文/穆 希（綜述）

脫貧攻堅·云南縣委書記們這樣說

文/穆 希（綜述）

東川區(qū)委書記張之亮：堅定不移走生態(tài)脫貧之路

昆明市東川區(qū)委書記張之亮在發(fā)言中坦言，東川“因銅而建、因銅而興、因銅而衰”，作為新中國第一個五年計劃的156個重點項目之一，由于資源枯竭，東川1999年由地級市降為縣級區(qū)。數(shù)千年的銅礦開采和特殊地質構造，導致東川生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展受阻、貧困加劇。目前全區(qū)有省級貧困重點村59個，貧困人口5.96萬，占昆明市貧困人口的34％，貧困發(fā)生率居全市第一。

在推進精準扶貧的過程中，東川區(qū)堅持“山上治本”與“身邊增綠”齊頭并進，生態(tài)建設與脫貧攻堅整體推進。扶智、扶志、扶制，消除“戀礦情節(jié)”；念好“山字經”，做好“水文章”，走好“環(huán)保路”，統(tǒng)籌“治山治水”；打造果山、藥山、花山，實現(xiàn)“增綠增收”，堅定不移走以生態(tài)建設促進脫貧攻堅的綠色發(fā)展之路。到2015年，全區(qū)建檔立卡貧困人口從10.22萬人減少到5.96萬人，森林覆蓋率從20.8％提高到31％。2016年，1個鎮(zhèn)20個貧困村將按計劃如期出列。

寧洱縣委書記羅景鋒：走活產業(yè)扶貧這盤棋

針對全縣30％以上貧困人口致貧原因是產業(yè)支撐不足、自身造血功能弱的實際，寧洱縣委、縣政府積極探索黨支部促動、龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動、貧困戶主動的“支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+貧困戶”產業(yè)脫貧模式，有效實現(xiàn)從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變。

工作中，大力實施“311”產業(yè)扶持政策，確保每戶貧困戶至少有2個以上增收產業(yè)，目前，全縣27家龍頭企業(yè)投入資金3900萬元，73個專業(yè)合作社助推9034名建檔立卡貧困戶脫貧，初步核算，建檔立卡戶產業(yè)增收人均可達4000元以上。全縣共整合投入扶貧資金34.6億元，投入到位20.3億元；鄉(xiāng)村道路硬化、人畜飲水、廣播電視、寬帶網絡、供電保障等已100％完成；安居房建設、村組道路硬化、產業(yè)發(fā)展、村組活動場所及衛(wèi)生室建設進度達90％以上。

施甸縣委書記施繼平：精準施策 苦干實干

施甸縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2015年全縣脫貧3355戶11969人。目前，全縣還有建檔立卡戶12232戶48697人。目前脫貧攻堅的總體思路是：舉全縣之力，抓實“五個一批”，精準脫貧攻堅。

具體措施包括：一是創(chuàng)新“政府引導、農民主體、龍頭帶動、協(xié)會組織、金融支持”產業(yè)脫貧聯(lián)動機制，采取“企業(yè)+基地+種養(yǎng)殖園區(qū)+專業(yè)合作社+建檔立卡戶”的模式，“五方聯(lián)動”“摘窮帽”。二是向旅游環(huán)線靠攏，向產業(yè)發(fā)展帶靠攏，向新型園區(qū)靠攏，向縣城、集鎮(zhèn)、中心村靠攏，嚴格安置點選址，讓群眾自主建房，幫助困難群眾“挪窮窩”的同時，也能致富。2015年以來，全縣融資31.3億元，發(fā)放扶貧到戶貸款3056戶1.6億元。

永善縣大興鎮(zhèn)國家級傳統(tǒng)村落

羅平縣委書記呂品紅：倒逼目標破解難題

羅平縣是全國14個連片特困地區(qū)680個扶貧攻堅片區(qū)縣之一，石漠化面積占國土面積的89.9％，總人口62.99萬人。當前，全縣仍有建檔立卡貧困人口7573戶26045人、農村D級危房21032戶，貧困發(fā)生率4.78％。

羅平縣委書記呂品紅表示，自被確定為全省率先脫貧摘帽攻堅縣以來，縣委、縣政府始終堅持問題導向，著重突出“五個抓”，確保首戰(zhàn)告捷：一是抓好精準識別，解決“扶持誰”的問題；二是抓強幫扶隊伍，解決“誰來扶”的問題；三是抓活資金項目，解決“有錢扶”的問題；四是抓實“五個一批”，解決“怎么扶”的問題；五是抓牢黨建促脫貧，解決“長期扶”的問題。

截至目前，已舉全縣之力超常規(guī)籌措資金41.9億元，將各級財政撥付和配套的各類涉農資金全部整合用于脫貧攻堅；依托烤煙、生姜等生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展訂單農業(yè)、推動新型經營主體聯(lián)戶脫貧1037戶3830人；對全縣7757戶貧困戶進行易地扶貧搬遷安置；對全縣394公里村社道路按每公里補助25萬元進行逐條硬化；采取“訂單培訓”模式組織就業(yè)技能培訓5000人、實現(xiàn)轉移就業(yè)3000人；投入3720萬元實現(xiàn)貧困村和易地搬遷點活動場所全覆蓋；投入620萬元扶持貧困村發(fā)展股份合作經濟；培養(yǎng)400余名黨員干部創(chuàng)辦領辦經濟實體和帶富項目。

紅河縣委書記張智俊：聚焦產業(yè)扶貧 創(chuàng)新精準措施

紅河縣是集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體的國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2015年底，全縣有建檔立卡貧困戶19355戶、貧困人口82371人，貧困發(fā)生率27.43％。

按照省州黨委政府的總體部署要求，紅河縣圍繞“抓一產接二產連三產”產業(yè)融合發(fā)展思路，把產業(yè)扶貧作為精準脫貧的有力抓手，以產業(yè)片區(qū)開發(fā)、農特產品加工和旅游開發(fā)帶動扶貧，構建精準扶貧產業(yè)平臺；推動產業(yè)到戶，確保精準脫貧出實效，2016年對建檔立卡貧困戶投放產業(yè)貼息貸款8000萬元，整合資金4700萬元，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧摘帽產業(yè)扶持競賽行動項目39個。同時，抓實黨建扶貧雙推進，助推精準扶貧。

貢山縣委書記李義軍：不讓任何一個民族掉隊

貢山縣共有建檔立卡貧困戶3679戶10956人，貧困人口發(fā)生率為37.6％。圍繞“兩不愁三保障”和“五個一批”的目標，目前，貢山縣編制了脫貧攻堅總體方案。在認真總結獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍整族幫扶成功經驗的基礎上，進一步抓住三峽集團和珠海市等幫扶其他少數(shù)民族的有利契機，采取靶向療法，集中各種資源和力量，一個自然村、一個行政村、一個鄉(xiāng)、一個民族地進行逐一突破，確保在決戰(zhàn)脫貧攻堅的道路上不讓任何一個民族掉隊。

全縣計劃：三年內完成易地扶貧搬遷和安居房建設6109戶，其中2016年完成1724戶。結合實施新一輪退耕還林和“怒江大峽谷國家公園”、“獨龍江國家公園”的建設，確保2496戶建檔立卡戶戶均有1名穩(wěn)定工資性收入的生態(tài)管理員，做到生態(tài)保護脫貧一批。結合貢山實際，全力推進高原特色農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保群眾有長期穩(wěn)定的收入。實施貢山至德欽、貢山至維西、獨龍江至察隅、六丙二級公路等交通網絡建設，把貢山建成環(huán)大香格里拉旅游圈的重要交通節(jié)點，徹底破解以交通為代表的基礎設施建設滯后的發(fā)展瓶頸。

勐?？h委書記洪國正：突出“直過民族”脫貧重點

勐海是滇西片區(qū)連片特困縣之一，現(xiàn)有貧困人口4000戶15264人，其中“直過民族”貧困人口有9522人，占62％?！爸边^民族”脫貧是勐?？h脫貧攻堅的重中之重、難中之難。

今年以來，勐海縣突出“直過民族”脫貧這個重點，組建民族脫貧工作隊，實現(xiàn)扶貧力量全覆蓋。依托產業(yè)優(yōu)勢促增收，做到脫貧資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著支柱產業(yè)走，共投入1990萬元發(fā)展產業(yè)，吸引25家企業(yè)、商會和合作社參與，帶動建檔立卡貧困戶2036戶7996人，預計每年可增收3000萬元以上。把學前教育辦到村組，為阻斷貧困代際傳遞打牢基礎。同時，充分利用好一切資源，抓好直過民族學前教育。抓好試點示范，典型引路作用得到發(fā)揮。

從退出自查評估情況來看，勐?？h目前大部分指標已經達到貧困退出標準，其中，貧困村、貧困縣退出任務已全部完成，貧困戶退出6項指標中完成4項，“貧困戶人均可支配收入”、“有安全穩(wěn)固住房”2項指標完成率為90.2％和79％。

牟定縣委書記李紹文：培植增收產業(yè)是脫貧根本出路

2015年底，牟定縣有貧困村11個，貧困戶3053戶，貧困發(fā)生率為4.93％。貧困原因主要是缺少發(fā)展資金、技術及因病、因供孩子上學等。自立下2016年脫貧摘帽軍令狀以來，牟定縣委，縣政府把培植增收產業(yè)作為全縣3053戶10888人脫貧摘帽的根本出路，堅持以政策引導培產業(yè)、黨建引領促產業(yè)、龍頭帶動強產業(yè)、入股分紅興產業(yè)，先后成立了26個扶貧產業(yè)協(xié)會黨支部，組建了56個農民專業(yè)合作社。建成9個農產品原料基地，發(fā)展訂單農業(yè)1.35萬畝。

牟定縣委書記李紹文表示，下一步，牟定縣將圍繞貧困退出標準，對標對表、決戰(zhàn)決勝，確保按期完成脫貧摘帽任務。

云縣縣委書記李明奎：確?？似趯崿F(xiàn)脫貧摘帽

據云縣縣委書記李明奎介紹，目前，云縣有在檔貧困村27個、貧困戶6418戶24192人。

壓實工作責任，對照貧困退出標準，全縣聚焦預脫貧人口這個“靶心”精準發(fā)力，大力實施安居幸福、產業(yè)致富、基礎改善、民生保障、生態(tài)保護5大工程，開列縣、鄉(xiāng)、村脫貧清單；以產業(yè)造血拔窮根，給予每戶貧困戶產業(yè)發(fā)展循環(huán)資金5000元，給予每個貧困村強基惠農“股份合作經濟”扶持資金10萬元。長短結合，以短養(yǎng)長，使貧困戶每戶至少有一個以上穩(wěn)定的產業(yè)增收項目。通過圖表化作戰(zhàn)、數(shù)據化監(jiān)測，目前全縣預脫貧6項指標有5項完成率達100％；貧困村9項退出指標有8項完成率達100％；貧困縣5項退出指標有4項完成率達100％。

永善縣委書記戈昌武：脫貧攻堅要抓精準求實效

永善縣是烏蒙山片區(qū)的連片深度貧困地區(qū)之一。到2015年底，全縣還有90個貧困村11.62萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達28.3％，脫貧任務極為繁重。

據永善縣委書記戈昌武介紹，今年以來，永善縣圍繞2.5萬貧困人口脫貧的年度目標，緊扣安居工程、產業(yè)培育、素質提升三大重點，抓精準，求實效，組織動員廣大干部群眾合力攻堅，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作深入開展。

到2016年10月，全縣已完成安居工程6022戶，農村電網戶表改造9570戶，實施國省公路干道改造202公里；啟動中小型水庫建設5件、庫容5700萬立方米；啟動高中建設2所，中醫(yī)醫(yī)院遷建1所，實施一批小學、幼兒園及村衛(wèi)生室建設工程；啟動農特產業(yè)示范點建設6個。

東川干熱河谷農業(yè)開發(fā)

編者按

扶貧攻堅工作是中國特色社會主義偉大事業(yè)建設的重要組成部分?？v觀中國30多年改革開放的歷史，就是一個十幾億人口的發(fā)展中社會主義大國擺脫貧困、全面奔小康的奮斗史。黨的十八大以來，黨中央更加重視扶貧開發(fā)工作，習近平總書記專門對貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷，明確要求各級黨委和政府要把握好時間節(jié)點，努力補齊貧困短板，科學開展好“十三五”時期脫貧攻堅工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

為了解和學習好云南各地脫貧攻堅的經驗和做法，最近，中共云南省委黨校組成調研組，赴東川區(qū)開展了“脫貧攻堅”課題調研活動。調研組先后深入到東川區(qū)阿旺、銅都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層單位參觀學習，聽取了東川區(qū)相關職能部門人員和基層群眾的介紹。經過認真整理，現(xiàn)把東川區(qū)開展脫貧攻堅工作取得的寶貴經驗和階段性成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。