng)芭蕉箐美麗鄉(xiāng)村

立足“精準(zhǔn)”要求認(rèn)真開展“回頭看”和“掛包幫”工作

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是要把扶貧對象搞準(zhǔn)，把家底盤清，找準(zhǔn)“貧”根、尋找“困”源，才能實(shí)現(xiàn)對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。為此，羅平縣精心組織人員，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真開展了建檔立卡“回頭看”和“掛包幫”工作。

（一）認(rèn)真開展三輪“回頭看”工作。扎實(shí)開展“回頭看”工作，嚴(yán)格按照“五查五看”“三評四定”“一公示三確認(rèn)”“三查三核”等程序?qū)ω毨暨M(jìn)行精準(zhǔn)識別，凡認(rèn)定的扶貧和脫貧對象都拿出來張榜“曬一曬”，讓標(biāo)準(zhǔn)公開、以事實(shí)說話、使群眾認(rèn)可，做到認(rèn)可程序規(guī)范、痕跡檔案管理完整。通過三輪“回頭看”，精準(zhǔn)識別出列1742戶6071人，新入列1262戶4993人，自然增加1084人，未脫貧7573戶26045人，已脫貧3450戶11905人。按照脫貧規(guī)劃，2016年羅平縣要實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)貧困村出列，10700人脫貧，到2020年與全國全省全市同步實(shí)現(xiàn)小康。為確保脫貧工作相關(guān)數(shù)據(jù)信息持續(xù)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)平衡，投資700余萬元建成覆蓋全縣的精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)信息管理平臺，兼容國辦和省辦系統(tǒng)所有功能，創(chuàng)新設(shè)置幫扶信息、“五個(gè)一批”、黨建扶貧“雙推進(jìn)”、統(tǒng)計(jì)分析等9個(gè)特色模塊，實(shí)現(xiàn)了對扶貧、脫貧信息的適時(shí)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和臺賬生成。

（二）認(rèn)真開展“掛包幫”工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣委書記擔(dān)任“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會(huì)議總召集人，每季度主持召開1次會(huì)議，專題聽取駐村扶貧工作隊(duì)工作匯報(bào)，研究問題、部署工作。二是健全工作機(jī)制。羅平縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于建立扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”長效機(jī)制扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)走訪”工作的通知》《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)扶貧攻堅(jiān)掛鄉(xiāng)聯(lián)村包戶和縣直部門、駐羅單位扶貧包村幫戶責(zé)任安排的通知》，制定了《駐村幫扶、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、掛鉤扶貧、第一書記“四合一”調(diào)整方案》《遍訪工作流程和辦法》，成立了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會(huì)議及辦公室，建制度、立臺賬，實(shí)現(xiàn)幫扶工作制度化、規(guī)范化。三是全面落實(shí)幫扶責(zé)任。要求所有縣級領(lǐng)導(dǎo)都要掛聯(lián)到貧困村，全縣整合省、市、縣、鄉(xiāng)四級5816名掛包幫干部與全縣所有貧困戶結(jié)成了“一幫一、一幫幾、幾幫一”的脫貧幫扶對子，實(shí)現(xiàn)了掛鉤幫扶全覆蓋。四是加強(qiáng)駐村扶貧力量。制定印發(fā)了《羅平縣駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》，對駐村扶貧工作隊(duì)的職責(zé)、日常管理、工作保障、考核獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了細(xì)化。嚴(yán)格執(zhí)行召回制度。依據(jù)《云南省駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法（試行》，出臺了《羅平縣駐村扶貧工作隊(duì)員季度綜合測評辦法》，對全縣所有駐村扶貧工作隊(duì)員進(jìn)行測評，綜合評定出末5名進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅駐村扶貧工作紀(jì)律，加大了駐村扶貧工作的推進(jìn)力度。全面組織開展好集中培訓(xùn)，讓工作隊(duì)及隊(duì)員進(jìn)一步明確工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作要求，充分發(fā)揮好作用。目前，全縣累計(jì)開展相關(guān)專題培訓(xùn)80余場（次）4294人次。駐村工作隊(duì)主動(dòng)與幫扶村銜接，圍繞解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題開展工作，既摸清了貧困村貧困群眾的基本情況，又明確了具體幫扶措施。截至目前，參與鄉(xiāng)村中心工作及扶貧項(xiàng)目落實(shí)453件，撰寫調(diào)研報(bào)告826篇、駐村工作日記2109則，幫助駐村制定和完善各項(xiàng)制度230個(gè)，幫助駐村制定脫貧計(jì)劃規(guī)劃1680個(gè)，提出工作建議360條，其中被采納233條，為駐村辦實(shí)事、好事449件，參與調(diào)解矛盾糾紛441起，幫助駐地爭取到位的扶貧項(xiàng)目141個(gè)，爭取到位的各類資金及物資（折合）4358.5余萬元，切實(shí)為駐村辦實(shí)事、解難題。

馬街鎮(zhèn)阿西者村易地扶貧搬遷點(diǎn)

瞄準(zhǔn)靶心實(shí)施“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程

習(xí)近平總書記指出，扶貧不是空口號，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行。所謂硬功夫就是精準(zhǔn)。打贏羅平脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，難點(diǎn)在精準(zhǔn)，關(guān)鍵也在精準(zhǔn)。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，羅平縣咬定“精準(zhǔn)”二字不放松，瞄準(zhǔn)貧困人口這個(gè)“靶心”，根據(jù)貧困原因?qū)嵤┱?，根?jù)政策找到、找準(zhǔn)脫貧措施和手段，使政策到戶到人、措施落地生根，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，解決了“扶持誰”“怎么扶”的問題。

（一）堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為精準(zhǔn)扶貧的主攻方向。建立“政府扶持、社會(huì)幫扶、貧困群眾自力更生”的大扶貧機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)扶貧力度，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。結(jié)合油菜籽、小黃姜、蜂蜜、淡水魚等資源優(yōu)勢以及全域旅游發(fā)展定位，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)進(jìn)村聯(lián)戶脫貧機(jī)制，規(guī)模化發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加大特色種養(yǎng)殖扶持力度，制定重點(diǎn)針對貧困群眾的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)就地增收脫貧。

（二）堅(jiān)持把易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵舉措。在貧困戶自愿的前提下，羅平縣嚴(yán)格按規(guī)定、規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施易地搬遷工程，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。結(jié)合貧困退出必須有穩(wěn)固住房的要求，實(shí)施易地扶貧搬遷一批7757戶，對貧困戶實(shí)行一次性授信10萬元以內(nèi)免擔(dān)保無抵押貸款，3年內(nèi)政府給予全額貼息，因?yàn)?zāi)因病等特殊原因到期無力償還的，由政府和銀行按8:2比例承擔(dān)償貸風(fēng)險(xiǎn)；對納入易地扶貧搬遷和D級危房改造范圍的非建檔立卡農(nóng)戶補(bǔ)助2萬元，易地扶貧搬遷分散安置的貧困戶補(bǔ)助4萬元、集中安置點(diǎn)內(nèi)的貧困戶補(bǔ)助6萬元，有條件和意愿到城鎮(zhèn)購買商品房的貧困戶補(bǔ)助6萬元，確定為鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)搬遷新村的貧困戶補(bǔ)助8萬元，每個(gè)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按戶均5至10萬元標(biāo)準(zhǔn)配套。

（三）堅(jiān)持把生態(tài)補(bǔ)償作為精準(zhǔn)扶貧的有力支撐。通過生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理、綠色產(chǎn)業(yè)等措施，結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃投入資金6213.395 萬元，發(fā)展一批能促進(jìn)貧困群眾增收致富的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和珍貴用材林產(chǎn)業(yè)，安排貧困戶從事護(hù)林員工作141人（141名護(hù)林員年增加收入101.52萬元），通過項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)貧困人口收入顯著增長，最終帶動(dòng)貧困5866戶貧困人口增收。

（四）堅(jiān)持把發(fā)展教育作為精準(zhǔn)扶貧的根本之策。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。為此，羅平大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，實(shí)施農(nóng)村貧困家庭幼兒、留守兒童關(guān)愛工程，加快推進(jìn)教育均等化。按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”標(biāo)準(zhǔn)，對7953名大中小學(xué)及幼兒園貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助551.75萬元，對所有貧困地區(qū)校舍實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，組織就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋，阻斷貧困代際傳遞。

（五）堅(jiān)持把社會(huì)保障作為兜底之策。對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障兜底，推動(dòng)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)等政策向貧困人口傾斜，對低保、五保對象實(shí)行社會(huì)保障政策兜底，對因病、因殘致貧人口實(shí)行大病救助。對符合條件的2855戶5015人全部納入低保予以保障，實(shí)行“雙線合一”并對其參加新農(nóng)合給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低住院減免起付線、提高住院報(bào)銷比例。

阿崗鎮(zhèn)恒鑫牧業(yè)

聚焦重點(diǎn)工作脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效

羅平的扶貧工作，既做到了整體推進(jìn)，又做到了到村到戶到人，實(shí)現(xiàn)了“靶向治療”，做到了扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。通過近十個(gè)月的努力工作，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。

（一）聚焦脫貧對象靶向核心，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)覆蓋。嚴(yán)格按照“五查五看”“三評四定”“一公示三確認(rèn)”等程序和要求，扎實(shí)開展“回頭看”工作，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，凡認(rèn)定的扶貧和脫貧對象都拿出來張榜“曬一曬”，讓標(biāo)準(zhǔn)公開、以事實(shí)說話、使群眾認(rèn)可。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，投資700余萬元建成覆蓋全縣的精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)信息管理平臺，對全縣脫貧攻堅(jiān)“人和事”實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。

（二）聚焦干部群眾兩大主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、雙向聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“五級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”要求，層層立下軍令狀、簽訂責(zé)任書、畫出作戰(zhàn)圖，縣鄉(xiāng)兩級成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)5816名干部、62支扶貧工作隊(duì)418名隊(duì)員進(jìn)村入戶定點(diǎn)扶貧。著力干部群眾齊心干，向社會(huì)各界發(fā)出倡議書，發(fā)放《致全縣貧困群眾的一封信》到每家每戶，組建宣傳小分隊(duì)進(jìn)村入戶用方言和少數(shù)民族語言宣講政策，創(chuàng)新實(shí)施“雙向承諾制”，干部向幫扶對象承諾幫扶措施和完成時(shí)限，貧困群眾向干部承諾主動(dòng)投工投勞，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶、雙向聯(lián)動(dòng)。

（三）聚焦省市縣三級資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)整合、共辦一席。發(fā)揮縣級主體作用，項(xiàng)目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項(xiàng)目走，將各級財(cái)政撥付和配套的除保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)急救災(zāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等以外的各類涉農(nóng)資金，包括生產(chǎn)投資類、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、社會(huì)事業(yè)發(fā)展類、國家和省市按核準(zhǔn)項(xiàng)目批復(fù)下?lián)芎颓袎K到縣的“指令類”四大塊資金，全部納入整合，統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)脫貧。目前已整合到位各類扶貧資金31.96億元。

（四）聚焦“扶困、扶能、扶智、扶心”四位一體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、斬?cái)喔F根。針對建房資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的“扶困”問題，明確了“2468、10”的到戶補(bǔ)助政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。貧困地區(qū)及革命老區(qū)通村公路按照每公里25萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐條硬化；以直補(bǔ)水泥的方式，對4321戶貧困戶實(shí)施庭院硬化；對所有貧困盲點(diǎn)地區(qū)實(shí)施配電和信息化拉網(wǎng)改造。針對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貧困群眾致富無門的“扶能”問題，因地制宜強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“造血”功能、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)新村，建立健全貧困戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)?；l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加大特色種養(yǎng)殖扶持力度，對2644戶貧困栽煙戶傾斜安排6萬擔(dān)單收單種烤煙指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。針對貧困人口素質(zhì)普遍偏低、缺乏致富技能的“扶智”問題，投資1.3億元對所有貧困地區(qū)校舍實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助551.75萬元，組織就業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6200人，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋，阻斷貧困代際傳遞。針對政府兜底的“扶心”問題，對符合條件的2855戶5015人全部納入低保予以保障，實(shí)行“雙線合一”并對其參加新農(nóng)合給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低住院減免起付線、提高住院報(bào)銷比例，將兒童先心病等22種病種納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。

（五）聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)化措施穩(wěn)增長，培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐，抓實(shí)項(xiàng)目增投資，廣泛招商添后勁，保障要素破瓶頸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促城鄉(xiāng)，以人為本構(gòu)和諧，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)對脫貧致富的支撐和拉動(dòng)能力。2016年上半年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值60.54億元，全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12222元，同比增長9.7％，增速高于全國、全省和全市（全國增長8.0％；全省增長8.9％；全市增長8.7％）。全縣農(nóng)村居民可支配收入為4760元，同比增長10.7％，增速高于全國、全省和全市增速。（全國增長8.9％；全省增長10％；全市增長10.3％）。2016年計(jì)劃脫貧5870戶20548人，其中3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個(gè)貧困村計(jì)劃脫貧3270戶11470人，其它面上計(jì)劃脫貧2600戶9078人。通過實(shí)施“八項(xiàng)到戶工程”，確保了計(jì)劃脫貧的5870戶貧困戶項(xiàng)目資金政策全覆蓋。

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