馬向東

【摘 要】財務會計制度對于整個國家來說屬于一類經濟制度的主要部分。根據我國地勘單位的業(yè)務需求角度以及實踐的角度來看，地質項目預算在整個財務管理中，項目預算與支出要做到一致，不容許出現(xiàn)節(jié)余情況。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，地勘經濟也在不斷地發(fā)展中。本文主要敘述地質項目預算在地勘單位存在的問題，并對其給出相應的改善制度，從而促進我國地勘單位得到持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】地質項目；資金預算；地勘單位；對策

地勘單位中地質設計工作的運轉與地質項目預算是分不開的，地質項目預算是地勘單位經營的財務基礎，它關系著地質項目的計劃、規(guī)模大小與項目經費的到位狀況等。同時，地質項目預算也決定了地質項目投標以及招標活動是否可以正常運行。在共同簽訂協(xié)議或者合同時，地質項目預算也是衡量其合同以及監(jiān)督地勘經濟動作的基本依據。本文主要根據地勘單位實際情況出發(fā)，對其在管理過程以及預算編制中出現(xiàn)的問題進行分析，而分析出的問題都屬于地勘單位的共同問題，為此，將給出相應的管理措施，其主要的目的是為了增強地勘單位在預算管理時效以及效率問題上下功夫，并將地勘項目在實施中主要作用發(fā)揮出來。

一、地質項目預算在地勘單位中所面臨的基本問題

1.地勘單位忽視項目預算，欠缺一定的管理意識

在許多地勘單位中都存在著一個共性問題，對管理預算經費不夠重視，常常編制造假預算，立出其他名目來套取地方以及國家的財政撥款，再將地方財政撥下的費用當作其成本，再對所獲利潤放置項目單位進行分紅，這一情況與私設小金庫無不同，也將導致國有資產出現(xiàn)流失現(xiàn)象。我國地質項目的評審專家中嚴重缺乏懂地質與財經的專業(yè)性人員，大多數(shù)都是地質專業(yè)出身，這些人員對于財務管理上屬于非專業(yè)人士，這也將導致項目評審中無法把財務評審列入重要位置，這是不符合我國項目預算評審所需要求的。此外，一些地勘單位的領導者大多身兼數(shù)職，有些除了是企業(yè)的管理者外也是某所大學的客座講師，有些甚至還是地質項目的主要評委，這對項目預算是非常不重視的，讓其管理職能沒有起到相應的作用。

2.不完善的預算管理機制

由于地勘單位的項目預算管理制度出現(xiàn)的問題讓地質項目預算之后產生的所有經費結余完全入庫，不可出現(xiàn)任何的節(jié)流經費，從而欠缺獎罰激勵機制，這將不利于企業(yè)工作人員工作激情的激發(fā)。在有些單位當中，經常利用一些虛報的成本費用來取得預算結余，有一些甚至不根據預算的范圍運用預算資金而將資金節(jié)省下來，該花費的卻不花費，再運用不同的渠道（比如套現(xiàn)、湊發(fā)票等）將項目的預算使用的預算結余流向單位，讓其成為單位的小金庫，再進行分配，甚至會有會計人員在核算的過程中動手腳，從整個會計報表上做假，有些地勘單位的開銷也占用著項目資金的預算支出，這將影響地質項目預算的固定性，并得到整個預算成為擺設。

3.遲緩的撥款速度影響整個工作進度

對于一些地方撥款項目中，由于其審批程序的繁雜（尤其是中央財政撥款到達地方時），導致到款時間長，效率非常低，資金至少得半年方能到位。通常會出現(xiàn)項目工作展開實施而地方撥款未到位的情況，這些情況的產生也將影響項目的進度，為了不讓其耽誤太久常常會在項目展開前自行籌集經費，這種局面會導致開展前期錢基本不夠花而后期卻不懂得如何花的情況產生。

二、地質項目預算在地勘單位中的相應對策

1.創(chuàng)建完善的地質項目預算管理制度

在地質項目預算中，其承擔部分在制作預算編制的方法時不要跟風，必須根據單位的基本情況進行選擇，采用合理科學的方式對預算進行編制，對預算過程中的科學性與合理性關注到位。此外，在對預算進行審批時必須保持透明公平公開的制度進行，在每個單位中都建立一個預算管理小組，在審核預算時需要根據單位的發(fā)展方向出發(fā)，以此當作審核的立足點，其指標的確定原則與計算方法是否與地質項目預算制度的規(guī)定相符，這需要通過答辯討論以及提問的方式進行，其結果則由預算小組決定，嚴格掌控審批條件。在通過地質項目預算編制之后，還要根據預算對其資金進行使用，并且強化地質項目預算在執(zhí)行中的監(jiān)督力度。

2.創(chuàng)建健全的地質項目管理制度

在地質項目管理過程中可采用‘兩級三崗的責任制度，其中‘兩級主要是指單位的決策執(zhí)行人員與管理人員，而‘三崗則是指地勘單位的財務負責人員、地質項目負責人員以及單位負責人員。對于地勘單位的主要負責人員必須提高其責任意識，并且履行自身需承擔的義務。首先，要對地勘單位崗位的主要責任制度創(chuàng)建完善，再制定相應的項目管理制度；其次要對整個項目管理的基本制度執(zhí)行下去；最后，地勘單位負責人員要全力監(jiān)督其崗位的落實情況。對于每一個崗位都要做出明確的分工，共同合作。地質項目的主要負責從通常掌控其項目的展開情況，一般包括地質項目資金支出明細以及核算與監(jiān)督支出情況，在確保無誤后可進行簽字驗收。對于地質項目單位的財務人員來說必須全程參與到項目預算的編制工作中，使項目預算在執(zhí)行與財務支出的過程能完整銜接，以此來確保項目的審核質量。保持地質項目的初審制度，在整個初審工作人員當中必須加入經濟工作人員，并對其提出相應的審核意見。

3.提升與政府部門的協(xié)調工作，縮短撥款時間

在我國，實際的工作年度不能與國家的財政預算年度同步進行，這將導致國家經費撥款延遲，一些地方財政撥款必須經過人民代表大會之后方可下達到單位，如果是中央財政撥款則需要等至年底方可下達，這類情況的出現(xiàn)嚴重阻礙了地質工作的開展，為此，地勘單位除了適應財政撥款的情況與學習國家財經政策知識的同時還需要強化與財政部門、國土部門以及上級主管的協(xié)調溝通，為了讓款項及早地到位可以選擇一些折中的政策，比如地方撥款時可以在人民代表大會之前申請到部分的撥款金額（款項的三分之一），這也有效確保地質項目的順利進行，此外，還可以根據季節(jié)進行重點的分批撥款，比如在水文地質調查過程中，其野外采集的水樣通常會分為枯水期與豐水期，在豐水時必須確保水樣采集的工作量，這時撥款必須足額下發(fā)，而在枯水期由于需要進行資料整理、數(shù)據分析等工作則可根據實際需求進行撥款即可。

三、結束語

地勘單位在我國屬于一個較為特殊的事業(yè)群體，由于《地質勘查單位會計制度》與《地質勘查單位財務制度》的頒布，國家將地勘單位從會計核算、預算管理以及財務管理中區(qū)隔出來。對我國地勘單位地質項目的主要預算機制加以完善是一項重要的工作，要想做到位需要系統(tǒng)的過程，在當前需要解決的問題主要是提高地勘單位管理人員的管理意識，同時還要對其管理制度進行創(chuàng)新改革，這樣方能使地質項目的預算工作得到優(yōu)化，從而提升地勘單位的工作效率。

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