王誠(chéng)+李雯

【摘 要】 為增強(qiáng)貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性，通過分析貴州省水路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)和內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，指出貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)工作中存在的能耗統(tǒng)計(jì)制度不健全、能耗采集技術(shù)手段落后、能耗統(tǒng)計(jì)力量投入明顯不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等問題。基于此，探討了適用于貴州省實(shí)際的內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)方案，并提出建議：出臺(tái)貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)制度并組織培訓(xùn)；提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)；構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)；配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】 貴州；水路運(yùn)輸；內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶；能耗統(tǒng)計(jì)；信息化

0 引 言

作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，水路運(yùn)輸具有成本低、能耗小、污染少等其他運(yùn)輸方式不具備的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河運(yùn)輸已成為當(dāng)前和今后建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重點(diǎn)方向之一。

2014年，貴州省委、省政府提出建設(shè)“生態(tài)貴州”、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行的目標(biāo)，貴州省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《貴州省綠色交通行動(dòng)方案（2014―2017年）》，提出實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色管理、綠色運(yùn)輸和綠色出行等5項(xiàng)行動(dòng)。目前，貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)尚無(wú)章可循，缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成規(guī)劃、計(jì)劃、決策缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，能耗統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱已成為行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要障礙之一，亟需一個(gè)全省統(tǒng)一的水路運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)方案。

1 貴州省水路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀及 存在的問題

1.1 水路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

貴州省航務(wù)管理局是全省水路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)單位。貴州省交通運(yùn)輸廳結(jié)合地方實(shí)際，在總結(jié)近年運(yùn)輸量日常統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布了《貴州省公路水路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案（試行）》。該《方案》要求，內(nèi)河客運(yùn)統(tǒng)計(jì)采用全面調(diào)查運(yùn)輸企業(yè)的方式，按月度上報(bào)運(yùn)輸量報(bào)表；內(nèi)河貨運(yùn)采用抽樣調(diào)查與波動(dòng)系數(shù)統(tǒng)計(jì)推算相結(jié)合的方法；每?jī)赡觊_展一次抽樣調(diào)查，獲取月度抽樣調(diào)查基數(shù)，并以此月度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合月度波動(dòng)系數(shù)方法進(jìn)行非調(diào)查月度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；貨運(yùn)抽樣調(diào)查采用分層抽樣方法，依據(jù)各市（州）內(nèi)河貨船名錄，按凈載重量分層抽樣。2013年，水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查工作涵蓋全省9個(gè)市（州）、88個(gè)縣（市、區(qū)），全省內(nèi)河客船樣本1323艘，內(nèi)河貨船樣本310艘。

1.2 內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

1.2.1 主管部門的統(tǒng)計(jì)

2012年之前，貴州省航務(wù)管理局按交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)要求，按年度上報(bào)營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸船舶燃料消耗量、換算周轉(zhuǎn)量、平均每千瓦小時(shí)消耗量和平均每萬(wàn)噸公里消耗量。單耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（分客船、貨船）依據(jù)99艘樣本船舶月度、年度能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表獲得。全省取52艘客運(yùn)樣本船舶和47艘貨運(yùn)樣本船舶（99艘樣本船舶由2008年交通運(yùn)輸部組織全國(guó)公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查時(shí)確定）單耗的平均值，利用船舶單耗估算值結(jié)合運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算得出全省營(yíng)運(yùn)性客船、貨船燃料消耗量及營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸船舶燃料消耗總量。

2012年之后，因統(tǒng)計(jì)要求改變，貴州省航務(wù)管理局不再上報(bào)上述能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因省內(nèi)尚未建立營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)制度，因而從2012年至今，貴州省仍僅有99艘樣本船舶報(bào)送年度燃料消耗量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.2.2 船舶經(jīng)營(yíng)人的統(tǒng)計(jì)

貴州省內(nèi)船舶運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)方式開展船舶能耗統(tǒng)計(jì)。以貴州省烏江輪船公司為例，輪機(jī)長(zhǎng)根據(jù)船舶油量庫(kù)存、航次加油量和航次結(jié)束后油量庫(kù)存，計(jì)算并記錄航次燃料消耗量，匯總得到單船能耗統(tǒng)計(jì)月報(bào)；公司收集所屬船舶能耗月報(bào)，匯總得到公司營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)月報(bào)。除企業(yè)自身的能耗統(tǒng)計(jì)外，還按月度向地方統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)“貴州省地方交通（水運(yùn)及工業(yè)）統(tǒng)計(jì)報(bào)表”（含運(yùn)輸量和燃料消耗數(shù)據(jù)）。

貴州省個(gè)體經(jīng)營(yíng)的船舶比重較大，2014年個(gè)體經(jīng)營(yíng)者擁有的船舶數(shù)量占比為50.57%，存在分布散雜、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)變動(dòng)頻繁等問題。據(jù)調(diào)研，個(gè)體經(jīng)營(yíng)人的船舶運(yùn)輸油耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的船舶，船主缺乏船舶能耗統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，僅重視成本核算，依據(jù)油品購(gòu)置費(fèi)用估算油耗量，且未對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄。

1.3 存在的主要問題

（1）能耗統(tǒng)計(jì)制度不健全。因缺失全省統(tǒng)計(jì)規(guī)范的要求，目前貴州省航運(yùn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)個(gè)體在結(jié)合自身情況開展能耗統(tǒng)計(jì)時(shí)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，數(shù)據(jù)難以銜接，貴州省航務(wù)管理局難以通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)推算出準(zhǔn)確的省級(jí)層面數(shù)據(jù)。

（2）能耗采集技術(shù)手段落后。省內(nèi)絕大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依靠人工填報(bào)的方式進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)。由于受到人為因素的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度、準(zhǔn)確度差異較大。

（3）能耗統(tǒng)計(jì)力量投入明顯不足?；鶎幽芎慕y(tǒng)計(jì)人員不固定、缺乏統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)不高，源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不易保證。

（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。船舶經(jīng)營(yíng)者能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一些管理不規(guī)范的企業(yè)和許多船舶個(gè)體經(jīng)營(yíng)者節(jié)能意識(shí)淡薄，僅有燃料成本核算，對(duì)能源消耗缺乏準(zhǔn)確的計(jì)量，缺少統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄，填寫能耗調(diào)查表時(shí)只是憑借經(jīng)驗(yàn)利用燃料成本推算能耗數(shù)據(jù)。

2 貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)方案設(shè)計(jì)

針對(duì)貴州省航運(yùn)企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)變動(dòng)頻繁，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占比較大且能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題，設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)方案應(yīng)盡量簡(jiǎn)明、可操作。同時(shí)，貴州省烏江、赤水、紅水河等河段的通航條件差異較大，存在山區(qū)自然河流、庫(kù)區(qū)航段等多種情況，要求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)樣本要全面且具有代表性。建議全省客運(yùn)、貨運(yùn)船舶運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的方法，使能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查既具有抽樣調(diào)查靈活便捷、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，又可保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表樣本數(shù)據(jù)的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。

2.1 內(nèi)河客運(yùn)船舶

因水路客運(yùn)船舶長(zhǎng)期開展用油補(bǔ)助工作，使公司化經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)規(guī)范，在樣本抽取時(shí)應(yīng)盡量選取企業(yè)經(jīng)營(yíng)的客船作為樣本船舶。各市（州）航務(wù)處根據(jù)樣本量確定原則，分配各基本層樣本量，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)管理規(guī)范、油耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)客船作為樣本，最終確定能耗數(shù)據(jù)可靠的樣本船舶名錄。樣本船舶按季度填報(bào)統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表并每?jī)赡暾{(diào)整一次。在此期間，如有樣本船舶因停運(yùn)而中止統(tǒng)計(jì)，所屬市（州）航務(wù)處負(fù)責(zé)在相同基本層選擇替代樣本。

2.2 內(nèi)河貨運(yùn)船舶

由于貴州省貨運(yùn)船舶企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理制度不健全、管理相對(duì)松散、油耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱等問題，若完全采用船舶運(yùn)輸量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，調(diào)查表的填寫質(zhì)量和回收率可能都會(huì)有較大問題。為保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫質(zhì)量和回收率，采用基本層隨機(jī)起點(diǎn)等距抽樣方法，抽取擬定樣本船舶，經(jīng)各市（州）港務(wù)管理部門核實(shí)樣本的有效性，可選擇同一基本層、各項(xiàng)指標(biāo)條件類似、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較好的船舶進(jìn)行替換，確定最終樣本船舶并每?jī)赡暾{(diào)整一次。樣本船舶按季度填報(bào)統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表。為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性，可在分層抽樣中結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)直報(bào)。在此期間，如有樣本船舶因停運(yùn)而中止統(tǒng)計(jì)，所屬市（州）航務(wù)處負(fù)責(zé)在相同基本層選擇替代樣本。

3 建 議

3.1 出臺(tái)貴州省內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)制度并組織培訓(xùn)

為完成能耗總量數(shù)據(jù)定期統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)省內(nèi)船舶能耗統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性，貴州省亟需建立內(nèi)河營(yíng)運(yùn)船舶能耗統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案、報(bào)表樣式、統(tǒng)計(jì)周期、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)計(jì)算等方面提出統(tǒng)一要求，使全省船舶運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織和實(shí)施有章可循，有利于提高全省水運(yùn)能耗總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。

為做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理工作，提高統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量，貴州省航務(wù)管理局應(yīng)在制定發(fā)布船舶能耗統(tǒng)計(jì)制度后組織相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和目的是：（1）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和解讀，增強(qiáng)工作人員對(duì)船舶能耗統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉工作職責(zé)；（2）對(duì)參與統(tǒng)計(jì)工作的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案具體工作程序、調(diào)查表及匯總表填寫、數(shù)據(jù)審核等工作的講解，提升統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，為獲取準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

3.2 提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

各級(jí)航務(wù)管理部門應(yīng)為統(tǒng)計(jì)人員提供定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，目的在于培養(yǎng)既懂現(xiàn)代化信息技術(shù)，又能進(jìn)行信息數(shù)據(jù)處理、分析；既懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，又了解船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)；既有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，又有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)統(tǒng)計(jì)人員。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使統(tǒng)計(jì)人員能夠充分運(yùn)用先進(jìn)統(tǒng)計(jì)理論和方法，利用高科技統(tǒng)計(jì)手段，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量，為航務(wù)管理部門提供最快捷、可靠、有效的數(shù)據(jù)。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在客觀上要求船舶運(yùn)輸能源消耗統(tǒng)計(jì)應(yīng)建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從報(bào)表設(shè)計(jì)到調(diào)查表下發(fā)、從數(shù)據(jù)采集到傳輸、從數(shù)據(jù)加工到信息量存儲(chǔ)管理、從信息發(fā)布到統(tǒng)計(jì)分析全過程的網(wǎng)絡(luò)信息化。

3.4 配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

為保證貴州省船舶能耗統(tǒng)計(jì)工作的可持續(xù)開展，省交通運(yùn)輸廳應(yīng)配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于制度宣貫培訓(xùn)、日常工作、能耗統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除用于工作支出外，還可借鑒美國(guó)交通部運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局的做法，將其以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式給予原始數(shù)據(jù)的調(diào)查方即樣本船舶經(jīng)營(yíng)者一定的補(bǔ)助，以提高其參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的積極性。