文中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

寧愿干部脫層皮 要讓群眾早脫貧
——東川區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的探索與實(shí)踐

文中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬 黎

中共東川區(qū)委書(shū)記張之亮（前排右二）到因民鎮(zhèn)調(diào)研脫貧規(guī)劃工作

東川區(qū)位于昆明市最北端，轄6鎮(zhèn)1街道1鄉(xiāng)（移交倘甸“兩區(qū)”托管1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)），130個(gè)村委會(huì)（含托管的23個(gè)村委會(huì)），33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?1.8萬(wàn)人（含托管人口31223人）。東川是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)），也是昆明市3個(gè)貧困縣（區(qū)）之一。和云南大多數(shù)貧困縣份一樣，東川區(qū)也面臨著貧困程度深、貧困面大的問(wèn)題，很多貧困群眾還存在住房難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障水平低等實(shí)際問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)工作十分艱巨、繁重。

越是艱難越向前。面對(duì)脫貧路上的重重困難，東川區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)作為，緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的指示精神，積極落實(shí)省、市黨委政府的決策部署，立下“軍令狀”、拿出硬措施、啃下“硬骨頭”，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

找準(zhǔn)貧困原因?yàn)榉鲐毠?jiān)工作提供科學(xué)依據(jù)

東川區(qū)地域遼闊，山高坡陡，溝壑縱深，人口眾多，是昆明市集中連片的深度貧困地區(qū)和云南省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)縣（區(qū)）。盡管改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，但這里的基礎(chǔ)設(shè)施仍然極度滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然極度單一，生存環(huán)境仍然極度惡劣。

審視東川的貧困現(xiàn)狀，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是脫貧任務(wù)重。全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街道）均屬貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有省級(jí)貧困重點(diǎn)村59個(gè)、貧困人口5.96萬(wàn)，占昆明市貧困人口的34％，貧困發(fā)生率33.96％，居全市第一。二是貧困程度深。全區(qū)有5.66萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，占總?cè)丝诘?0.68％；2015年，農(nóng)民人均純收入6430元，排名昆明市末位，僅為全國(guó)、全省、全市平均水平的55％、77.3％、58％。三是脫貧難度大。由于生態(tài)環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困戶收入低、債務(wù)重、家底薄，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等返貧的問(wèn)題十分突出。

綜合分析東川的貧困原因，主要有四個(gè)方面：一是工礦城市，特殊的歷史因素。東川采礦歷史悠久，東川銅礦曾是新中國(guó)“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，多年來(lái)為新中國(guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在2400多年的采礦史里，東川銅礦源源不斷地從東川采出、運(yùn)走，使東川礦區(qū)形成了大量采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，嚴(yán)重威脅、阻礙著東川人民的生產(chǎn)、生活，給東川人民脫貧致富帶來(lái)了極大難度。二是山高谷深，特殊的自然因素。東川境內(nèi)溝壑縱橫，山高谷深（最高海拔4344.1米，為昆明市最高；最低海拔695米，為昆明市最低），地勢(shì)陡峭，自然環(huán)境十分惡劣。全區(qū)山地面積占97.1％，河谷盆地面積僅占2.9％。三是生態(tài)脆弱，特殊的環(huán)境因素。東川地處小江斷裂帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率僅為31％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省55.7％的平均水平；巖溶范圍占國(guó)土面積的93.5％，石漠化面積占國(guó)土面積的54.4％。四是產(chǎn)業(yè)失衡，特殊的發(fā)展因素。東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，“一銅獨(dú)大”的格局較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受銅價(jià)、安全、環(huán)保、土地等因素影響較大；同時(shí)，以文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等為代表的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，貧困人口自我發(fā)展的能力極弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。

阿旺鎮(zhèn)月亮村美麗鄉(xiāng)村

建立“戰(zhàn)斗線”、算清“九筆帳”全面掀起精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新熱潮

脫貧攻堅(jiān)工作是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是最大的民生工程。自中央和省、市委全面部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，東川區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，提出了“寧愿干部脫層皮，要讓群眾早脫貧”和“不失一村、不落一人、如期脫貧”的工作總要求，圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”和“如何退”四大問(wèn)題，建立三條“戰(zhàn)斗線”，從嚴(yán)算清“九筆帳”，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

（一）建立三條“戰(zhàn)斗線”。實(shí)行區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，以最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)意志和最堅(jiān)決的作戰(zhàn)態(tài)度，成立前線、火線和一線“三線”指揮機(jī)構(gòu)。一是成立前線監(jiān)督問(wèn)效問(wèn)責(zé)7人領(lǐng)導(dǎo)小組，全面對(duì)脫貧攻堅(jiān)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)問(wèn)效，筑牢思想、紀(jì)律、組織、司法保障。二是成立火線7人指揮部，全面統(tǒng)籌扶貧資源資金，落實(shí)到戶到人的脫貧攻堅(jiān)政策措施。三是成立一線“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期研判調(diào)度，全面統(tǒng)籌社會(huì)幫扶資源資金，形成了從中央到省到市到區(qū)到鎮(zhèn)五級(jí)齊上陣的強(qiáng)大力量。

（二）從嚴(yán)算清“九筆帳”。采取“農(nóng)戶全識(shí)別，逐戶全評(píng)分，逐層全公開(kāi)，三方全公認(rèn)”的方法，建立和完善了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，從嚴(yán)算清“九筆帳”。一是算清資源產(chǎn)業(yè)賬。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，算清土地、水、動(dòng)植物等“資源稟賦賬”和糧經(jīng)飼、農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)加等“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)賬”，幫助貧困村、貧困戶制定脫貧方案、脫貧計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。二是算清人力資源賬。東川區(qū)貧困人口16歲以下的占18.95％；16歲-60歲的占68.6％；60歲以上的占12.45％。從年齡結(jié)構(gòu)上看，有勞動(dòng)能力的貧困人口是主體，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。為此，東川區(qū)通過(guò)建立各村人口臺(tái)賬，制定務(wù)工增收考核辦法，明確年度勞務(wù)輸出任務(wù)，切實(shí)把“務(wù)工增收脫貧一批”落到實(shí)處。三是算清貧困學(xué)生賬。全區(qū)建檔立卡貧困戶在校學(xué)生有1.8萬(wàn)人，其中，因?qū)W致貧645戶2534人。2015年,全區(qū)初中畢業(yè)生3468人，進(jìn)入普通高中1396人，進(jìn)入職業(yè)教育1160人，未升學(xué)912人。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的摸底調(diào)查，東川區(qū)加大了對(duì)貧困學(xué)生救助力度，對(duì)家庭特別困難，因貧困導(dǎo)致學(xué)業(yè)無(wú)法維繼的學(xué)生，進(jìn)行全面登記造冊(cè)，建立貧困學(xué)生檔案，采取“一戶一策”的方式，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，做到不讓一人因貧失學(xué)，解決了貧困代際傳遞問(wèn)題。四是算清因病致貧賬。對(duì)于東川貧困家庭來(lái)說(shuō)，大病就是這個(gè)家庭的“滑坡”和“泥石流”。根據(jù)對(duì)貧困人口健康狀況統(tǒng)計(jì)，東川健康的貧困人口占74.48％；患病和殘疾的共占25.25％（其中：患有長(zhǎng)期慢性病的占65.14％；患有大病的占28.26％；殘疾的占6.6％）?；疾『蜌埣驳倪@部分人貧困程度深、脫貧難度大。為此，東川區(qū)不斷完善重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療求助制度，通過(guò)設(shè)立扶貧醫(yī)院、開(kāi)通綠色通道，降低或減免貧困人群的治療費(fèi)，使貧困患者從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。五是算清安全住房賬。在云南129個(gè)縣（區(qū)、市）中，抗震設(shè)防烈度為9度只有東川、尋甸、瀾滄3個(gè)縣（區(qū)）；東川又是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，全區(qū)共有大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)301處。落實(shí)“保命房”任務(wù)，群眾最期盼、任務(wù)最緊迫、矛盾最突出，但上級(jí)建房計(jì)劃僅占農(nóng)戶需求（2.7萬(wàn)戶）的19.2％。為徹底解決這一問(wèn)題，東川區(qū)認(rèn)真落實(shí)云南省易地扶貧搬遷三年計(jì)劃，整合發(fā)改、住建、民政等部門建房資源，同步研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、勞務(wù)輸出等工作，確保了群眾“搬得出、有業(yè)就、能增收、穩(wěn)得住”。六是算清最低生活保障賬。東川區(qū)共有農(nóng)村低保人數(shù)為3.1萬(wàn)人，其中，建檔立卡貧困戶8040戶2.8萬(wàn)人享受低保。針對(duì)“無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶”的建檔立卡貧困戶，東川區(qū)首先是把特困戶、低保戶、五保戶的底數(shù)核實(shí)清楚；其次是擴(kuò)大低保覆蓋面，每年增加低保人數(shù)1500人，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，讓完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口不愁吃、不愁穿、住有所居、病有所醫(yī)，織密織牢社會(huì)保障網(wǎng)，兜住基本生活底線。七是算清基礎(chǔ)設(shè)施賬。東川尚有54個(gè)自然村未通公路，需建設(shè)里程172公里，涉及農(nóng)戶1364戶5342人；50戶以上未通硬化公路自然村145個(gè)，需建設(shè)里程420公里，涉及農(nóng)戶7026戶2.4萬(wàn)人。全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率為90％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（按人口）為26％；全區(qū)還有33個(gè)行政村未通互聯(lián)網(wǎng)。補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，既是貧困群眾的迫切期待，也是加快貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，東川正在積極搶抓云南省“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，在爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、推項(xiàng)目上下功夫，筑牢脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。八是算清項(xiàng)目資金賬。以整治虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、請(qǐng)客送禮、損失浪費(fèi)四個(gè)問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合推進(jìn)機(jī)制，成立涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會(huì)議，按照“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”的原則審核申報(bào)項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金管理使用漏洞，預(yù)防和嚴(yán)厲懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，形成“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的資金使用管理良性互動(dòng)工作機(jī)制。九是算清脫貧認(rèn)定賬。認(rèn)真落實(shí)云南省“八有四無(wú)一超一受益”貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)?！鞍擞小保河蟹€(wěn)固住房，有飲用水，有生活用電，有電視，有路通自然村，有義務(wù)教育保障，有醫(yī)療保障，有收入來(lái)源或最低生活保障；“四無(wú)”：脫貧戶無(wú)重病人，無(wú)重度殘疾人，無(wú)住危房，無(wú)重災(zāi)戶；“一超”：按照2015年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入2855元(2010年不變價(jià)2300元)；“一受益”：貧困戶得到過(guò)扶貧項(xiàng)目和幫扶政策的支持，或通過(guò)整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等幫扶措施的覆蓋而受益。

銅都街道易地扶貧搬遷點(diǎn)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，圖為肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)

實(shí)施“1+10”政策脫貧攻堅(jiān)工作取得階段性成效

通過(guò)落實(shí)“1+10”政策，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。“1”：即《關(guān)于舉全區(qū)之力堅(jiān)決提前打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》；“10”：即發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障、發(fā)展教育、務(wù)工增收、金融扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、民族老區(qū)、組織管理等10個(gè)方面的配套政策文件。“1+10”政策體系貫穿了東川精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求,突出了“組合拳”的特色，強(qiáng)化了配套化的措施，為東川打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了任務(wù)書(shū)、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的探索與實(shí)踐，東川脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

（一）脫貧的信心更加堅(jiān)定。通過(guò)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，實(shí)施以“爭(zhēng)貧可恥、脫貧光榮”為內(nèi)容的“思想扶志工程”，切實(shí)增強(qiáng)了貧困群眾脫貧的信心和決心，貧困群眾“躺在墻腳曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的思想得以改變。同時(shí)，省、市派駐一大批優(yōu)秀干部駐村幫扶，幫扶隊(duì)伍不僅帶來(lái)了先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技能，更帶來(lái)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。在幫扶隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，東川廣大基層干部帶著美好憧憬，精神抖擻，激情燃燒，在決戰(zhàn)貧困中頑強(qiáng)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先，全區(qū)上下“寧愿干部脫層皮，要讓群眾早脫貧”的干事精神形成共識(shí)，“用心、用腦、用情、用力、用智慧”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的理念深入人心。

（二）脫貧的步伐更加穩(wěn)健。2013年，東川區(qū)建檔立卡貧困人口為9.35萬(wàn)人，2014年脫貧2.13萬(wàn)人，2015年脫貧1.26萬(wàn)人，貧困人口降至5.96萬(wàn)人。經(jīng)國(guó)家審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧辦第三方評(píng)估和省委扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)價(jià)，2015年?yáng)|川區(qū)考核結(jié)果為一類A級(jí)。2016年1個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)貧困村將按計(jì)劃如期出列，脫貧步伐逐步加快。

（三）脫貧的措施更加精準(zhǔn)。采取“一進(jìn)二看三算四比五議六查”的程序和辦法，認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作，確保精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。通過(guò)建立扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理建檔立卡貧困人口，使扶貧開(kāi)發(fā)從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，做到精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶，確保了脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求，按照“鎮(zhèn)有規(guī)劃、村有計(jì)劃、組有方案、戶有項(xiàng)目”的要求，精準(zhǔn)制定鎮(zhèn)村扶貧規(guī)劃、扶貧計(jì)劃和到戶政策，確保了脫貧措施精準(zhǔn)對(duì)路。

（四）脫貧的合力更加強(qiáng)大。國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)航天科工集團(tuán)、省國(guó)稅局、省廣播電視局等單位派出多名干部到東川掛職扶貧；46家省市單位積極響應(yīng)省委、省政府“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”和市委、市政府“包鄉(xiāng)對(duì)口幫扶”的工作要求，選派107名工作隊(duì)員駐村開(kāi)展幫扶，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局初步形成。特別是2016年以來(lái)，昆明市委從北京市朝陽(yáng)區(qū)選派干部到東川掛職幫扶，促成了朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地區(qū)與昆明市東川區(qū)結(jié)成了幫扶對(duì)子，為東川脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）脫貧的機(jī)制更加健全。將脫貧工作作為全區(qū)最大的政治任務(wù)和中心工作，層層建立作戰(zhàn)室、簽訂軍令狀，緊握考核“指揮棒”，用好督查“殺威棒”，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“落地生根”。通過(guò)人大專項(xiàng)詢問(wèn)、政協(xié)民主監(jiān)督等各種方式，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)到位；通過(guò)筑牢上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”，使資金安全使用和效益最大化；通過(guò)建立貧困退出第三方評(píng)估機(jī)制，確保全區(qū)貧困鎮(zhèn)（街道）、貧困村（社區(qū)）、貧困人口按標(biāo)準(zhǔn)、按程序退出，擠干水分、實(shí)實(shí)在在的退出。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，圖為群眾進(jìn)行火龍果種植

眾志成城堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏東川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，不僅是中央和省、市委下給東川的“死命令”，也是東川區(qū)委、區(qū)政府立下的“軍令狀”，更是東川區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)31.8萬(wàn)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)下，東川區(qū)正在嚴(yán)格按照2016年初簽訂的脫貧目標(biāo)責(zé)任書(shū)，緊扣“2016年阿旺鎮(zhèn)摘帽，20個(gè)貧困村出列；2017年銅都街道和烏龍鎮(zhèn)、拖布卡鎮(zhèn)摘帽，22個(gè)貧困村出列；2018年因民鎮(zhèn)和湯丹鎮(zhèn)摘帽，17個(gè)貧困村出列；力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶全部脫貧，確保2018年實(shí)現(xiàn)摘帽”的任務(wù)，實(shí)施“殲滅戰(zhàn)”，制定橫道圖，明確責(zé)任人、任務(wù)數(shù)、時(shí)間點(diǎn)、路線圖，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作2016年首戰(zhàn)告捷，2018年摘帽出列。

（一）圍繞“扶志增信心”，抓好精神脫貧。深入開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，實(shí)施以“爭(zhēng)貧可恥、脫貧光榮”為內(nèi)容的“思想扶志工程”，通過(guò)干部修黨性、群眾修美德、社會(huì)修正氣，把貧困群眾脫貧志氣“扶”起來(lái)，把貧困群眾想富的動(dòng)力“激”出來(lái)，推動(dòng)貧困群眾精神脫貧，以精神脫貧帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫貧。

（二）圍繞“強(qiáng)產(chǎn)促增收”，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。抓住“電商下鄉(xiāng)”契機(jī)，讓“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，讓“藏在深閨人未識(shí)”的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走向廣闊市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，使群眾“坐地生財(cái)”。探索開(kāi)展旅游扶貧、金融扶貧新模式，拓寬貧困群眾致富門路。加強(qiáng)和省內(nèi)外勞務(wù)部門、勞務(wù)市場(chǎng)的聯(lián)系、銜接，積極組織勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)支持致富能人、經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)貧困群眾外出打工、增加收入。

（三）圍繞“兜底?；尽?，抓好民生扶貧。加強(qiáng)民政保障，確保特困戶、低保戶和五保戶由民政兜底脫貧；加強(qiáng)醫(yī)療保障，對(duì)特困戶新農(nóng)合繳費(fèi)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，成立東川區(qū)扶貧醫(yī)院，讓貧困人口降低治療費(fèi)用，減輕看病負(fù)擔(dān)，防止一些群眾“辛辛苦苦奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)住房保障，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，及時(shí)落實(shí)貧困戶建房補(bǔ)助政策，切實(shí)保障貧困戶住房安全問(wèn)題；加強(qiáng)教育保障，成立東川區(qū)教育扶貧資助基金，加大貧困學(xué)生救助力度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全覆蓋，著力解決因?qū)W致貧問(wèn)題。

（四）圍繞“幫扶多元化”，抓好社會(huì)扶貧?？朔暗?、靠、要”思想，大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧，推進(jìn)幫扶主體多元化，擴(kuò)大社會(huì)扶貧的影響力。以“一對(duì)一結(jié)對(duì)”“手拉手幫扶”等為載體，把動(dòng)真情、扶真貧、有責(zé)任的企業(yè)引入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)接貧困農(nóng)戶，帶動(dòng)貧困村出列、貧困戶脫貧。加大與北京朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)地區(qū)等幫扶單位的聯(lián)系，推進(jìn)貧困村、貧困戶需求信息與社會(huì)扶貧資源有效對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)各界采取定向投資、定向捐贈(zèng)等方式參與精準(zhǔn)脫貧，提高社會(huì)扶貧資源的使用效率。

（五）圍繞“資源大整合”，抓好項(xiàng)目扶貧。抓好項(xiàng)目策劃、包裝和儲(chǔ)備，爭(zhēng)取更多資金、項(xiàng)目、優(yōu)惠政策落地東川，做大精準(zhǔn)扶貧蛋糕。大力實(shí)施農(nóng)村通路、農(nóng)田水利、公共服務(wù)等項(xiàng)目，著力解決貧困人口出行難、飲水難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，打通服務(wù)貧困人口“最后一公里”。深入開(kāi)展“企業(yè)幫農(nóng)戶、攜手奔小康”行動(dòng)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、村企共建等形式參與精準(zhǔn)扶貧，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

（六）圍繞“黨建強(qiáng)陣地”，抓好組織扶貧。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)管理黨員，大力推廣黨員分類管理積分考核制度，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等黨內(nèi)生活基本制度。加大基層黨的服務(wù)陣地建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村、不出鎮(zhèn)。把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與培養(yǎng)致富能手結(jié)合起來(lái)，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，使基層組織更具凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。

實(shí)施生態(tài)扶貧，建設(shè)三美東川