摘要：本文概述了我國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老制度概況，分析了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老制度“多元一面覆蓋”的優(yōu)劣點(diǎn)，探討了我國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度存在的問(wèn)題，最后給出了海峽兩岸農(nóng)村養(yǎng)老制度在現(xiàn)代的應(yīng)用可持續(xù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大陸地區(qū)；臺(tái)灣地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老制度

1.我國(guó)大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老制度概況

1.1 我國(guó)大陸地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老概況

家庭養(yǎng)老是我國(guó)大陸農(nóng)村傳統(tǒng)的重要養(yǎng)老形式，但是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面臨諸多難題與挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象因此變得日益嚴(yán)重。而且隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向著城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能也受到削弱。2009年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳9月4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)農(nóng)民60歲以后能享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化與家庭承包土地?cái)?shù)量的普遍減少，以及土地被征用與開(kāi)發(fā)的增多，土地對(duì)于農(nóng)村老年人的保障功能不斷受到削弱，已有越來(lái)越多的農(nóng)村老年人難以靠土地養(yǎng)老。

1.2 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老制度“多元一面覆蓋”的概況

我國(guó) 臺(tái)灣地區(qū)“多元一面覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式是一種覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，主要是 “國(guó)民年金”。這是臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)的，保障對(duì)象為全體民眾；其次是勞工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體部分，是臺(tái)灣“多元一面覆蓋”保險(xiǎn)制度中最重要的一元。此外還包括軍公教養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這主要包括一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及對(duì)特殊群體所提供的各種帶有福利性質(zhì)的制度。

2.我國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村空巢現(xiàn)象的加劇，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式嚴(yán)重弱化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口“未富先老”，這些因素都對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老提出更高要求。但當(dāng)前農(nóng)村存在的養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較重等問(wèn)題，使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。除養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足等因素外，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念也在制約社會(huì)化養(yǎng)老在農(nóng)村的推行和發(fā)展。

由于隱性債務(wù)的逐漸顯性化，目前個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題已經(jīng)日漸突出。當(dāng)前我國(guó)大陸地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的增幅正在放緩，22個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速下滑。盡管挪用個(gè)人賬戶資金可以緩解當(dāng)期養(yǎng)老金支付壓力，但持續(xù)挪用不僅嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的投資與保值增值，而且還會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度的質(zhì)疑，削弱政府的公信力。實(shí)際上，在上世紀(jì)90年代我國(guó)大陸地區(qū)建立部分積累制度后，由于公共養(yǎng)老金改革的轉(zhuǎn)軌成本問(wèn)題沒(méi)有解決，各地出現(xiàn)了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行的情況，形成了實(shí)質(zhì)上的“名義賬戶制”。 按照十八屆三中全會(huì)的說(shuō)法，未來(lái)要“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則”。

3.我國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 有效實(shí)現(xiàn)社保養(yǎng)老基金的多元化募集

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府受托管理的國(guó)民儲(chǔ)蓄性資產(chǎn)。首先要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和支出制度。要通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》依法確權(quán)和受托管理手續(xù)，明確政府部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保人的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)管理基礎(chǔ)信息公開(kāi)披露制度和電子政務(wù)信息平臺(tái)，建立社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢服務(wù)和方便參保人檢索系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資金依法有序合規(guī)的征繳和支付，有效保護(hù)參保人的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。其次完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的多元化募集和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于解決基本養(yǎng)老“空賬”和統(tǒng)“正常支付缺口”問(wèn)題，要通過(guò)國(guó)有股依法減持和財(cái)政補(bǔ)貼定向充盈統(tǒng)籌賬戶，國(guó)有土地、林權(quán)的依法流轉(zhuǎn)和資源稅、資產(chǎn)的有償征收轉(zhuǎn)讓，接受社會(huì)組織、宗教團(tuán)體和企業(yè)法人的慈善捐助等方式，形成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多元化募集和歸并程序，形成有獨(dú)立第三方參與其中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)參保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)效性和聯(lián)動(dòng)性的研究

要加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳和參保人法制意識(shí)基礎(chǔ)上，各地要樹(shù)立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)一盤(pán)棋思想，自覺(jué)克服和糾正地方利益至上的本位主義傾向，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有序接續(xù)和全國(guó)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民工接續(xù)問(wèn)題，嚴(yán)格追究造成勞動(dòng)者“斷?！钡南嚓P(guān)主體責(zé)任，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)有督導(dǎo)企業(yè)履行義務(wù)的管理權(quán)利，不斷提高企業(yè)依法征繳意愿和低收入者的參保率。政府通過(guò)資格審查程序和家庭收入公示制度，對(duì)困難職工、農(nóng)民工和低收入者中“斷?！闭叩呢?cái)政補(bǔ)貼，努力在2021年前徹底改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向“斷?！眴?wèn)題。其次，要逐步解決養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題。采取建立行業(yè)統(tǒng)籌基金集中劃撥的辦法，適當(dāng)沖減行業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)所得和市場(chǎng)受益方法，加大國(guó)有股減持、國(guó)有土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會(huì)慈善募集，在2030年前做實(shí)國(guó)有集體企業(yè)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，2035年前做實(shí)非公企業(yè)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，與此同時(shí)，從征繳基數(shù)、歸集方式、給付時(shí)點(diǎn)和待遇統(tǒng)籌，重新規(guī)劃完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和管理流程。

總之，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的全民覆蓋式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問(wèn)題已成為臺(tái)灣地區(qū)政府所面臨的急需解決的問(wèn)題。而我國(guó)大陸地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收入比例過(guò)低，對(duì)于農(nóng)民的福利過(guò)少。為此我國(guó)海峽兩岸在農(nóng)村養(yǎng)老制的優(yōu)化需要避免各自不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐相一致。

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作者簡(jiǎn)介：

施碧月（1963- ），女，福建晉江，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。