李艷

【摘 要】近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，受制于農(nóng)民法制觀念淡薄及文化素質(zhì)低等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地承包合同糾紛越來越多，不僅影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，而且還對當(dāng)前農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來了不利影響。因此，需要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理，更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包合同；管理；問題；途徑

近年來，我國農(nóng)民就業(yè)形勢更具多元化，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢，這對農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置和流動帶來了較大的影響，特別是農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠

農(nóng)民不僅自身法律意識淡薄，而且文化素質(zhì)普遍不高，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》缺乏深入的了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包合同糾紛不斷，甚至還存在個別村委員會對集體土地經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行侵犯的行為，承包合同相關(guān)條款得不到執(zhí)行。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包合同30年不變，但在一些土地承包合員簽訂時，沒有在公開及公正的環(huán)境下簽訂，部分合同甚至是以口頭確立的，合員簽訂十分隨意，缺乏書面的保證。部分合同甚至是由村領(lǐng)導(dǎo)干自行確定，不僅沒有相關(guān)方案，而且沒有經(jīng)過村民的同意，合同缺乏公正性，個別村干部利用手中職權(quán)，往往以較低的價格在土地承包合同簽訂過程中使親朋好友獲得利益，非法承包現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分沒有書面合同的村民自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，一旦出現(xiàn)問題，則會對農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定帶來較大的影響。

3.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一直以來我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大的差距，這也導(dǎo)致當(dāng)前許多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市。大量農(nóng)民外出外工，使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普通，但很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中采用的都是口頭約定，不簽訂法律合同，甚至存在土地棄耕的現(xiàn)象。一些較偏僻落后地區(qū)，不僅土地承包合同管理制度不合理，而且在政策上對土地承包行為監(jiān)督不及時，再加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，這就導(dǎo)致土地承包過程中對于自己和對方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著許多違規(guī)現(xiàn)象。

4.管理人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地承包合同歸屬于政府機(jī)構(gòu)管理，但由于實際工作中，管理人員自身素質(zhì)不高，再加之對工作缺乏認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就導(dǎo)致土地承包合同管理工作不到位，在執(zhí)行土地承包合同過程中極易出現(xiàn)各種矛盾和問題，從而導(dǎo)致土地承包合同糾紛產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的途徑

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

需要在實際工作中重視村級干部的法律知識培訓(xùn)，合其能夠知法、懂法，從而在實際工作中充分的運(yùn)用法律來維護(hù)好農(nóng)民及村集體的切身利益。加大對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳力度，可以將其印制成冊，做到農(nóng)民人手一份，還可以以公告牌的形式在各村委會進(jìn)行張貼，加大對土地承包法的宣傳，使村干部及村民都能夠認(rèn)真、深入的領(lǐng)會農(nóng)村土地承包法中的各種規(guī)定，從而做到有效的貫徹落實。

2.做好合同收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時有效進(jìn)行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。

3.完善農(nóng)村土地承包合同管理制度

首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。

4.提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)

面對農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務(wù)精、政策通、紀(jì)律嚴(yán)明、管理科學(xué)的人員隊伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。

5.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，同時制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，進(jìn)一步對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)程序的合法性，合同的規(guī)范性及流轉(zhuǎn)手續(xù)的完備。作為農(nóng)經(jīng)部門，更需要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證，積極調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門職能，強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，當(dāng)前還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分的的利用市場調(diào)節(jié)來強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的有效管理，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制及建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，更好的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分的農(nóng)村土地承包合同，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，同時也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)，因此需要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新特征，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同管理，構(gòu)建農(nóng)村土地承包合同管理體系，對各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包合同管理工作的順利開展，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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