杜琴

摘 要： 公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實加快公路全面發(fā)展，我們必須正確認識公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。本文對公路建設(shè)養(yǎng)護存在的問題及對策進行了探討。

關(guān)鍵詞：公路 建設(shè)與養(yǎng)護 問題及對策

中圖分類號：U41 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0324-01

一、基本情況及采取措施

我旗共建設(shè)農(nóng)村公路570公里，建設(shè)街巷硬化工程135公里，完成我旗第一條高等級公路建設(shè)任務(wù)。2016年建設(shè)農(nóng)村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里磚硬化），預(yù)計到年底，全旗里程達3000公里，累計完成投資將達到74億元。全旗公路交通形成以敖勒召其鎮(zhèn)為中心，南接銀青高速、西連京藏高速、北通榮烏高速、東達包茂高速縱橫交錯、四通八達的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為社會經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康創(chuàng)造了良好的交通條件。

一是要有科學(xué)的指導(dǎo)思想。必須以科學(xué)發(fā)展觀、十八大、十八屆三中、四中、五中全會統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，明確交通發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。

二是要有不竭的發(fā)展活力。必須堅持改革開放，把創(chuàng)新作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點，推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好交通發(fā)展之路，不斷破解影響交通發(fā)展的難題。

三是要有全社會積極性的充分發(fā)揮。必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責(zé)、聯(lián)合建設(shè)，充分發(fā)揮地方各級政府和人民群眾的積極性，形成促進交通又好又快發(fā)展的合力和聯(lián)動機制，拓寬籌融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)。

四是要有有效的行業(yè)管理。必須加強服務(wù)型政府部門建設(shè)，推進部門職能、工作作風(fēng)和工作方法轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，健全完善交通法律法規(guī)體系和政策措施，增強政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力。

五是要有堅強的組織保證和精神動力。必須不斷深化行業(yè)文明建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，保持干部職工隊伍昂揚向上、風(fēng)清氣正的精神風(fēng)貌，建立健全具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，打造廉政交通。

二、存在的問題和不足

一是公路建設(shè)資金嚴重緊缺，工程項目管理工作有待進一步加強，交通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村公路等級低、晴通雨阻的問題還很突出。

二是道路運輸市場中非法營運“黑車”的專項治理工作任務(wù)仍然很重。

三是需鞏固治理超限超載工作成果。

四是干部職工隊伍數(shù)量和素質(zhì)、行業(yè)管理水平還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；這些問題和困難我們將在今后的工作中逐步加以解決。

三、對策與建議

1.堅定信心，理清思路，千方百計地破解資金緊缺的難題

破解資金與發(fā)展的矛盾，我旗關(guān)鍵在于強化各鎮(zhèn)黨委政府和廣大干部群眾的思想認識，變公路建設(shè)為社會化行動。當(dāng)然，這將是一個非常長的艱難過程，在努力統(tǒng)一人們思想認識的同時，在現(xiàn)階段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，積極向上爭取項目及資金。2、落實好優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村公路建設(shè)成本。3、積極動員社會力量，通過經(jīng)營交通資源、加大信貸資金支持力度等措施，確保補助資金籌集到位。4、充分調(diào)動廣大群眾修路的積極性和主動性，利用以工代賑、“一事一議”、“一路一議”等政策，發(fā)動群眾捐資投勞建設(shè)公路。5、樹立全壽命周期成本理念，加大質(zhì)量監(jiān)督力度，確保施工質(zhì)量。6、加大資金監(jiān)管和調(diào)控力度，使有限資金用在刀刃上。7、加大項目嫁接、資金整合力度，集中資金辦大事、辦急事。

2.適度超前，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展

規(guī)劃在發(fā)達地區(qū)重要，但在我們貧困地區(qū)更為重要。規(guī)劃時一定要凸顯科學(xué)，要根據(jù)經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的要求，找準(zhǔn)農(nóng)村公路的功能定位，正確處理全局與局部、當(dāng)前與長遠、需要與可能的關(guān)系。規(guī)劃要全面合理，不但要涵蓋網(wǎng)絡(luò)路、斷頭路、特色路，注意通達及通暢的程度等，也要涵蓋方便運輸?shù)挠嘘P(guān)客運站、招呼站點等建設(shè)。要基本形成環(huán)境優(yōu)美、布局合理、整體服務(wù)水平高、群眾出行快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

3.積極探索建、管、養(yǎng)、運的長效機制，促進農(nóng)村公路健康發(fā)展

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是保障。要加大路政管理力度，嚴禁破壞道路的行為發(fā)生。要積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護新機制，在建立常規(guī)養(yǎng)護制度的同時，要逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下的養(yǎng)護管理體制。要加強技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理水平。要本著人便于行、貨便于運的公路建設(shè)最終目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村客運發(fā)展。要采取制定優(yōu)惠政策、擴大農(nóng)村客運經(jīng)營形式、加快客運站點建設(shè)等措施，切實解決農(nóng)村公路有路難運營狀況。

4.加大指導(dǎo)力度，加強協(xié)調(diào)，打好總體攻堅戰(zhàn)

我旗農(nóng)村公路建設(shè)已進入大會戰(zhàn)時期，在實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)了不少新情況新問題。必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合和服務(wù)意識，盡力幫助基層排憂解難。要進一步加大指導(dǎo)和政策宣傳力度，加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，制定新的政策。部門要加強經(jīng)常性聯(lián)系，在建設(shè)規(guī)劃、項目爭取、資金安排使用上，相互配合協(xié)調(diào)，共同打好農(nóng)村公路建設(shè)總體攻堅仗，全面完成今后五年規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。