文/牛梅莉

銀川打造“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

文/牛梅莉

“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略，核心目標(biāo)就是要推進(jìn)與沿線國(guó)家的全方位多層次合作，全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，展示了向東出海、向西出境的國(guó)家意志，銀川市作為“一帶一路”西部重要節(jié)點(diǎn)城市代表，其開(kāi)放發(fā)展也會(huì)給西部地區(qū)帶來(lái)強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)。新常態(tài)下銀川將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，搶抓國(guó)家“一帶一路”和開(kāi)放寧夏建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施全面開(kāi)放、全域開(kāi)放、全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，立足寧夏、面向全國(guó)、融入全球，提升銀川在國(guó)家對(duì)阿合作中的樞紐地位，強(qiáng)化與東北亞、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的合作，拓展與東南亞、中亞等欠發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的合作，鞏固與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，深化與寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的合作，努力在開(kāi)放寧夏建設(shè)中“走在前列、作出表率”，在開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放通道、開(kāi)放環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家向西開(kāi)放的窗口，全面提升現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。

一、銀川市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

銀川市是寧夏回族自治區(qū)的首府，經(jīng)濟(jì)總量和人口等在全區(qū)占比都超過(guò)了50％。雖然開(kāi)放基礎(chǔ)較為薄弱，市場(chǎng)化水平不高，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低，但銀川市對(duì)西亞及中東阿拉伯國(guó)家的連結(jié)具有天然的區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)。2013年9月，寧夏成為國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)、也是唯一的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具特有的政策優(yōu)勢(shì)。另外，銀川市作為中阿博覽會(huì)的永久舉辦地，提供了中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家的最高開(kāi)放合作平臺(tái)。近年來(lái)銀川市外向型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)也存在很多困難，為了研究的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，本文主要研究范圍選定在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、生產(chǎn)開(kāi)放、旅游開(kāi)放等幾個(gè)方面。

1.對(duì)外貿(mào)易方面。自2001年以來(lái)，銀川市的對(duì)外貿(mào)易稍有波動(dòng)，但貿(mào)易額總體呈上升趨勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易總額由2001年的2.79億美元增長(zhǎng)至2014年的45億美元，增長(zhǎng)了6倍之多，年均增速43.55％。出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，出口總額由2.25億美元增長(zhǎng)至36億美元，增長(zhǎng)了近15倍;同期的進(jìn)口卻有一定滯后，因此貿(mào)易差額持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易差額由2001年的1.71億美元增加到2014年的27億美元，進(jìn)出口貿(mào)易的極度不平衡性明顯，特別是“十二五”期間，不平衡性急速擴(kuò)大。

2.實(shí)際利用外資方面。總體來(lái)看，銀川市實(shí)際利用外資的規(guī)模較小，但整體趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，由于基數(shù)較小，波動(dòng)顯得更為明顯。2001至2014年銀川實(shí)際利用外資額由976萬(wàn)美元提高到6 600萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了5.7倍，其間在2011至2013年實(shí)際利用外資均突破1億美元，在2011年更是達(dá)到了1.87億美元的新高度。此外，銀川實(shí)際利用外資在占寧夏的比重多年來(lái)都維持在較高水平，尤其是進(jìn)入“十二五”的幾年里，其所占比重基本維持在40％至60％，2013年達(dá)到63.08％，占了寧夏地區(qū)實(shí)際利用外資的絕大部分。

3.生產(chǎn)開(kāi)放方面。從總體來(lái)說(shuō)，銀川市“三資”企業(yè)總產(chǎn)值呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年的146 074萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的692 030萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.7倍。三資企業(yè)總產(chǎn)值總體增長(zhǎng)的同時(shí)，其占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻沒(méi)有提高。數(shù)據(jù)顯示，2007年占比一度上漲到兩位數(shù)，之后一路下滑到2013年的3.47％，為近年來(lái)的最低谷，這也說(shuō)明三資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并未達(dá)到一個(gè)較優(yōu)的狀態(tài)，在與內(nèi)資企業(yè)的竟?fàn)幹形凑嫉脙?yōu)勢(shì)。

4.旅游開(kāi)放方面。銀川市有極具特色的旅游資源，近年來(lái)開(kāi)發(fā)、宣傳等有一定跟進(jìn)，特色景點(diǎn)知名度有了一定提高。2006至2014年銀川市旅游外匯收入由211.79萬(wàn)美元增長(zhǎng)至1400.15萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了5.6倍，特別是2013年以來(lái)，得到了重大突破，到2014年實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入過(guò)千萬(wàn)美元的目標(biāo)，但旅游外匯收入對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很小，還有很大的發(fā)展空間。

二、銀川市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度分析

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的綜合性指標(biāo)，反映一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依存程度，是一個(gè)指標(biāo)體系，并不是一成不變的。本研究選取外貿(mào)依存度、外資依存度、生產(chǎn)開(kāi)放度、旅游開(kāi)放度等指標(biāo)對(duì)銀川市外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行度量，提供實(shí)證分析基礎(chǔ)。

1.貿(mào)易依存度。貿(mào)易依存度即對(duì)外貿(mào)易總額與GDP之比，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度。銀川市外貿(mào)依存度的總體水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海水平，也低于全國(guó)平均水平，同時(shí)波動(dòng)較大。2001至2014年，銀川市的外貿(mào)依存度在7％至20％之間波動(dòng)，最低點(diǎn)是2009年的7.06％最高點(diǎn)是2006年的20.34％，二者差距13.28個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，從2007年開(kāi)始出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的跡象，2012年以后增幅明顯加快，2014年達(dá)到20.04％。

2.外資依存度。在吸引及利用外資方面可以用外資依存度來(lái)衡量，即外商直接投資占GDP的比重，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外資的依賴(lài)程度。總體來(lái)說(shuō)，銀川市外資依存度偏低，且存在持續(xù)降低的趨勢(shì)。2001至2014年間銀川市外資依存度最高的年份是2004年，為2.11％且僅此一年超過(guò)了2％，其余年份均處于較低水平，2014年只有0.29％。從變化趨勢(shì)看，自2004年達(dá)最高值2.11％后便呈下降趨勢(shì)，進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，由2011年的1.22％幾乎呈直線降至2014年的0.29％，下降趨勢(shì)明顯。

3.生產(chǎn)開(kāi)放度。生產(chǎn)開(kāi)放度是指生產(chǎn)投入品或生產(chǎn)銷(xiāo)售對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度。本研究對(duì)生產(chǎn)開(kāi)放度的度量采用“三資”企業(yè)生產(chǎn)總值與當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比值。銀川的生產(chǎn)開(kāi)放度最低點(diǎn)在2013年為3.47％最高點(diǎn)在2003年為14.36％。然而生產(chǎn)開(kāi)放度的趨勢(shì)和三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的連年增長(zhǎng)并不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)開(kāi)放度自2001年開(kāi)始增長(zhǎng)到2003年的14.36％后開(kāi)始呈波動(dòng)型下降，到2013年降低了10.89個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合內(nèi)資企業(yè)數(shù)據(jù)，近年來(lái)銀川市內(nèi)資企業(yè)發(fā)展較快，急速推升了工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)是主要原因之一。

4.旅游開(kāi)放度。旅游開(kāi)放度以國(guó)際旅游外匯收入與GDP的比值來(lái)表示。2006年以來(lái)銀川市旅游外匯收入增加迅速，旅游開(kāi)放度有所增長(zhǎng)，但總體仍處于比較低的狀態(tài)，一直處于0.02％至0.06％的區(qū)間變動(dòng)。從其變動(dòng)趨勢(shì)上看，銀川旅游開(kāi)放度呈現(xiàn)出低水平的曲折波動(dòng)趨勢(shì)。

三、銀川市對(duì)外開(kāi)放主要思路

1.加快開(kāi)放載體建設(shè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。一是加快申建國(guó)家級(jí)新區(qū)。站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域發(fā)展的高度，加強(qiáng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極配合自治區(qū)做好濱河新區(qū)與寧東能源化工基地、綜合保稅區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)深度融合、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)工作。二是加快創(chuàng)建自由貿(mào)易園區(qū)。搶抓國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以綜合保稅區(qū)為主體功能區(qū)，配合自治區(qū)積極創(chuàng)建面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)。三是放大中阿博覽會(huì)永久會(huì)址效應(yīng)。發(fā)揮中阿博覽會(huì)平臺(tái)效應(yīng)，著力發(fā)展金融服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)中阿合作示范區(qū)。

2.加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建“兩帶多點(diǎn)”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，激活整合各種資源，加快構(gòu)筑東西部?jī)蓷l產(chǎn)業(yè)帶，吸引國(guó)內(nèi)外高端要素向“兩帶”聚集，形成資源共享、特色鮮明、相互依托、互為促進(jìn)、互為支撐、整體推進(jìn)的全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。二是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“反梯度”戰(zhàn)略，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以全球市場(chǎng)為目標(biāo)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈制高點(diǎn)。三是以開(kāi)放金融思維發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合，充分利用好金融工具和類(lèi)金融企業(yè)，借鑒恒天如意科技城建設(shè)、通聯(lián)公司發(fā)行債券等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、企業(yè)家管理，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)擁有核心品牌、專(zhuān)業(yè)化分工、集聚效應(yīng)成本低的互動(dòng)互助、集體行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化的共享經(jīng)濟(jì)。

3.加快開(kāi)放通道建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。一是建設(shè)陸上絲綢之路。抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升陸上道路通達(dá)水平。二是搭建空中絲綢之路。借鑒國(guó)內(nèi)外航空大都市先進(jìn)發(fā)展理念，大力開(kāi)拓客貨運(yùn)航線，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，逐步將河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的門(mén)戶機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性國(guó)際航空樞紐和貨運(yùn)集散中心。三是打造網(wǎng)上絲綢之路。申建跨境電商全國(guó)綜合試驗(yàn)區(qū)，放大跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)效應(yīng)，對(duì)接國(guó)家“信息絲路”計(jì)劃，打造國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通道和區(qū)域信息匯集中心。

4.加快引進(jìn)來(lái)走出去，深化全方位開(kāi)放合作。一是加快對(duì)外開(kāi)放。加快形成以向西開(kāi)放為主，向東北亞、中亞、東南亞等國(guó)家地區(qū)開(kāi)放為支撐，向歐美、非洲等國(guó)家地區(qū)開(kāi)放為補(bǔ)充的全方位開(kāi)放新格局。二是大力招商引資、造商引資。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)施央企入銀、民企入銀、外企入銀行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)。借鑒WCA模式，無(wú)中生有，大力引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，擴(kuò)大造商引資范圍和領(lǐng)域。建立“精準(zhǔn)式”招商引資機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)鏈、股權(quán)、中介、網(wǎng)絡(luò)、委托等方式，不斷提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、外貿(mào)與外資聯(lián)動(dòng)、外經(jīng)與外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、出口與進(jìn)口聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，整合生產(chǎn)要素，集群式對(duì)外投資，在絲路沿線國(guó)家設(shè)廠，建設(shè)特色加工貿(mào)易園區(qū)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)支持企業(yè)在境外開(kāi)展生產(chǎn)加工、資源開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)、品牌并購(gòu)、文化教育等對(duì)外投資項(xiàng)目以及對(duì)外承包工程和高層次對(duì)外勞務(wù)合作項(xiàng)目。四是加強(qiáng)人文交流合作。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)支持，在銀川科技園規(guī)劃建設(shè)中阿科技產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作創(chuàng)新園。

5.加快提升城市品質(zhì)，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一是提升城市國(guó)際化品質(zhì)品位。圍繞國(guó)際化城市目標(biāo)，本著尊重自然、突出自然之美、保護(hù)歷史遺產(chǎn)、延續(xù)歷史風(fēng)貌的原則，科學(xué)確定城市主色調(diào)、建筑樣式等重大問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，二是營(yíng)造國(guó)際化商務(wù)環(huán)境。按照國(guó)際慣例和規(guī)則建章立制，加快建立政府權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單。三是提升金融服務(wù)國(guó)際化水平。大力實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)“金融十八條”和“金融十二條”等政策，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，三是加快引進(jìn)培育國(guó)際化人才。堅(jiān)持內(nèi)外并舉，培養(yǎng)引進(jìn)并重，努力建設(shè)一支適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，建立國(guó)際化人才信息庫(kù)。以提高創(chuàng)新能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)、高等院校、企業(yè)、項(xiàng)目對(duì)人才的吸附效應(yīng)，建立健全創(chuàng)新在校區(qū)、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)企業(yè)等機(jī)制，完善項(xiàng)目招商與人才引進(jìn)相結(jié)合的辦法，共同引進(jìn)銀川發(fā)展需要的人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才，帶動(dòng)其他相關(guān)人才集聚銀川。

（系銀川市委宣傳部）