文/王志國

做強鐵水聯(lián)運優(yōu)勢品牌推進連云港集裝箱多式聯(lián)運試驗示范

文/王志國

作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港是國內為數(shù)不多的鐵路與海運無縫銜接、最早發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運的全國沿海港口之一，承擔了全國50％、中亞國家60％以上的大陸橋過境運輸業(yè)務，海鐵聯(lián)運量保持每年不少于20萬標箱，市場覆蓋日韓、東南亞、中亞以及國內沿海、隴海蘭新沿線，鐵水聯(lián)運量連續(xù)多年穩(wěn)居全國沿海港口前列。2011年、2012年交通部、原鐵道部在連云港召開鐵水聯(lián)運現(xiàn)場推進會和階段性總結會以來，港口積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和中亞國家向東尋找出海口的重大戰(zhàn)略機遇，重點打造鐵水聯(lián)運優(yōu)勢品牌，力求在集裝箱多式聯(lián)運方面有所突破。2016年，連云港先后被交通運輸部、國家發(fā)改委列為國家首批多式聯(lián)運示范工程、中歐班列重要港口節(jié)點城市，為連云港發(fā)揮陸海統(tǒng)籌、雙向開放創(chuàng)造了更加有利的條件。

一、連云港集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展概況

近年來，連云港港堅持以集裝箱鐵水聯(lián)運作為港口發(fā)展的生命線，不斷加大基礎設施投資、增開加密“五定”班列、加快信息平臺建設、完善口岸服務環(huán)境，提升陸橋服務水平。2015年，連云港鐵水聯(lián)運共計完成22.9萬標箱，國際聯(lián)運量完成5.3萬標箱。2016年1—9月，累計完成集裝箱鐵水聯(lián)運量13.13萬標箱；集裝箱國際貨運量完成3.1萬標箱，其中東行完成0.48萬標箱，西行完成2.61萬標箱。在西行班列中，國際中轉出口完成0.77萬標箱，出口完成1.84萬標箱。

（一）基礎設施進一步完善，服務能力逐步提升

先后完成東隴海鐵路電氣化改造和1 050站場改造，具備了接發(fā)5 000噸大列的條件，當前港口擁有總延長85.4公里的鐵路專用線和30多公里的裝卸線，全港率先實現(xiàn)路企直通，創(chuàng)造性地開展路港聯(lián)合辦公，港口鐵路與國鐵的無縫對接，優(yōu)化了鐵水聯(lián)運的組織流程。目前，港口除了集裝箱碼頭擁有3股、中哈物流基地擁有2股集裝箱裝卸線之外，中云物流園等多處均有鐵路線直接接入，可利用鐵路直接接卸集裝箱。

（二）中哈基地建成生效，轉運中心加快打造

2014年5月，中哈物流合作基地項目一期建成啟用，先后三次獲得中哈兩國元首見證有關活動，主要用于承接哈國發(fā)往日韓和東南亞、日韓和東南亞發(fā)往哈國以及經過哈國轉運到第三國的過境運輸貨物，是國內落實“一帶一路”戰(zhàn)略的首個經貿合作實體項目，也是哈國糧食過境中國唯一離境口岸。目前,中哈物流基地擁有集裝箱堆場22萬平方米，拆裝箱庫2.3萬平方米；堆場鐵路專用線3.8公里，裝卸線兩條，單線有效長800米，每條線可容納55節(jié)車，年最大裝卸能力41萬標箱?；鼐邆淙矫鎯?yōu)勢：一是位置優(yōu)勢，距集裝箱碼頭僅500米，隴海鐵路線直通進站，是我國海鐵聯(lián)運的重要示范基地。二是政策優(yōu)勢，復制上海自貿區(qū)成功做法，享有哈鐵快運公司（KTS）在中國的的集裝箱業(yè)務代理權，疊加多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心和關檢合作示范區(qū)功能。三是信息化優(yōu)勢，信息化實時管理運營和集裝箱進出、拆裝箱，客戶可網上辦理、查詢業(yè)務。該場站啟用2年來，累計進出貨物565萬噸、集裝箱36.1萬標箱。2016年1—9月，中哈物流基地一期累計完成貨物進出庫量219萬噸，集裝箱空、重箱進出場量10.2萬標箱，集裝箱拆裝箱量2.4萬標箱。目前，著眼于中哈兩國戰(zhàn)略對接的現(xiàn)實需求，根據(jù)江蘇省、連云港市與哈國鐵路公司簽署的合作協(xié)議，中哈（連云港）物流基地正以構建連云港核心區(qū)、新疆霍爾果斯場站、哈國東門物流場區(qū)“一園三區(qū)”鏈式布局為目標，加快項目合作開發(fā)和業(yè)務開展。

（三）做強國內班列，塑造優(yōu)勢品牌

借助交通運輸部、原鐵道部先后兩次在連云港召開全國集裝箱鐵水聯(lián)運現(xiàn)場推進會和階段性總結會的契機，連云港港相繼開行至阿拉山口、鄭州、西寧、侯馬等國內鐵水聯(lián)運“五定”班列，其中連云港至阿拉山口、西寧（陶家寨）、鄭州等3條通道、6條班列，入選鐵道部35條按照客車化模式運營管理的集裝箱班列；2012年，連云港率先在全國沿海港口中開通霍爾果斯過境運輸新通道，與阿拉山口一起共同形成新亞歐大陸橋“一港雙線”過境運輸新格局。此外，港口還相繼在鄭州、西安、銀川、西寧、侯馬、洛陽、霍爾果斯等地建設內陸“無水港”，同時在西安、鄭州、蘭州、烏魯木齊等陸橋沿線城市設立辦事機構，為中西部地區(qū)提供“零距離”的上門服務，將連云港海港功能努力延伸到中西部地區(qū)重要腹地城市。

（四）開行國際班列，強化西向合作

2015年2月25日，“連云港—阿拉木圖”中亞國際班列正式開行，現(xiàn)已實現(xiàn)每周5列的穩(wěn)定運營規(guī)模；2015年11月，“連云港—哈薩克斯坦—歐洲”中歐國際班列試開行，目前每月開行2班次，今后計劃加密為每周一列。連云港國際班列經由阿拉山口、霍爾果斯口岸出境，覆蓋中亞五國、歐洲及沿線主要站點，實現(xiàn)與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點對點的對接，為長三角地區(qū)與絲路沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通、貿易投資提供了更好的服務載體。2015年連云港港新亞歐大陸橋國際班列位居全國首位，其中中亞出口貨源占全國競爭市場的38％，領先于國內其他國際班列。近日，在國家發(fā)改委網站公布的《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》中，連云港被列入中歐班列重要港口節(jié)點城市，其主要的邊境口岸為阿拉山口和霍爾果斯，境外到（發(fā)）城市為哈薩克斯坦的阿拉木圖等，方向為雙向，更進一步肯定了連云港作為中歐國際物流通道的重要結點城市地位。

（五）不斷爭取優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境

2015年港口爭取到省級商務資金5 000萬元專項用于補貼國際班列，強有力的資金補助政策有效遏制了國內省市同類班列同質化競爭造成的大量貨源分流，鞏固了連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡的地位與優(yōu)勢。鑒于中亞班列和中歐班列運量的快速增長，哈國鐵提出將研究給予中亞班列哈國段內的運價優(yōu)惠、大客戶優(yōu)先裝車等政策，并同意聯(lián)合向中鐵總公司爭取政策，提高貨源吸引力和班列競爭力，這些優(yōu)惠政策的取得無疑將為連云港鐵水聯(lián)運班列的快速發(fā)展增添有力砝碼。

（六）依托信息平臺建設，運輸效率穩(wěn)步提高

充分利用省級多式聯(lián)運信息平臺獲取上海路局下行的信息數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)港口、鐵路、口岸相關部門及船代、貨代、理貨等相關參與單位的系統(tǒng)對接和信息共享。大力推進集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網應用示范工程，組織完成《海鐵集裝箱多式聯(lián)運物聯(lián)網應用示范(連云港—阿拉山口)工程初步設計》，成為全國6個示范港口中，交通運輸部評審通過的第一家港口，目前示范工程已具備驗收條件。組織編制連云港智慧港口信息化發(fā)展規(guī)劃，明確了“一體兩翼”港口布局框架下信息化建設的頂層設計和重點任務，北翼贛榆港區(qū)的信息化建設先期啟動；目前，連云港口岸公共信息服務平臺服務范圍和功能不斷拓展，平臺用戶達到1 650個，集裝箱用戶覆蓋率達到100％，船停時等指標大幅提高，船舶進出港及裝卸作業(yè)時間平均提高8％以上。

（七）創(chuàng)新服務機制，口岸環(huán)境深入優(yōu)化

依托口岸一站式服務中心，實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運業(yè)務在服務中心可完成報關報檢、鐵路業(yè)務“一條龍”鏈式服務，形成了鐵水聯(lián)運業(yè)務無縫銜接的良好環(huán)境。南京海關牽頭組織召開陸橋沿線轉關運輸工作會議，與中西部地區(qū)開展跨區(qū)域直通關運作，向中西部地區(qū)海關實行轉關讓利，積極組織蘇北五市海關建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機制，簡化通關手續(xù)，提升通關效率。國檢總局積極推動山西、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9個直屬檢驗檢疫局共同簽署新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制備忘錄，保障了新亞歐大陸橋沿線進出口貨暢其流。連云港港作為江蘇省“三互、三個一”工程和啟運港退稅政策試點港口，政策優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，得到江蘇省委省政府的好評。2015年7月，經過連云港海關的大力爭取，連云港正式獲海關總署批復同意建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，成為繼青島、西安、鄭州之后，全國第二批擁有國際多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心的城市。8月連云港海關與連云港出入境檢驗檢疫局簽訂合作機制備忘錄，在江蘇省率先啟動關檢合作示范區(qū)建設，通過口岸查驗單位的體制機制的創(chuàng)新完善，口岸服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。

二、推進做好連云港發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運示范的相關建議

集裝箱多式聯(lián)運是物流運輸?shù)母呒壈l(fā)展階段，被看作是貨運現(xiàn)代化進程的重要標志。2014年10月，國家發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）》，為我國多式聯(lián)運發(fā)展帶來黃金機遇期。連云港具有海、陸、空、鐵等多種運輸方式，具備發(fā)展多式聯(lián)運的優(yōu)勢條件。根據(jù)連云港多式聯(lián)運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，結合國內外多式聯(lián)運發(fā)展經驗，提出以下建議。

（一）支持上合組織（連云港）物流園建設成為多式聯(lián)運示范物流園

上合組織（連云港）國際物流園是江蘇省參與“一帶一路”建設的重要載體，與中哈物流合作基地一并被列入國家“十三五”規(guī)劃綱要，并在上合組織首腦會議上被明確提出啟動建設。園區(qū)同時兼?zhèn)涔?、鐵、河、海等多種運輸方式，可同時開展海鐵、海河、公鐵等多種聯(lián)運，新云臺內河碼頭、保稅物流中心、公路貨運站等重點項目相繼建成運營，中哈合作協(xié)議約定合資建設的鐵路裝卸場站、保稅倉庫和大宗散貨交易中心已進入實質性商務談判，聯(lián)通沿海鐵路、隴海蘭新鐵路的園區(qū)鐵路專用線將于2016年底開工建設，園區(qū)將成為面向日韓、輻射中亞的國際多式聯(lián)運樞紐。建議從國家層面進一步加大支持力度，爭取在國家多式聯(lián)運發(fā)展的頂層設計、政策扶持方面，對上合組織（連云港）國際物流園給予進一步關注支持，同時把上合園區(qū)作為國際聯(lián)運大通道的重要節(jié)點，幫助利用亞投行、絲路基金等金融投資機構，支持園區(qū)多式聯(lián)運基礎設施建設。

（二）進一步增強以連云港為東橋頭堡的新亞歐大陸橋國際多式聯(lián)運的競爭力

連云港港是全國開展大陸橋過境運輸最早和運量最大的港口，經過多年發(fā)展，已形成了霍爾果斯、阿拉山口“一港雙線”過境運輸格局。但近年來，受西伯利亞大陸橋大幅降價競爭影響，直接削弱了以連云港為龍頭的新亞歐大陸橋整體競爭力，大陸橋過境運量呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，在一定程度上影響了國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。2016年雖已采取措施給予鐵路運價下浮的普惠政策，但相比于俄鐵的單方競價，仍需中哈鐵路雙方聯(lián)手給予針對連云港給予特殊優(yōu)惠政策。因此，建議進一步爭取國家鐵路局和國家鐵路總公司支持，聯(lián)合哈鐵給予連云港差異化的運價下浮優(yōu)惠政策，提升連云港作為新亞歐大陸橋國際物流大通道的國際競爭力。

（三）扶持港、鐵、海合資的多式聯(lián)運市場經營主體做大做強

作為連云港國際班列的市場經營主體，連云港港口實行港口控股集團新絲路公司+中鐵多聯(lián)+中海三家聯(lián)盟合作、合資經營的經營管理模式，從2015年初中亞班列開通至今，在聯(lián)動整合海鐵聯(lián)運鏈條鐵路、港口、船公司三方資源，協(xié)同解決鐵路運力、港口換裝、海運無縫銜接等方面發(fā)揮了積極作用，為國內外客戶搭建了更為便捷高效的鐵水聯(lián)運公共服務平臺，贏得了客戶的信任和贊譽。下一步，應加大對港、鐵、海三方合作的多式聯(lián)運市場經營主體給予一定的扶持，通過運價優(yōu)惠、專項扶持資金等政策加以引導、鼓勵和培育，進一步提高多式聯(lián)運經營人承攬貨源的積極性，促進集裝箱海鐵聯(lián)運市場快速發(fā)展。

（四）加快研究和實施統(tǒng)一的集裝箱多式聯(lián)運單證

集裝箱多式聯(lián)運涉及多種運輸方式，因此面臨多次起票、多次換裝、多次托運、多段運價等問題，單證不統(tǒng)一的短板在一定程度上削弱了多式聯(lián)運的便捷性和時效性。建議由交通運輸部牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調鐵路、港口、海運等單位，進一步推動運輸單證的規(guī)范化和標準化，加快研究建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運單證體系，簽發(fā)全程多式聯(lián)運提單，實現(xiàn)一次托運、一次裝箱、一票到底、“一口價”運價體系，推動多式聯(lián)運經營主體提供更加全程、透明的綜合運輸服務，力爭在連云港開展先行先試、試驗示范。

（五）加快研究和創(chuàng)新集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務

在海運箱上路和鐵路箱下海管理中，加快研究推進鐵路與船公司集裝箱互使，以及場站、業(yè)務資源的整合利用，在海運冷藏箱等特種集裝箱鐵路運輸方面，加快物流新技術和新裝備的研發(fā)應用，實現(xiàn)海運特種箱上路運輸?shù)募嫒菪院屯ㄅ溥m用。應考慮適度放寬海運和鐵路集裝箱受載品名和特種貨物運輸?shù)南拗?，擴大集裝箱班列的貨物和箱型種類，支持連云港加快發(fā)展冷藏集裝箱鐵水聯(lián)運，開展鋰電池等一般危險品貨物的運輸；利用海關總署批復在連云港設立的海關多式聯(lián)運監(jiān)管區(qū)和海運快件業(yè)務，發(fā)展海鐵聯(lián)運方式的國際快件運輸業(yè)務。

（六）進一步提高多式聯(lián)運信息化水平

加快推進港口、船公司和鐵路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)交換標準，并研發(fā)促進海鐵聯(lián)運各參與方實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同的應用系統(tǒng)將十分有利于提高海鐵聯(lián)運整體運作效率。目前受限于管理體制機制，港口與鐵路在數(shù)據(jù)交換機制、應用系統(tǒng)改造等方面還存在一些問題。建議進一步引導和協(xié)調海鐵聯(lián)運各參與方建立完善的數(shù)據(jù)交換機制，推進各方業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)的開發(fā)應用，對連云港至阿拉山口示范項目形成的有效經驗和模式，幫助向其他港口及陸橋沿線區(qū)域鐵路部門進行推廣和應用。

（七）共同營造促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策環(huán)境

目前，集裝箱多式聯(lián)運尚處于發(fā)展階段，需要政府以及多式聯(lián)運各參與方共同營造良好的市場環(huán)境。一是費用減免方面，需要引導市場經營主體適當減免多式聯(lián)運集裝箱在港口、鐵路端的換裝費、堆存費等，或者根據(jù)運量規(guī)模給予適度優(yōu)惠；二是實現(xiàn)手續(xù)優(yōu)先、場地優(yōu)先、作業(yè)優(yōu)先“三優(yōu)先”的操作模式，對于多式聯(lián)運集裝箱，鐵路部門、碼頭公司優(yōu)先辦理運輸手續(xù)，單獨辟出配套專用堆場，優(yōu)先安排作業(yè)計劃，盡最大努力縮短多式聯(lián)運集裝箱在港站滯留時間，同時船公司可以安排最便捷航線航班，爭取最優(yōu)惠待遇。三是政策扶持方面，建議在國家、省級以及市級層面聯(lián)動，分別設立專項資金用于扶持樞紐型多式聯(lián)運物流園規(guī)劃建設、國際班列開行、多式聯(lián)運經營主體培育，在土地、財稅、金融等方面給予更多的優(yōu)惠政策支持，從政府層面做好宣傳推介，引導多式聯(lián)運業(yè)務更快更好發(fā)展。

（作者單位：連云港市港口管理局）