文/卞文志

交通“十三五”規(guī)劃：將為提升綜合運輸服務(wù)能力插上翅膀

文/卞文志

日前，交通運輸部正式印發(fā)《綜合運輸服務(wù) “十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了一系列發(fā)展指標，著力構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務(wù)體系。《規(guī)劃》力爭到“十三五”末，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車比例將達到100％，重點快遞企業(yè)省會及重點城市間快件72小時投遞率達到90％，重點區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率達到100％，城區(qū)常住人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到60％，鐵路、公路、船舶、民航出行將更加安全便捷。

一、通過提升引導(dǎo)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

據(jù)了解，在“十二五”時期，我國綜合運輸服務(wù)保障能力整體大幅提升，城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實推進，物流轉(zhuǎn)型升級步伐加快。需要注意的是，雖然我國的運輸服務(wù)已經(jīng)逐漸邁向中高端、消費結(jié)構(gòu)升級也產(chǎn)生了新的消費需求，但是運輸服務(wù)上仍然存在輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個性化的客運服務(wù)缺口較大等一系列亟待解決的問題。

為此，在構(gòu)建客運服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提出，要推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務(wù)；建設(shè)高品質(zhì)的城際客運系統(tǒng)，優(yōu)化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結(jié)構(gòu)；完善多層次的城市客運服務(wù)體系，進一步提高公交出行分擔率，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新；建立一體化的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在構(gòu)建貨運物流服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》要求，推進多式聯(lián)運加快發(fā)展，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務(wù)一體對接的多式聯(lián)運組織體系；推動甩掛運輸全面發(fā)展，重點推進跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性模式加快發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機制，推廣 “多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式；引導(dǎo)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，鼓勵專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。

除上述兩點內(nèi)容外，為更好地實現(xiàn)所提出的目標，《規(guī)劃》還重點在加快建立現(xiàn)代化城市公共交通體系方面提出，建立城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展新機制，總結(jié)推廣“公交都市”建設(shè)工作經(jīng)驗，豐富“公交都市”內(nèi)涵。

交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團結(jié)介紹說，“十三五”期間，交通運輸部將開展“公交都市”建設(shè)專項行動，通過5年左右的建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)500米上車，城市交通綠色出行比例達到75％以上。五年時間，城市常住人口500萬以上的城市，八成以上的地區(qū)每300米即可找到一座公交車站。

二、為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新趨勢共同發(fā)力

不言而喻，服務(wù)是交通運輸行業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是綜合交通運輸體系建設(shè)的根本目的。只有交通運輸行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)做得好，綜合運輸服務(wù)的質(zhì)量才能得以提升?？梢钥闯觯兑?guī)劃》對綜合服務(wù)面臨的形勢要求進行了深入分析，對綜合運輸服務(wù)發(fā)展的總體思路以及今后5年的重點工作任務(wù)予以明確。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，交通運輸部將重點圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放的綜合運輸市場體系、提升綜合運輸通道服務(wù)效能、提高綜合運輸樞紐服務(wù)品質(zhì)、構(gòu)建便捷舒適的旅客運輸系統(tǒng)、建設(shè)集約高效的貨運物流體系、發(fā)展先進適用的運輸裝備技術(shù)、促進開放共贏的國際運輸發(fā)展、加強運輸從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)、深化運輸安全保障能力建設(shè)、推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”與運輸服務(wù)融合發(fā)展、促進運輸服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等11個方面，全力打造綜合運輸服務(wù)升級版。

加強構(gòu)建綜合運輸服務(wù)體系，一方面能夠讓被服務(wù)群體享受到更好的交通運輸服務(wù)，促進運輸服務(wù)行業(yè)又好又快發(fā)展；另一方面，也有助于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，運輸服務(wù)效率增強有效地增加了各地間的人口和商品的流通，從而促進了各地間的經(jīng)濟交流和發(fā)展。誠然，對于任何地方而言，加強構(gòu)建綜合運輸服務(wù)體系都無捷徑可走。只有從加快創(chuàng)新綜合運輸服務(wù)模式和形態(tài)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新趨勢，改進綜合運輸服務(wù)效率和品質(zhì)等多個方面共同發(fā)力，才能解決目前綜合運輸服務(wù)業(yè)中存在的問題，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。

交通部有關(guān)人士表示，十三五期間將加快推進貧困地區(qū)交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年實現(xiàn)所有具備條件的縣城通二級公路。交通部數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，全國仍有826個建制村不通公路，加之受限于建設(shè)資金緊張，建設(shè)標準不高，不少已經(jīng)建成的農(nóng)村公路通行效率和安全仍然存在問題。寧夏回族自治區(qū)固原市副市長陳濟丁坦言，十二五期間，寧夏完成所有建制村都通公路的任務(wù)，這讓當?shù)赜心芰⒁酝稚⒌牧P山、須彌山等景區(qū)有機連接，但一些跨區(qū)域“斷頭路”始終不暢，讓這套旅游脫貧組合拳打了折扣。

比如固原，就在銀川、蘭州和西安中間的中心地帶，我們重點發(fā)展旅游，肯定就是要吸引周邊省市旅客，現(xiàn)在(問題是)對外大通道還是不通暢，還有三條斷頭路(沒打通)。下一步，交通部將完善適用于貧困地區(qū)發(fā)展特點的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)標準體系，并探索建立交通扶貧部省聯(lián)動機制，通過共建方式加快構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。我們會把六盤山集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，完善貧困地區(qū)對外的主通道和內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展交通+生態(tài)旅游，交通+特色產(chǎn)業(yè)，交通+電商快遞，力爭到2020年實現(xiàn)所有具備條件的縣城通二級公路

三、從多方位扶持交通物流融合發(fā)展

2016年6月21日，國務(wù)院發(fā)布了《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》(以下稱《方案》)，要求各級政府從多方位扶持交通物流融合發(fā)展。《方案》針對當前物流業(yè)的短板提出的應(yīng)對措施，涉及完善交通物流網(wǎng)絡(luò)、提高聯(lián)運服務(wù)水平、構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。業(yè)內(nèi)皆知，我國公路物流行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，但小、散、亂、差的局面依舊沒有得到根本改變。物流成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素之一。中國是內(nèi)陸國家，公路物流占據(jù)貨物運輸70％以上，但其運輸效率遠低于航空和海運。中國企業(yè)生產(chǎn)成本里物流占比高達30％～40％，而歐美國家是10％～15％。

物流費用高了，可投入技術(shù)和研發(fā)的費用就少；反之，物流費用降下來，技術(shù)含量加進去，能促進轉(zhuǎn)型升級。比如，浙江傳化集團多年前就開始致力于推動公路港建設(shè)，“傳化公路港模式”曾成為國家發(fā)改委專題調(diào)研的重要樣本之一，得到發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司相關(guān)人員的高度評價。據(jù)傳化集團統(tǒng)計，公路港所在區(qū)域工商企業(yè)綜合物流成本降低40％，現(xiàn)代物流業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)從傳化打造的公路港模式發(fā)端。

所以說，針對占據(jù)我國貨物運輸70％以上的是公路物流，《方案》特別提出要打造線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強化綜合服務(wù)功能。為此，《方案》明確了國家公路港網(wǎng)絡(luò)工程分為三個層次。首先是綜合型公路港，以全國性和部分區(qū)域性綜合交通物流樞紐為重點，形成約50個與鐵路貨運站、港口、機場等有機銜接的綜合型公路港，提供一站式服務(wù)，具備多式聯(lián)運、信息交易、零擔快運、倉儲配送、政務(wù)管理、配套服務(wù)等綜合功能?？蔀槌^3 000家企業(yè)提供服務(wù)，貨運專線超過500條，靜態(tài)停車超過3 000輛，倉庫面積超過8萬平方米。

其次是基地型公路港，以區(qū)域性和部分地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點，形成約100個與骨干運輸通道快速連通的基地型公路港，具備公路貨物運輸和綜合物流的基本功能。第三是驛站型公路港，以地區(qū)性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點，形成一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港，具備貨物集散、中轉(zhuǎn)換裝、往返接駁等功能。

《方案》還指出，到2018年，初步形成開放共享的交通物流體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低1個百分點以上；到2020年，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發(fā)展新體系，全社會物流總費用占GDP的比率較2015年降低2個百分點。

為此《方案》著重要求，要著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。完善樞紐集疏運系統(tǒng)，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。重點推進多式聯(lián)運，拓展國際聯(lián)運服務(wù)。推行物流全程“一單制”，實現(xiàn)貨物“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”，強化一體化服務(wù)保障。

同時，要加快構(gòu)建資源共享的交通物流平臺和專業(yè)化經(jīng)營平臺建設(shè)，推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。打造信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、交換與共享。加強各類平臺信用記錄歸集，根據(jù)信用評價實行分類監(jiān)管。積極創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式。打造線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)，完善公路港建設(shè)和優(yōu)化布局，強化綜合服務(wù)功能。加大運輸設(shè)備集裝化、標準化推廣力度，加強技術(shù)標準支撐保障。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”，強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”，使之更好地為我國物流業(yè)提質(zhì)升級加快發(fā)展步伐做好服務(wù)。