張碧翠++江李會

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0315-01

全國人大常委會于2015年7月1日表決通過實行憲法宣誓制度的決定，該制度將從2016年1月1日起實行。凡經(jīng)人大及其常委會選舉或決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時需公開向憲法宣誓。宣誓場所應當莊重、嚴肅，懸掛中華人民共和國國旗或者國徽。誓詞為：“忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”這短短70個字的誓詞，絕不僅僅是一種簡單的詞語表達，而是展現(xiàn)憲法權(quán)威的最好宣示，它體現(xiàn)出憲法的崇高地位；是對憲法及法律忠誠的嚴格要求、對人民負責的莊嚴承諾，昭示著對憲法的信仰和尊崇。

一、憲法宣誓儀式是信仰和尊崇憲法的起點

世界上大多數(shù)國家的公職人員在任職時公開向憲法宣誓是一種普遍采取的制度。中國要走向依憲執(zhí)政的最大障礙，不在制度機制，而在人心、在精神、在思維、在理念上，因此，確立憲法宣誓制度是讓任職的公職人員在第一時間從思想上、在觀念上、在內(nèi)心里、樹立起信仰憲法、敬畏憲法的理念；是讓初任職的公職人員率先樹立憲法意識、遵守憲法章程、維護憲法權(quán)威，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命，鑄造神圣的憲法信仰的認識起點和良好開端。為開啟依憲治國、體現(xiàn)國家根本法權(quán)威尊嚴、激勵和教育國家機關工作人員自覺維護憲法權(quán)威奠定堅實的基礎。

二、憲法宣誓儀式是加強和鞏固“憲法至上”理念的重要渠道

作為國家根本大法，憲法在國家法律體系中的地位是至高無上的，如天上的日月星空，是心中的神靈神圣。要讓這樣的理念深入人心，要有這樣的情感皈依，憲法宣誓儀式是一個重要渠道。就像習近平總書記提出的那樣：“在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍”。通過國家公職人員的憲法宣誓，不僅讓公職人員遵守憲法，依法行政，更能通過宣誓儀式的效應，讓廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。讓廣大人民群眾充分認識到，維護憲法，不僅僅是維護自己的權(quán)利，維護社會公道與秩序，更是維護心靈的神圣和精神的圣潔。只有這樣，才能使憲法真正深入貫徹到國家政治生活和社會活動的各個層面，凝聚起依法治國的強大力量，使全民在思想意識和心靈深處，真正樹立對憲法法律的尊崇和敬仰。

三、設立憲法日，建立憲法宣誓制度，是凝聚社會共識的有效手段

建設社會主義法治國家的首要任務，就是培育和塑造憲法文化，使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受權(quán)威而主動服從，真正將憲法作為其行為準則。不同階層，不同政黨，不同界別，不同利益集團的不同訴求，只能在憲法的框架內(nèi)表達與行動，只能在憲法的前提下尋求平衡，只能在憲法的原則上求同存異，和諧發(fā)展，共同進步。通過宣誓及其示范效應，讓這樣的理念成為不同群體的共識，在這種共識下，凝聚人心，凝聚力量，團結(jié)一心，共謀發(fā)展，共求進步，讓憲法真正成為凝聚人心、和合萬物的精神紐帶，成為百川灌河、萬眾一心、共創(chuàng)美好未來的發(fā)展動力。

四、憲法宣誓是國家公職人員對社會的一種鄭重承諾

誓詞是沉甸甸的諾言，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳誦讀誓詞，70個字的宣誓詞，蘊含著無比豐富的信息，字字都是一種曉諭和鞭策，時刻警醒著國家公職人員為何要忠于憲法的道理：“憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書也”。憲法被公認為國家和政府的“政治圣經(jīng)”，是人民頒發(fā)給政府的“營業(yè)執(zhí)照”，而莊嚴肅穆的宣誓儀式，能為國家公職人員營造出濃重的神圣感，激發(fā)和強化他們內(nèi)心深處對憲法的敬畏感、認同感和歸屬感。通過鮮明的宣誓儀式和強烈的自我暗示，喚發(fā)出國家機關工作人員對憲法的忠誠和信仰。讓宣誓者把為人民服務的公仆意識和承諾公開化，將會產(chǎn)生神圣的使命感和強烈的責任感，時刻受到誓言和自身道德良知的約束。通過看得見的儀式，讓這種儀式化的、有秩序的語詞和行為向憲法宣誓，表示其會如何對待責任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對憲法法律的敬畏感，強化被任命者對自己的約束，展示權(quán)力源于憲法的精神邏輯，建構(gòu)出對憲法的權(quán)威尊崇。

五、在文化意義上，憲法宣誓還提供了一種普遍的社會文化認同

宣誓人會因為想到表過態(tài)、宣過誓而提醒自己應該履行自己的誓言，個人境界要求得到極大提升，意識到憲法是構(gòu)成國家共同體的最大共識，是必須遵循共同的文化價值規(guī)范和權(quán)利規(guī)范。在一次次憲法宣誓的文化浸潤下，會積攢越來越多激活憲法、忠于憲法、運用憲法的訴求和能量，增強全社會依據(jù)憲法觀察分析社會的思維習慣，有助于增強國家公職人員的憲法觀念，激勵其忠于和維護憲法。因此，憲法宣誓儀式就是一次很好的憲法教育活動，通過宣誓人的示范效應有助于宣誓人和公民更好地認知憲法，從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托，使尊重和維護憲法權(quán)威成為公民的共同文化心理：不僅需要在行為上遵守、捍衛(wèi)憲法，更應在內(nèi)心形成憲法信仰。

六、通過憲法宣誓可以形成一種道德約束力

憲法宣誓主體幾乎涵蓋了權(quán)力機關、行政機關、司法機關所有的國家機關工作人員，具有普泛的約束性。一切國家權(quán)力都來源于憲法，必然要效忠于憲法。借助于憲法宣誓，讓宣誓主體懂得權(quán)力的合憲性來源，清除權(quán)大于法的傳統(tǒng)殘余，寓意權(quán)力主體服從于憲法統(tǒng)治，從而在形式上糾正千百年來的權(quán)力錯位。彰顯憲法包含著公職人員行使權(quán)力應忠于憲法的義務，預示著宣誓者正式走進憲法這個“鐵籠子”，并始終受“鐵籠子”的約束。宣誓也意味著國家官員正式開始履行職權(quán)和每項職務行為都要有憲法的依據(jù)，出現(xiàn)問題首先要著眼于憲法上的評判，一旦出現(xiàn)違憲行為就會受到不信任、問責等各種手段的制裁和追究。因此，憲法宣誓制度的邏輯結(jié)果，必然是對宣誓主體執(zhí)政行為的憲法評價和監(jiān)督，是對違反憲法和誓言行為的責任追究。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，因自覺接受權(quán)威而主動服從，真正將憲法作為其行為準則和道德約束。

總之，憲法宣誓制度，建構(gòu)起了憲法與權(quán)力、憲法與人民、憲法與人心之間的一座橋梁，讓深藏在規(guī)定背后的憲法精神被廣泛感知和接受，最終將尊崇憲法、信仰憲法的“火種”植入人心。因此，確立憲法宣誓制度打開了我國信仰憲法的精神通道，而這種信仰構(gòu)成了憲法政治最堅厚的“巖石”，最終鋪就通往依憲治國的大道。法治昌明之時，也就是政治清明、國泰民安之時。莊嚴的儀式，鄭重的誓言，讓國家機關公職人員正式就職時公開向憲法宣誓，將會使學習憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法成為新的一種社會常態(tài)。讓經(jīng)人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，在莊嚴的就職儀式上向選民或者代表機關宣誓，對國家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾，既有助于激勵其忠于和維護憲法，也有助于公民更好地認知和運用憲法，使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。但愿在向憲法宣誓的鏗鏘之聲中，每一個中國人都能感受到公平正義的尊嚴和榮耀，都能沐浴到民主憲政的光輝和燦爛。