林學軍+陳安+霍中艷+錢光旋+艾萬政

【摘 要】 為減少漁船安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，以浙江漁船船員為研究對象，分析浙江漁船船員存在的安全意識不強、業(yè)務技能低、資歷和經(jīng)驗不足等問題的原因。針對存在的問題，提出船員素質培養(yǎng)路徑：加強宣傳教育，增強漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識；強化技能培訓，提高漁業(yè)船員業(yè)務素質；強化心理測評和訓練，提高漁業(yè)船員應急能力；改革培訓和考核方式，增加漁業(yè)船員實訓經(jīng)驗。

【關鍵詞】 漁船；船員；素質；安全生產(chǎn)；業(yè)務技能

0 引 言

21世紀是海洋世紀，維護海洋漁業(yè)安全和海洋捕撈漁船生產(chǎn)安全，是促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展、建設海洋強國的重要舉措。海洋漁業(yè)是高投入、高風險、多事故的產(chǎn)業(yè)，海洋捕撈漁船是海洋漁業(yè)生產(chǎn)的重要載體，其安全是海洋漁業(yè)安全的重中之重。根據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局統(tǒng)計，2010年我國擁有漁船106萬艘，約占世界漁船總數(shù)的1/4，其中海洋漁船總數(shù)達31.61萬艘。這足以說明我國是名副其實的漁業(yè)大國。我國作為漁業(yè)大國，海洋捕撈產(chǎn)量位居世界首位，與此同時，海洋捕撈漁船安全生產(chǎn)已成為社會各界關注的焦點問題。

海洋捕撈業(yè)是浙江省一項傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，各地有關部門近年來積極履行職責，落實監(jiān)管措施，認真做好漁船安全管理工作，大力推進平安漁業(yè)建設，并取得了明顯的成效。但是，浙江漁船安全尤其是海洋捕撈漁船安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。根據(jù)浙江漁業(yè)局調查，80%的漁船海上事故都是由人為因素造成的。當前，海洋捕撈漁民普遍學歷低、航海技能缺乏、素質相對不高，尤其是隨著傳統(tǒng)漁民和職務船員的流失，加上海洋捕撈收入回報較高，大量缺乏海上工作經(jīng)驗且責任意識不強的內(nèi)陸非漁業(yè)勞動力紛紛下海捕魚，這些都易導致漁船生產(chǎn)事故的發(fā)生。[1] 因此，調查浙江海洋捕撈漁船安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析事故發(fā)生的特征規(guī)律和引起事故的原因，并提出安全生產(chǎn)對策建議，對減少漁船安全生產(chǎn)事故的發(fā)生、保障漁民群眾的生命財產(chǎn)安全、實現(xiàn)浙江漁區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧有著重要的現(xiàn)實意義。

1 浙江漁船船員素質現(xiàn)狀

1.1 安全意識不強

漁民安全生產(chǎn)意識差，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。例如，2007年12月12日，某漁船在舟山浪崗山海域附近從事拖網(wǎng)作業(yè)，因海況變差回港。途中，由于駕駛員安全意識差，存在僥幸心理而盲目搶越大船船頭，與一艘塞浦路斯籍散貨船發(fā)生碰撞。事故造成漁船沉沒，全船6名船員失蹤。在臺風來臨或結束時，魚群相對密集，不少漁民為了獲得好的收益，不顧船舶條件和自身的安全去搶風頭、趕風尾，超航區(qū)、超船舶抗風等級冒險出海作業(yè)。在海上作業(yè)時，不少漁民不能很好地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不能很好地落實各項安全生產(chǎn)保障措施（如不愿穿救生衣，霧航時未按規(guī)定開啟霧燈、施放霧號，未嚴格執(zhí)行漁船進出港簽證和值班瞭望制度等）。許多案例分析表明，漁民安全意識淡薄，未按規(guī)定安全作業(yè)是引起事故的重要原因。

1.2 業(yè)務技能低

漁民文化層次低，漁業(yè)職務船員的培訓考證制度還不夠完善，導致漁民航海和捕撈生產(chǎn)的業(yè)務技能不足。根據(jù)舟山市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)普查資料統(tǒng)計，2006年舟山漁業(yè)職務船員學歷以小學和初中為主，高中及以上學歷比例低。從2010―2013年報考漁業(yè)職務船員的船員學歷調查情況來看，初中及以下學歷占95%以上，高中及以上學歷所占的比例低于5%，且年間變化不大。此外，以前的漁業(yè)職務船員培訓只針對理論考試，沒有業(yè)務技能方面的實操訓練評估，這在一定程度上影響了漁業(yè)船員業(yè)務技能的培養(yǎng)。[2] 漁業(yè)職務船員專業(yè)理論知識淺薄，對新知識、新設備缺乏了解，應用能力較差，尤其是一些年齡偏大的船員，對新知識、新技能更加難以掌握和運用。

漁業(yè)船員安全生產(chǎn)知識和技能的缺乏主要體現(xiàn)在：漁業(yè)船員駕駛技術不過關、不知道號燈號型、不了解航行避碰規(guī)則；一些職務船員不了解商船航線和應急演習；一些漁業(yè)船員甚至不知道救生衣的穿法、救生筏的施放和滅火機的使用。在許多漁船捕撈作業(yè)事故中，由于船員操縱起網(wǎng)機不當致人卷入網(wǎng)機、在錨泊中致錨鏈傷人，以及不注意安全而被綱索打傷致死的現(xiàn)象均有發(fā)生。例如，2010年9月24日，某漁船從石浦港出發(fā)到漁場捕魚，途經(jīng)122€？3′E、29€？3′N海域時，由于船員不認識號燈號型，將某拖帶船組當作2艘機動船，導致漁船與拖帶鐵鏈發(fā)生碰撞，造成漁船7名船員1人死亡6人失蹤。學歷結構直接反映漁業(yè)職務船員的文化程度，文化程度的高低直接關系到漁業(yè)職務船員的總體素質和航海技能水平，進而對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

1.3 資歷和經(jīng)驗不足

漁業(yè)船員資歷和經(jīng)驗的不足也是造成浙江海洋捕撈漁船生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因之一。以寧波市海洋捕撈漁業(yè)勞動力為例，年輕普通的漁業(yè)勞動力主要來自內(nèi)陸，45歲以上的漁民占39.2%，44歲以下的外來漁民占60.8%。

外來漁民主要來自內(nèi)陸地區(qū)，該群體對海洋環(huán)境不了解、不熟悉，不清楚海上的各種危險，且缺乏必要的應對危險的心理準備。當前整個漁業(yè)船員培訓體系不夠完善，使得許多船員缺乏針對性的培訓和應急演練，一旦遇到緊急情況，這些船員往往因應變能力差而無法很好地處理海上生產(chǎn)作業(yè)時遇到的突發(fā)性、應急性事件。船員實踐技能仍停留在低層次的重復，不能正確操作一些航海儀器、安全設備，使儀器設備的一些關鍵功能未能發(fā)揮其作用。此外，職務船員配備不足，使得船長既要負責駕駛又要負責指揮作業(yè)，致使其處于嚴重疲勞狀態(tài)，這一狀況使?jié)O船在航行和作業(yè)過程中發(fā)生事故的可能性大大增加。例如，2006年12月11日傍晚6時50分左右，在浙江寧波象山外海39€？4′N、123€？′E海域，某漁船船長由于經(jīng)驗不足，疏忽瞭望，收網(wǎng)時僅開啟航行燈和兩盞甲板作業(yè)燈，雷達始終開啟卻無人觀察，結果與一艘埃塞俄比亞籍散貨船發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，8人失蹤。

2 漁業(yè)船員素質培養(yǎng)路徑

2.1 加強宣傳教育，增強漁業(yè)船員安全生產(chǎn)意識

提高漁業(yè)船員自身的安全意識，促使安全工作成為自覺行動，是促進海洋捕撈漁船安全生產(chǎn)最直接有效的辦法。目前，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要以股份合作制和私人獨資為主，漁船出海時間或漁船儀器設備的維修保養(yǎng)工作由船舶所有人安排，海上航行由船長指揮。因此，安全教育的重點對象應是船舶所有人和船長，要切實增強他們的安全意識和安全責任。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，利用各種行之有效的宣傳形式和工具，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，利用典型事例，開展針對性的教育，使船舶所有人、船長和廣大船員真正意識到安全第一的重要性，增加他們的自我保護意識，減少漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)事故的發(fā)生。

2.2 強化技能培訓，提高漁業(yè)船員業(yè)務素質

船員基本安全技能證書是一本最基本的安全證書，通過培訓，可使船員掌握有關海上求生、基本急救、船舶消防、救生艇筏操縱等方面的基本知識和技能，在面臨海上意外事故時懂得如何自救和互救，最大程度地保障漁民的生命和財產(chǎn)安全。雖然近兩年漁業(yè)主管部門組織了較大規(guī)模的培訓，使船員基本安全證書的培訓問題得到了解決，船員的基本安全知識也得到了增強，但在實踐中，許多船員對救生艇筏、滅火設備、求生信號等的實際操作掌握不夠，甚至根本不會。此外，基本安全培訓教材陳舊，不能適應現(xiàn)代船員基本安全培訓的要求。鑒于上述問題，建議在基本安全證書培訓中，進一步強化實訓技能的訓練和考核，同時盡快修訂基本安全培訓教材和考試題庫等。

2.3 強化心理測評和訓練，提高漁業(yè)船員應急 能力

我國船員最大的弱點不是在技術能力方面，而是在心理素質、服從意識和應變能力等方面。海洋捕撈漁船在作業(yè)過程中要面臨不可預見的復雜局面，船員的心理素質和應變能力成為保障海上人命和財產(chǎn)安全的最后一道“防線”，因此應提高船員的心理素質和應急能力。具體做法如下：

（1）建立健全船員心理素質評估體系，評價系統(tǒng)包括性格類型、心理抗壓能力、情緒類型等評價子系統(tǒng)。在船員招募過程中強化心理素質指標的篩選作用，從源頭上淘汰心理素質不適合者，為強化船員心理素質打下基礎。

（2）通過操縱模擬器等各種培訓和演習演練，強化船員的應變能力和設備操作能力，使其具有較強的心理素質。

2.4 改革培訓和考核方式，增加漁業(yè)船員實訓 經(jīng)驗

由于漁業(yè)船員文化素質相對較差，在短時間內(nèi)學習有關航海學、船舶避碰、航海氣象、船藝、漁業(yè)法規(guī)，甚至英語等多門課程的理論知識十分困難。因此，必須因材施教，改革教學培訓內(nèi)容。在教學培訓過程中，除講授必要的理論知識外，建議增加實訓教學內(nèi)容，理論結合實踐開展教學。這樣不僅可以激發(fā)船員的學習興趣，增加其主動學習的積極性，而且使船員易于接受理論知識，增加其實踐應用能力和實訓經(jīng)驗。此外，考核方式也亟待改革，如建立標準化考試題庫，適時采用無紙化考試，可適當降低理論考試的難度，增加實訓評估考試。2014年，浙江省已開展試點工作，但仍需要不斷總結經(jīng)驗，根據(jù)培訓漁民文化層次，合理調整業(yè)務技能實訓的項目內(nèi)容和實訓時間，并加以積極推廣落實，減少或消除船員“無證”“證書無效”現(xiàn)象，改善船員持證狀況，積極提高船員業(yè)務素質。這必將對船員綜合素質和實訓經(jīng)驗的提高，減少事故發(fā)生起到關鍵的作用。

參考文獻：

[1] 曹希強.淺談如何做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理[J].河北漁業(yè)，2014（5）：65-66.

[2] 夏陸軍，王飛.漁船安全管理現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014（15）：4864-4866.