金正昆 朱凌峰

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100872)

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海外華人政治參與模式初探
——以美國(guó)、馬來(lái)西亞及英國(guó)為例

金正昆 朱凌峰

(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100872)

海外華人；政治參與；模式

海外華人政治參與是保障其自身生存發(fā)展及合法權(quán)益的基礎(chǔ)。隨著海外華人數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)和參與所在國(guó)政治意識(shí)的顯著提高，海外華人在所在國(guó)的政治參與有了良好發(fā)展，形成了美國(guó)華人“精英參與”、馬來(lái)西亞華人“族群參與”及英國(guó)華人“推動(dòng)參與”三個(gè)最具代表性的政治參與模式。這三種模式在參與路徑、參與成效及形成原因等方面各具特色。通過(guò)加強(qiáng)與海外參政華人的聯(lián)絡(luò)與溝通，使其成為宣傳真實(shí)中國(guó)形象、促進(jìn)中外交流的重要橋梁，將對(duì)改善我國(guó)的外交環(huán)境、構(gòu)建“和諧世界”具有重要助益。

引言

海外華人政治參與是保障其自身生存發(fā)展及合法權(quán)益的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)祖籍國(guó)與所在國(guó)之間的雙邊關(guān)系多有助益。近些年來(lái)，隨著海外華人數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)和參與所在國(guó)政治意識(shí)的顯著提高，海外華人在所在國(guó)的政治舞臺(tái)上日趨活躍，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，海外華人政治參與現(xiàn)象也引起所在國(guó)社會(huì)及國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。在海外華人政治參與方面，以美國(guó)、馬來(lái)西亞及英國(guó)華人的政治參與最具特色，其政治參與路徑、成效及前景等均具有鮮明特征，各自形成了“精英參與”、“族群參與”及“推動(dòng)參與”等三個(gè)最具代表性的政治參與模式。對(duì)上述海外華人政治參與模式進(jìn)行分析研究，可以為其他地區(qū)的華人政治參與提供較強(qiáng)的借鑒意義，有利于更好地促進(jìn)我國(guó)與華人所在國(guó)之間雙邊關(guān)系的發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建我國(guó)所倡導(dǎo)的“和諧世界”。下面分別就這三種政治參與模式進(jìn)行分析。

一 美國(guó)華人政治參與模式：“精英參與”

(一)美國(guó)華人政治參與的歷史及現(xiàn)狀。

美國(guó)華人政治參與的孕育期為19世紀(jì)末葉。1895年，舊金山以陳德為首的一部分土生華人，由于對(duì)華裔得不到社會(huì)上平等的待遇以及申請(qǐng)加入白人組織——“美西土生會(huì)”遭到拒絕表示不滿(mǎn)，于是發(fā)起成立“同源總局”。它不同于當(dāng)時(shí)華埠那些以地緣、血緣、族緣為紐帶而組成的宗親團(tuán)體，而是以反對(duì)歧視華人，爭(zhēng)取華人在政治上的平等權(quán)利為宗旨，開(kāi)了美國(guó)華人政治參與之先河[1]。

此后，在遠(yuǎn)離美國(guó)本土的夏威夷準(zhǔn)州，華人政治參與開(kāi)始萌興。華人中陸續(xù)有伍文華、李日如、鐘望賢、鄺友良等精英人士分別當(dāng)選或被委任為州(市)議員。尤其是1943年，美國(guó)廢除了實(shí)施60余年的《排華法案》，規(guī)定每年給予中國(guó)105名移民配額，并允許華人在美國(guó)歸化入籍，華人在美國(guó)的合法地位得到法律上的承認(rèn)，這也意味著華人有了政治參與的法律基礎(chǔ)。自此以后，美國(guó)本土華人中的精英分子逐漸憑借個(gè)人奮斗，通過(guò)參與競(jìng)選或接受委任而進(jìn)入美國(guó)政壇，在美國(guó)政治中的作用日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年美國(guó)出現(xiàn)華人參政熱潮至今，曾經(jīng)擔(dān)任包括各級(jí)議員、大使、部門(mén)及地方政府行政長(zhǎng)官、法官和軍界將軍等職務(wù)的華人有上百人，并且不斷涌現(xiàn)出刷新政壇高位的華人政治明星，如駱家輝、趙小蘭、朱棣文和李孟賢等。

(二)美國(guó)華人政治參與路徑及成效

美國(guó)華人政治參與一般通過(guò)以下三種路徑實(shí)現(xiàn)：

1.直接參選

代表少數(shù)族裔利益或社區(qū)整體利益參加美國(guó)議會(huì)及各級(jí)政府公職的競(jìng)選是美國(guó)華人政治參與的重要路徑之一，也是華人直接參與政府決策、提升美國(guó)華人形象、彰顯美國(guó)華人政治力量和綜合實(shí)力的重要手段。在競(jìng)選國(guó)會(huì)議員方面，華人鄺友良于1959年當(dāng)選為美國(guó)聯(lián)邦參議員，是擔(dān)任此職務(wù)的第一位華人，并一直連任至1976年。此后，吳振偉于1998年在俄勒崗州當(dāng)選為國(guó)會(huì)眾議員。2009年7月，趙美心當(dāng)選為聯(lián)邦眾議員，也是美國(guó)建國(guó)兩百多年來(lái)首位華人女聯(lián)邦議員。在競(jìng)選地方政府公職方面，華人李察臣于1959年當(dāng)選為夏威夷州副州長(zhǎng),成為美國(guó)歷史上第一位華裔副州長(zhǎng)。此后，還有第一位華人州務(wù)卿余江月桂(1974年、加州)、美國(guó)本土第一位華人副州長(zhǎng)吳仙標(biāo)(1984年、德拉瓦州)、第一位華人州長(zhǎng)駱家輝(1996年、華盛頓州)及第一位華人女市長(zhǎng)陳李琬若(1982年、加州蒙特利公園市)。在競(jìng)選地方議會(huì)議員方面，鄧悅寧于1946年在亞利桑納州的鳳凰城當(dāng)選為州眾議員，是美國(guó)大陸第一位當(dāng)選州議員的華人；1955年，鐘望賢在夏威夷當(dāng)選為州參議員，并擔(dān)任參議院議長(zhǎng)；1954年，鄧達(dá)明在亞利桑納州的皮歐瑞亞市當(dāng)選為市議員，是美國(guó)本土的第一位華人市議員。20 世紀(jì)90 年代以來(lái), 當(dāng)選為州議員的華人人數(shù)越來(lái)越多，在2002 年中期選舉中，全美有5 位華人新當(dāng)選或連任州眾議員，在2004 年的全國(guó)大選中, 又有7 位華人新當(dāng)選或連任州眾議員[2]。

2.接受委任

除了通過(guò)直接參加競(jìng)選的方式外,美國(guó)華人中的精英人士還憑借與美國(guó)執(zhí)政黨或政府官員的良好關(guān)系，通過(guò)接受政治委任的方式參與美國(guó)政治。其中最典型的無(wú)疑是陳香梅女士。1963年，陳香梅女士被肯尼迪總統(tǒng)委任為“中國(guó)難民救濟(jì)總署主席”，成為第一位通過(guò)委任擔(dān)任聯(lián)邦政府職位的華人。1967年，她又被尼克松委任為全美婦女支持尼克松競(jìng)選總統(tǒng)委員會(huì)主席。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)華人通過(guò)接受委任方式擔(dān)任聯(lián)邦政府職務(wù)的人數(shù)與日俱增，越來(lái)越多華人精英人士被執(zhí)政黨派委任要職。如2000年小布什當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，委任華人趙小蘭擔(dān)任美國(guó)聯(lián)邦勞工部長(zhǎng)，使其成為第一位進(jìn)入內(nèi)閣部長(zhǎng)席位的華人；任筑山也被小布什任命為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部主管研究、教育和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副部長(zhǎng)。奧巴馬執(zhí)政后，先后任命朱棣文為聯(lián)邦能源部長(zhǎng)、駱家輝為聯(lián)邦商務(wù)部長(zhǎng)，美國(guó)內(nèi)閣出現(xiàn)兩位華人同時(shí)擔(dān)任要職的難得景象。

3.精英社團(tuán)

美國(guó)華人中的精英人士除了以個(gè)體身份參與政治之外，還結(jié)成各種政治性社團(tuán)，聚合華人力量，表達(dá)政治訴求。1987年，陳香梅、吳仙標(biāo)等近百名華人精英人士聯(lián)名簽署《華裔公民1988年大選政治宣言》，要求總統(tǒng)候選人明確承諾當(dāng)選后將任命華人出任聯(lián)邦政府內(nèi)司法和行政部門(mén)若干部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，隨后他們又在洛杉磯組織成立“華裔政治委員會(huì)”，凝聚華人政治力量，組織號(hào)召華人積極參與美國(guó)政治，這是美國(guó)華人精英群體第一次試圖在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)華人選舉活動(dòng)的努力，也推動(dòng)了美國(guó)華人政治參與的高潮，在美國(guó)政壇引起強(qiáng)烈的反響。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以“百人會(huì)”和“80/20促進(jìn)會(huì)”為代表的多個(gè)華人政治性社團(tuán)組織成立，意味著華人政治參與步入了一個(gè)新階段。“百人會(huì)”是由建筑大師貝聿銘和音樂(lè)家馬友友等關(guān)心中美關(guān)系和華裔問(wèn)題的華人精英人士于1990年倡導(dǎo)成立的一個(gè)典型的精英組織，其成員都是在美國(guó)各行各業(yè)中有杰出成就和影響力的人士，在各行業(yè)或各領(lǐng)域均有較高影響力和號(hào)召力，具有強(qiáng)大的示范、帶動(dòng)作用[3]。該社團(tuán)成立的初衷就是要“讓有影響力的華人聯(lián)合起來(lái)，共同代表美國(guó)華人社會(huì)發(fā)出聲音”[4]。1998年，在華人社區(qū)享有較高威望的吳仙標(biāo)、陳香梅、田長(zhǎng)霖等幾位精英人士經(jīng)過(guò)商討、策劃，并聯(lián)合其他亞裔社區(qū)在加州成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)2000年美國(guó)總統(tǒng)大選成立的選舉促進(jìn)組織——“80/20促進(jìn)會(huì)”。這一亞裔參政組織的目的是呼吁所有亞裔選民在2000年美國(guó)總統(tǒng)大選中，把80%的選票集中起來(lái)投給同一個(gè)候選人，以發(fā)揮亞裔的“集團(tuán)”政治影響力。該組織的成立為扭轉(zhuǎn)華裔形象，爭(zhēng)取平等的工作、生存及參政權(quán)利發(fā)揮了重要作用[5]。

(三)美國(guó)華人“精英參與模式”的特征及成因

通過(guò)上述對(duì)美國(guó)華人政治參與的粗略梳理，可以看出美國(guó)華人政治參與的特點(diǎn)是由華人中的精英人士以公民身份在美國(guó)政治生活中發(fā)揮影響，并不凸顯華族身份，其政治主張也并非明確代表華人族群利益，因此筆者將其定義為“精英參與模式”。美國(guó)華人政治參與之所以形成如此典型的“精英參與模式”，筆者認(rèn)為，不外乎以下幾個(gè)原因：

其一，美國(guó)華人人口比例低，華人整體選票影響力不足。根據(jù)美國(guó)最近一次全國(guó)人口普查——2010年人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年4月1日，全美人口3.087億，在美國(guó)亞裔人口1730萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%，其中華人人口401萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%[6]。雖然華人為亞裔中最大的族群，但由于占美國(guó)全國(guó)總?cè)丝诒壤^低，且居住較為分散，很難在選票上形成族群整體優(yōu)勢(shì)，選票影響力遠(yuǎn)不及其他族群。

其二，美國(guó)華人社會(huì)人口組成復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一的政治觀點(diǎn)和訴求。從華人來(lái)源地來(lái)看，地域差別明顯，既有來(lái)自中國(guó)大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣的華人，又有來(lái)自東南亞各國(guó)的華人再移民；從經(jīng)濟(jì)地位來(lái)看，華人內(nèi)部貧富差距懸殊，在職業(yè)地位及收入等方面存在一定程度的兩極分化現(xiàn)象；從移民時(shí)間來(lái)看，新老移民之間、第一代移民與華裔新生代之間思想觀念、價(jià)值觀念迥然不同；從政治觀點(diǎn)來(lái)看，華人內(nèi)部政治立場(chǎng)存在較大差異，既有親大陸的，又有親臺(tái)的，即便是親臺(tái)華人內(nèi)部也有藍(lán)綠之分。美國(guó)華人社會(huì)內(nèi)部存在的這種強(qiáng)烈異質(zhì)性，加之歷史形成的不團(tuán)結(jié)的痼疾，使其形成了各種相互之間矛盾與沖突不斷的亞文化圈，彼此內(nèi)耗，而無(wú)法以一個(gè)族群的面貌參與美國(guó)政治。因此，華人中的精英人士只有憑借自身努力，以個(gè)體形式參與美國(guó)政治。

其三，華人族群中的高素質(zhì)精英階層具備參與政治的能力和意愿。與早期移民美國(guó)的第一代華人多來(lái)自中國(guó)農(nóng)村、受教育及具有的專(zhuān)業(yè)技能水平較低等特征不同，中國(guó)1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策后，在美國(guó)重視引進(jìn)人才的移民政策及中美之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等因素的推動(dòng)下，一大批高素質(zhì)中國(guó)移民通過(guò)職業(yè)優(yōu)先權(quán)進(jìn)入美國(guó)，更多的大陸新移民則是以留學(xué)生身份赴美而后留美工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼裆矸荨Ｋ麄兌鄟?lái)自城市，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才及接受過(guò)大學(xué)教育的比例相當(dāng)高[7]。這部分華人，加上在美出生、成長(zhǎng)并接受高等教育的華裔新生代，一般都具備躋身美國(guó)主流社會(huì)所需要的知識(shí)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)層次，但由于種族歧視等原因，華人在美還是時(shí)常面對(duì)著事實(shí)上的不平等，因此華人高素質(zhì)精英人士在職場(chǎng)上很容易遭遇到“玻璃天花板”的困境。因此，華人精英人士便對(duì)政治參與產(chǎn)生濃厚的興趣和意愿，希望借此能提升華人族群的社會(huì)地位，進(jìn)而改變美國(guó)社會(huì)各族群間的不平等狀況。

二 馬來(lái)西亞華人政治參與模式：“族群參與”

馬來(lái)西亞是多元民族、多元語(yǔ)言、多元文化、多元宗教并存的國(guó)家，華人移民馬來(lái)西亞歷史悠久，與馬來(lái)人、印度人并列為馬來(lái)西亞三大族群。馬來(lái)西亞特殊的政治環(huán)境以及華人移民馬來(lái)西亞的歷史和現(xiàn)實(shí)造就了馬來(lái)西亞華人獨(dú)具特色的政治參與模式。

(一)馬來(lái)西亞華人政治參與的歷史與現(xiàn)狀

馬來(lái)西亞華人政治參與興起于1957年馬來(lái)亞獨(dú)立前的爭(zhēng)取公民權(quán)運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)緣起于馬來(lái)亞原殖民者英國(guó)為避免馬來(lái)人民族主義情緒的高漲和種族矛盾的激化，計(jì)劃犧牲非馬來(lái)人的公民權(quán)，成立馬來(lái)亞聯(lián)合邦。為爭(zhēng)取和維護(hù)馬來(lái)亞獨(dú)立后非馬來(lái)人應(yīng)有的政治權(quán)益，馬來(lái)亞華人放棄了對(duì)雙重國(guó)籍的堅(jiān)持和等待，轉(zhuǎn)而將爭(zhēng)取公民權(quán)作為首要斗爭(zhēng)目標(biāo)。幾經(jīng)努力之后，馬來(lái)亞華人提出的有關(guān)公民權(quán)的建議最終被納入到1957年馬來(lái)亞聯(lián)合邦的憲法草案中。1957年，隨著馬來(lái)亞正式獨(dú)立，《馬來(lái)亞聯(lián)合邦憲法》同時(shí)生效。遵照該憲法的有關(guān)規(guī)定,絕大多數(shù)馬來(lái)亞華人均有資格加人馬來(lái)亞籍。至此，馬來(lái)亞華人爭(zhēng)取公民權(quán)的運(yùn)動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。但這一成功是以承認(rèn)馬來(lái)人在政治、宗教、文化及教育上的特權(quán)為代價(jià)的。華人與馬來(lái)人在政治地位上的不平等，限制和打擊了華人政治參與的熱情和成效。雖然華人政黨——馬華公會(huì)是馬、華、印三黨聯(lián)盟執(zhí)政的成員之一，但相比于代表馬來(lái)亞族群利益的執(zhí)政黨——巫統(tǒng)而言，其政治影響力較為有限。1963年，馬來(lái)西亞聯(lián)邦成立，1969年發(fā)生了“5·13”事件，馬來(lái)人族群開(kāi)始更加積極尋求強(qiáng)化自身特權(quán)地位的政治方案。1971年初通過(guò)的進(jìn)一步鞏固馬來(lái)人特權(quán)地位的憲法修正案便是這一努力的產(chǎn)物，此次修憲賦予國(guó)會(huì)權(quán)力通過(guò)法律質(zhì)詢(xún)關(guān)于憲法中規(guī)定的國(guó)語(yǔ)、馬來(lái)人特別地位、馬來(lái)統(tǒng)治者地位、主權(quán)及公民權(quán)等敏感問(wèn)題*〈馬〉謝詩(shī)堅(jiān)：《馬來(lái)西亞華人政治思潮演變》，檳城：支達(dá)企業(yè)有限公司，1984年，第167頁(yè)。。由此馬來(lái)人的特權(quán)地位第一次被以立法的形式進(jìn)行確定，并被提升到神圣不可侵犯的地位。這種“將馬來(lái)人的特權(quán)地位與族群間的不平等關(guān)系予以結(jié)構(gòu)化”[8]的結(jié)果，對(duì)馬來(lái)西亞華人政治參與形成了巨大的沖擊，成為華人政治參與的一個(gè)分水嶺，華人政治參與熱情和活力銳減，呈現(xiàn)日趨衰落和逐漸邊緣化的趨勢(shì)。尤其是1974年6月1日正式成立的新的執(zhí)政黨聯(lián)盟——國(guó)民陣線，其成員除原來(lái)的聯(lián)盟三黨(巫統(tǒng)、馬華公會(huì)及印度國(guó)大黨)外，還包括砂拉越人聯(lián)黨、民政黨、人民進(jìn)步黨、伊斯蘭教黨及沙巴、砂拉越聯(lián)盟各黨，最多時(shí)曾擁有十四個(gè)政黨。國(guó)陣的建立進(jìn)一步加強(qiáng)了巫統(tǒng)在政黨聯(lián)盟中的老大地位，巫統(tǒng)一黨獨(dú)大的局面由此形成，而馬華公會(huì)則從三黨聯(lián)盟中的第二大黨變?yōu)槎帱h聯(lián)盟中的大黨之一，地位明顯削弱，影響已不能與過(guò)去同日而語(yǔ)[9]。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著馬來(lái)西亞政治民主化進(jìn)程的深入，馬來(lái)西亞政局發(fā)生了重大變化，對(duì)華人政治參與也產(chǎn)生了重要影響。馬來(lái)西亞華人在1990年之后的幾屆大選中都發(fā)揮了舉足輕重的作用，華人選民手中的選票流向深刻影響著馬來(lái)西亞的政治版圖，被稱(chēng)為“華人政治海嘯”。

(二)馬來(lái)西亞華人政治參與路徑及成效

馬來(lái)西亞華人政治參與一般通過(guò)以下三種路徑實(shí)現(xiàn)：

1.參與投票

作為公民直接參與投票選舉是馬來(lái)西亞華人政治參與的主要路徑之一，把握和利用好手中擁有的投票權(quán)，選擇能代表華人族群利益的政黨或候選人，是華人爭(zhēng)取和保障本族群利益的重要手段。1957年馬來(lái)亞獨(dú)立時(shí)，馬來(lái)亞全國(guó)人口627.88萬(wàn)，其中華人233.38萬(wàn)，占人口總數(shù)比例為37.17%[10]。根據(jù)馬來(lái)西亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年馬來(lái)西亞總?cè)丝?099.57萬(wàn)，其中華人人口660多萬(wàn)，約占總?cè)丝跀?shù)的21.4%，雖然由于出生率的降低，華人人口比例有所下降，但依然是僅次于馬來(lái)人的第二大族群。華人政治參與度很高，選民登記率一直高居各族群之首。如1959年第二屆大選時(shí)登記的華人選民為75萬(wàn)人，超過(guò)是次選舉選民總數(shù)的三分之一[11]。因此，馬來(lái)西亞華人所具有的高人口比例、高選民登記率這兩大特征，使得馬來(lái)西亞華人選票在歷次選舉中都具有非同尋常的意義。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著“安華事件”所引起的馬來(lái)西亞政治民主化改革進(jìn)程，馬來(lái)西亞政局動(dòng)蕩不安，各種思潮碰撞，國(guó)民陣線面臨馬來(lái)人族群分裂、支持巫統(tǒng)的傳統(tǒng)馬來(lái)人選票大量流失的不利局面，執(zhí)政地位岌岌可危。正是憑借華人選民的鼎力支持，才使得國(guó)陣贏得三分之二席位并由此保住執(zhí)政黨地位，華人選票首次對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，成為“協(xié)助國(guó)陣成功維護(hù)江山的主要因素”[12]。而2008年大選中，也正是由于華人選民對(duì)國(guó)民陣線政府的經(jīng)濟(jì)和民族政策不滿(mǎn)，大約70%的華人選民倒向反對(duì)派政黨聯(lián)盟——民主聯(lián)盟，致使國(guó)民陣線沒(méi)有達(dá)到議會(huì)2/3席位，打破了往屆大選中國(guó)民陣線長(zhǎng)期保持的壓倒性勝利。同樣在2013年第13屆大選中，由于80%的華人選民轉(zhuǎn)向反對(duì)黨，使“國(guó)民陣線”僅以過(guò)半數(shù)的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝。華人選民向背對(duì)大選結(jié)果的關(guān)鍵性影響，使馬來(lái)西亞執(zhí)政黨和反對(duì)黨均深刻意識(shí)到華人族群政治訴求和政治呼聲的重要性，為爭(zhēng)取和維護(hù)對(duì)華人族群有利的政策產(chǎn)生了重要作用。

2.華人政黨

組建華人政黨直接參政議政也是馬來(lái)西亞華人政治參與族群模式的重要實(shí)現(xiàn)路徑之一，華人政黨代表著華人族群政治利益，一直以來(lái)為維護(hù)和爭(zhēng)取華人族群利益做出了重要貢獻(xiàn)。自馬來(lái)西亞獨(dú)立后，華人政黨歷經(jīng)分分合合，現(xiàn)較有影響力的有馬華公會(huì)、民主行動(dòng)黨和民政黨、沙撈越人民聯(lián)合黨。在此筆者只選取最具代表性的馬華公會(huì)及民主行動(dòng)黨進(jìn)行分析。

馬華公會(huì)，全稱(chēng)馬來(lái)亞華人公會(huì)(后更名為馬來(lái)西亞華人公會(huì))，成立于1949年2月27日，首任會(huì)長(zhǎng)陳禎祿。該會(huì)成立初期為福利機(jī)構(gòu)，其目的是為在1949年馬來(lái)半島緊急狀態(tài)期間，阻止英國(guó)殖民政府驅(qū)逐華人，并籌款援助被安置在新村的華人。直至1952年6月才修改章程成為政治團(tuán)體，開(kāi)始以政黨姿態(tài)積極參與政治。該黨與巫統(tǒng)、國(guó)大黨結(jié)成聯(lián)盟，在1955年7月馬來(lái)亞聯(lián)合邦首次自治大選中贏得52席民選議員中的51席，其中馬華贏得15席，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲得大選的勝利，三黨聯(lián)盟以多數(shù)派身份組織新政府，馬華公會(huì)第一次以華人執(zhí)政黨的身份參與政府。在隨后的與英國(guó)殖民政府就獨(dú)立問(wèn)題進(jìn)行的談判中，三黨聯(lián)盟成功從英國(guó)殖民政府手中接過(guò)政權(quán)，馬華公會(huì)以華人政治利益代表的身份參與談判，并積極為爭(zhēng)取獨(dú)立后華人公民權(quán)做出重要貢獻(xiàn)[13]。馬華公會(huì)自獨(dú)立后一直都是執(zhí)政黨聯(lián)盟成員之一，其特殊歷史背景及執(zhí)政黨的政治地位使其成為華人政治利益的代表者、華人族群與政府關(guān)系的調(diào)和者、華人與其他族群和諧關(guān)系的維護(hù)者，在馬來(lái)西亞華人政黨歷史上的地位和作用非其他華人政黨所能取代。但自1969年“5·13”事件之后，馬華公會(huì)在執(zhí)政黨聯(lián)盟國(guó)民陣線中的影響逐漸削弱，同時(shí)該黨為了防止被“國(guó)民陣線”邊緣化而在維護(hù)華文教育等一些事關(guān)華人利益的重要議題上向巫統(tǒng)妥協(xié)，也使其逐漸失去華人社會(huì)的支持。2008年政治海嘯使其遭受重挫，贏得的國(guó)會(huì)議席從上屆的31個(gè)劇減至15個(gè)，州議席則只有31個(gè)。2013年大選則再受歷史性重創(chuàng)，只贏得7個(gè)國(guó)會(huì)議席和11個(gè)州議席。馬華公會(huì)因而執(zhí)行大選前的“不入閣”決議，拒絕了從中央到地方的所有職務(wù)。在華人選民選票逐漸顯示出上文所述及的強(qiáng)大政治力量的同時(shí)，馬華公會(huì)在執(zhí)政黨聯(lián)盟中地位的弱化無(wú)疑將對(duì)華人政治參與產(chǎn)生不利影響。

表1 馬華公會(huì)在歷屆大選中所獲的席位

說(shuō)明：此表為筆者根據(jù)馬華公會(huì)官網(wǎng)公布內(nèi)容整理而成。

民主行動(dòng)黨，其前身為新加坡人民行動(dòng)黨。1965年8月9日新加坡退出馬來(lái)西亞聯(lián)邦獨(dú)立以后，人民行動(dòng)黨原在馬來(lái)西亞聯(lián)邦各州的支部于同年10月重新組建了民主行動(dòng)黨，并于1966年3月18日正式注冊(cè)成立，1969年正式參加馬來(lái)西亞全國(guó)大選。該黨創(chuàng)黨宗旨是以憲制途徑在馬來(lái)西亞建立一個(gè)民主社會(huì)主義之社會(huì)，消除現(xiàn)有制度的財(cái)富和機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“馬來(lái)西亞人的馬來(lái)西亞”的宏圖和目標(biāo)[14]。作為以華人為主體的最大華人反對(duì)黨，該黨一直在議會(huì)中發(fā)揮華人代言人的作用，尤其在馬華公會(huì)在執(zhí)政黨聯(lián)盟中地位日益邊緣化、沒(méi)能堅(jiān)決捍衛(wèi)華人族群利益時(shí)，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)非馬來(lái)人與馬來(lái)人政治權(quán)益平等等問(wèn)題上，發(fā)揮了十分積極的作用，也日益得到華人選民的青睞。在2008年3月馬來(lái)西亞第12屆全國(guó)大選中，民主行動(dòng)黨獲得了成立以來(lái)最大的勝利，贏得參加競(jìng)選的47個(gè)國(guó)會(huì)議席中的28席、101個(gè)州議席中的73席，與人民公正黨及回教黨聯(lián)手組成的人民聯(lián)盟共贏得222個(gè)國(guó)會(huì)議席中的82席，首次使國(guó)民陣線失去了國(guó)會(huì)中三分之二席位的統(tǒng)治優(yōu)勢(shì)。在2013年第13屆大選中，民主行動(dòng)黨在參與競(jìng)選的51個(gè)國(guó)會(huì)議席和103個(gè)州議席中又分別贏下38個(gè)和95個(gè)，遠(yuǎn)超馬華公會(huì)，一躍成為馬來(lái)西亞的第二大政黨。

3.華人社團(tuán)

馬來(lái)西亞是東南亞地區(qū)乃至全世界，華人社團(tuán)*根據(jù)馬來(lái)西亞社團(tuán)注冊(cè)局規(guī)定，政黨亦屬于社團(tuán)之一類(lèi)，鑒于政黨與其他非政治性社團(tuán)在政治參與中的區(qū)別，本文此處所稱(chēng)華人社團(tuán)僅限于非政治性社團(tuán)。發(fā)展最早且數(shù)量最多的國(guó)家。一般認(rèn)為，馬來(lái)西亞最早的社團(tuán)雛形為1763年在馬六甲地區(qū)興建的青云亭。除了作為一個(gè)宗教活動(dòng)中心開(kāi)展祭祀祈?；顒?dòng)外，青云亭還發(fā)揮了聯(lián)誼鄉(xiāng)情、相互幫扶、扶危濟(jì)困的功能。此后，馬來(lái)西亞華人陸續(xù)成立了多個(gè)地緣性、血緣性、業(yè)緣性、文緣性或宗教性社團(tuán)。進(jìn)入20世紀(jì)，馬來(lái)西亞華人社團(tuán)不再僅僅局限于某一地區(qū)，開(kāi)始出現(xiàn)聯(lián)合趨勢(shì)，產(chǎn)生了多個(gè)全國(guó)性的總會(huì)。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著馬來(lái)西亞政局的變化，華人的政治意識(shí)和政治認(rèn)同也出現(xiàn)根本性變化，華人社團(tuán)開(kāi)始以組織集會(huì)、提出政治訴求、舉行抗議活動(dòng)、發(fā)表宣言、提交備忘錄甚至派人直接參加選舉等方式參與政治，向政府施加政治壓力，呼吁政府制定和實(shí)施有利于華人的政策，爭(zhēng)取和維護(hù)華人族群各方面權(quán)益。尤其是在馬來(lái)西亞獨(dú)特的種族政治格局下，華人政黨因其政治地位邊緣化而難以有效維護(hù)華人族群利益，華人社團(tuán)的政治影響和政治功能更是顯得不可或缺。

例如，1971年馬來(lái)西亞新經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家文化政策實(shí)施以來(lái)，馬來(lái)人特權(quán)地位日益擴(kuò)大和穩(wěn)固，華人與馬來(lái)人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的不平等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，華人社團(tuán)一直憑借其影響力，代表華人族群不斷向馬來(lái)西亞政府表達(dá)各種政治訴求和主張。其中最有影響力的是1999年馬來(lái)西亞華人社團(tuán)大選訴求事件。1999年大選前夕，為表達(dá)華人社會(huì)利益要求，由雪蘭莪中華大會(huì)堂(雪華堂)、馬來(lái)西亞華校董事聯(lián)合會(huì)總會(huì)(董總)及馬來(lái)西亞華校教師會(huì)總會(huì)(教總)等11個(gè)全國(guó)性或州級(jí)代表性社團(tuán)發(fā)起簽署了《馬來(lái)西亞華人社團(tuán)大選訴求》，最終共有2095個(gè)華人社團(tuán)聯(lián)署《訴求》。《訴求》分為17大項(xiàng)，共有83條。它涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)各領(lǐng)域，包括促進(jìn)國(guó)民團(tuán)結(jié)，落實(shí)議會(huì)民主，實(shí)行公平的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行開(kāi)明、自由、進(jìn)步的教育政策[15]。與華人社團(tuán)以往的訴求相比，《訴求》的突破點(diǎn)在于，它不只考慮華人族群自身的利益，而是以馬來(lái)西亞普遍存在的各種社會(huì)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，綜合各民族實(shí)際發(fā)展需要，提出的一個(gè)“綜合性、多元性”的訴求[16]?！对V求》是對(duì)1983年《全國(guó)華團(tuán)國(guó)家文化備忘錄》和1985年的《全國(guó)華團(tuán)聯(lián)合宣言》的繼承與發(fā)展，對(duì)馬來(lái)西亞華人政治參與產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

又如，2003年馬來(lái)西亞政府強(qiáng)制實(shí)施數(shù)理英化政策后，為維護(hù)華人族群的母語(yǔ)教育權(quán)益，以董教總(即董總與教總的聯(lián)合)為代表的華人社團(tuán)一直為華文小學(xué)恢復(fù)母語(yǔ)教育而不懈努力。最具影響力的是2005年12月由董教總主辦、各族團(tuán)體協(xié)辦的“反對(duì)數(shù)理英化”大會(huì)，近4000名各地各族人士集合于加影董教總教育中心，超過(guò)600個(gè)民間團(tuán)體蓋章，一致通過(guò)4項(xiàng)恢復(fù)母語(yǔ)教育的提案，促請(qǐng)政府恢復(fù)母語(yǔ)教授數(shù)理科。董教總還深入華文小學(xué)調(diào)查此政策的實(shí)施后果，并于2006年10月31日向首相呈上七大主要華團(tuán)聯(lián)署《華文小學(xué)數(shù)理英化教學(xué)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》，用事實(shí)闡明用英文教數(shù)理的負(fù)面影響。經(jīng)過(guò)以董教總為代表的華人社團(tuán)及其他族群社團(tuán)的努力，2009年7月終于取得了反對(duì)數(shù)理英化運(yùn)動(dòng)的成功，既維護(hù)了各族母語(yǔ)教育權(quán)利，也有利于促進(jìn)馬來(lái)西亞政治民主和多元文化的發(fā)展。

(三)馬來(lái)西亞華人“族群參與模式”產(chǎn)生的原因

由此可以發(fā)現(xiàn)，雖然馬來(lái)西亞華人并未擁有與馬來(lái)人同等的政治權(quán)利和地位，而且華社內(nèi)部也存在很明顯的分化，各政黨及社團(tuán)之間矛盾和分歧頻發(fā)，但在馬來(lái)西亞獨(dú)特的種族主義政治環(huán)境中，種族利益之爭(zhēng)始終是最為主要的政治議題，為爭(zhēng)取和保障華人族群平等政治權(quán)益，華人政治參與無(wú)疑必須以一個(gè)族群整體的形象出現(xiàn)，華社中各種政治力量及其政治主張都基于華人族群整體利益。因此筆者將馬來(lái)西亞華人政治參與模式定義為“族群參與模式”。

而馬來(lái)西亞華人政治參與之所以呈現(xiàn)出如此明顯的族群參與特征，首先是由馬來(lái)西亞種族政治的特性決定的。馬來(lái)西亞獨(dú)特的“種族至上主義”導(dǎo)致了馬來(lái)西亞各種族之間在政治、經(jīng)濟(jì)及文化上都存在明顯的種族界限，再加上獨(dú)立伊始便得到憲法保障的馬來(lái)人的特權(quán)地位，在很大程度上制約了馬來(lái)西亞其他種族政治、經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展。華人作為馬來(lái)西亞第二大族群，自然受到的影響和制約最為嚴(yán)重。華人為了有效爭(zhēng)取和維護(hù)自身權(quán)益，勢(shì)必要以族群整體參與政治。

其次，馬來(lái)西亞華人所具有的高人口比例、高選民登記率這兩大特征也是形成族群參與模式的必要前提。正是因?yàn)檫@兩大特征，華人選票在馬來(lái)西亞歷次大選中都具有舉足輕重的地位，華人選民的政治取向?qū)︸R來(lái)西亞政治所產(chǎn)生的影響極為關(guān)鍵。一般認(rèn)為，華人選票可以左右60多個(gè)國(guó)會(huì)議席，其中華人占多數(shù)的選區(qū)有20多個(gè)席位，華人占1/3的選區(qū)也有30多個(gè)席位[17]。正是這種族群參與模式的影響力，致使馬來(lái)西亞政府不得不關(guān)注華人族群的利益，適時(shí)調(diào)整并推出對(duì)華人有利的政策。同時(shí)華人也從中深刻領(lǐng)會(huì)到只有以族群方式參與政治，才能最有效地聚合、最大限度地發(fā)揮華人族群的政治力量，從而更進(jìn)一步促進(jìn)族群參與模式的形成。

三 英國(guó)華人政治參與模式：“推動(dòng)參與”

英國(guó)華人政治參與與美國(guó)華人有一定的相似之處，即也是以精英個(gè)體參與為主，但其參與主動(dòng)性較弱，參與規(guī)模與影響遠(yuǎn)未達(dá)到美國(guó)華人“精英參與范式”的程度。但筆者認(rèn)為，英國(guó)華人政治參與也有自己的獨(dú)特之處，即英國(guó)華人政治參與存在較為明顯的外部推動(dòng)特征，筆者將其定義為“推動(dòng)參與模式”。

(一)英國(guó)華人政治參與的歷史與現(xiàn)狀

英國(guó)華人開(kāi)始政治參與時(shí)間不算太晚，據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》英國(guó)版的報(bào)道，英國(guó)華人華僑互助工團(tuán)在整理會(huì)內(nèi)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)1927年2月12日英國(guó)小報(bào)DailySketch登載了英國(guó)華人Mr. Fung Saw成為工黨候選人并參加Holborn地區(qū)政府選舉的消息[18]。這是目前能看到的關(guān)于英國(guó)華人參政的最早的記錄。其時(shí)中國(guó)積貧積弱，國(guó)際地位極其地下，旅英華人多從事一些地位較差的職業(yè)，且部分華人將國(guó)內(nèi)抽煙、賭博、嫖娼等惡習(xí)帶到英國(guó)，致使“黃禍論”盛行英國(guó)，嚴(yán)重影響華人在英國(guó)的整體形象，華人屢屢遭受種族歧視，政治地位很低。二戰(zhàn)后，隨著英國(guó)1948年《國(guó)籍法》及1965年、1968年、1976年連續(xù)三個(gè)《種族關(guān)系法》的頒布，華人在法律上獲得了與白人“平起平坐”的政治地位。但英國(guó)華人多以經(jīng)商為主，對(duì)政治的關(guān)注度和參與熱情不高，被稱(chēng)為遠(yuǎn)離政治舞臺(tái)的“沉默一族”，是“失語(yǔ)的族群”[19]。直到20世紀(jì)80年代，隨著青年一代華人新移民數(shù)量的大量增加、華裔新生代與主流社會(huì)的良好融合，華人成為英國(guó)少數(shù)族裔中人口數(shù)量增長(zhǎng)最快的族群，華人中部分受過(guò)高等教育的精英分子，尤其是青年一代才開(kāi)始意識(shí)到積極參與政治的重要性。1986年，華人吳美蓮當(dāng)選為倫敦東南部的路易斯舍姆地區(qū)議會(huì)的議員，成為第一位華人地方議員，開(kāi)啟了當(dāng)代英國(guó)華人參政勝選的序幕。之后又有陳德樑、李良福、楊慶權(quán)、盧曼華及葉穩(wěn)堅(jiān)等多位華人成功當(dāng)選地方議員，華人參與英國(guó)基層政治取得了一定的成績(jī)。2015年大選對(duì)于英國(guó)華人來(lái)說(shuō)是一次重大突破，有11位華人作為議員候選人參與了選舉，最終來(lái)自保守黨年僅31歲的華人艾倫·麥克(Alan Mak)成功當(dāng)選，成為英國(guó)歷史上首位華人下議院議員[20]。

(二)英國(guó)華人“推動(dòng)參與模式”的實(shí)現(xiàn)路徑及成效

英國(guó)華人“推動(dòng)參與模式”就其本質(zhì)而言，屬于塞繆爾·亨廷頓等人所定義的“動(dòng)員式參與”范疇，即公民在某種政治力量的領(lǐng)導(dǎo)、號(hào)召或鼓動(dòng)下參與政治的行為[21]。其實(shí)現(xiàn)路徑主要有以下兩種：

1.華人政治性社團(tuán)對(duì)華人政治參與的推動(dòng)

華人政治性社團(tuán)是推動(dòng)華人政治參與的重要力量。英國(guó)雖然華人移民時(shí)間較早，華人社團(tuán)數(shù)量也較多，但政治性社團(tuán)屈指可數(shù)，其中2006年10月31日發(fā)起成立于英國(guó)上議院的“英國(guó)華人參政計(jì)劃”無(wú)疑是最具代表性和影響力的?！坝?guó)華人參政計(jì)劃”的發(fā)起人是華人律師李貞駒女士，其宗旨是通過(guò)開(kāi)展華人社區(qū)調(diào)查和提供創(chuàng)新媒體平臺(tái)以表達(dá)華人社區(qū)訴求，增強(qiáng)華人在英國(guó)的社會(huì)和政治融入，進(jìn)而提升華人社區(qū)與英國(guó)社會(huì)相互理解與合作。成立近10年時(shí)間，英國(guó)華人參政計(jì)劃一直秉承其成立宗旨，從教育、參與、代表三個(gè)方面著手，通過(guò)提高華人對(duì)英國(guó)政治的認(rèn)知，宣傳、號(hào)召華人選民參與投票，鼓勵(lì)華人利益團(tuán)體表達(dá)其訴求；推動(dòng)華人社區(qū)代表參與政黨或其他政治組織，融入政治決策過(guò)程；全心全意支持每一個(gè)華人政治代表，盡可能為其提供各種幫助，不遺余力地推動(dòng)英國(guó)華人的政治參與。如在2008年“英國(guó)華人參政計(jì)劃”先后推出了“Get Active Get Voting”以及“Get Active UK-Register to vote! ”的活動(dòng)，鼓勵(lì)華人參與英格蘭、威爾士地方選舉的投票[22]。2010年大選開(kāi)始之際，“英國(guó)華人參政計(jì)劃”聯(lián)合英國(guó)各地華人社團(tuán)，在調(diào)查英國(guó)華人生存狀況基礎(chǔ)上，起草《英國(guó)華人大選宣言》，并于4月7日晚在英國(guó)國(guó)會(huì)下議院正式發(fā)布，這是英國(guó)華人首度在國(guó)會(huì)發(fā)布此類(lèi)宣言，向政府和各政黨顯示了華人社區(qū)對(duì)英國(guó)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)及訴求[23]。在2012年英國(guó)地方選舉中，“華人參政計(jì)劃”呼走奔告，發(fā)揮了重要的作用。為了此次選舉，它積極推出了“五三行動(dòng)”、復(fù)活節(jié)在倫敦華埠舉行“關(guān)懷社區(qū) 心連心選民登記活動(dòng)”，舉辦了多場(chǎng)活動(dòng)邀請(qǐng)三大政黨派出代表為華人講解各政黨的政策和選舉的政綱，為華人領(lǐng)取選民登記表格，鼓勵(lì)華人積極參與投票[24]。為促進(jìn)英國(guó)華人積極參與2015年大選，“華人參政計(jì)劃”啟動(dòng)了為期11天的環(huán)英選民登記之旅，組織一輛黃色的選民登記迷你巴士和志愿者團(tuán)隊(duì)奔赴全英各個(gè)城市，向華人社區(qū)宣傳參與政治的重要性并幫助更多的英國(guó)華人登記成為選民。“華人參政計(jì)劃”又于大選前在劍橋首次舉行四大政黨候選人競(jìng)選論壇，由四大政黨的國(guó)會(huì)議員候選人介紹各自政黨的政綱，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、移民、教育、健康等政策進(jìn)行辯論并現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題[25]。經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的不懈努力，英國(guó)華人參政計(jì)劃為推動(dòng)英國(guó)華人政治參與發(fā)揮了重要作用，較好地轉(zhuǎn)變了英國(guó)華人的“過(guò)客心態(tài)”，華人政治參與意識(shí)與參與人數(shù)都有了顯著提高，政治參與狀況有了明顯改善。

2.英國(guó)各主流政黨對(duì)華人政治參與的推動(dòng)

隨著華人族群政治參與意識(shí)及參與水平的不斷提高，英國(guó)各主流政黨也開(kāi)始關(guān)注華人的政治力量，相繼成立了各自的華人分支機(jī)構(gòu)，主動(dòng)且有組織地選擇和培養(yǎng)華裔候選人。各主流政黨大量資源的投入，無(wú)疑在很大程度上推動(dòng)了華人政治參與的發(fā)展。

1992年，英國(guó)保守黨成立了首個(gè)華人政黨分支機(jī)構(gòu)——英國(guó)華人保守黨，李錦怡出任華人保守黨主席。目前，華人保守黨已在倫敦、伯明翰等6個(gè)地區(qū)設(shè)立支部。之后，英國(guó)工黨、自由民主黨的華人分支機(jī)構(gòu)——華人工黨及華人自由民主黨相繼于1997年及2006年成立。這些華人政黨分支組織積極推出自己的綱領(lǐng)，讓華人意識(shí)到加入政黨對(duì)于政治參與的重要性，鼓勵(lì)和吸引更多華人加入政黨，參與英國(guó)政治。2013年5月，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)華人參與政治，發(fā)揮更大的社會(huì)作用，英國(guó)保守黨成立了“保守黨華人之友”組織，期待其“充當(dāng)促進(jìn)英國(guó)當(dāng)?shù)厝A人社區(qū)與英國(guó)主流社會(huì)之間政治、文化、貿(mào)易和投資等各方面合作交流的基石”[26]。也正是由于英國(guó)各主流政黨的大力推動(dòng)，英國(guó)華人政治參與取得了明顯的進(jìn)步，越來(lái)越多的華人精英，尤其是青年一代精英，紛紛投身政治。2010年大選中的李澤文等8位華人候選人除成世雄為獨(dú)立候選人外，其余都是由各黨派推舉的。2015年大選中參選的華人候選人數(shù)量進(jìn)一步增加，達(dá)11人，均是由各政黨推選產(chǎn)生。而由保守黨推舉的華人候選人艾倫·麥克成功獲選為下議院議員，更是改變了155年來(lái)華人在英國(guó)下議院沒(méi)有議員的歷史。

(三)英國(guó)華人“推動(dòng)參與模式”的成因

筆者認(rèn)為，英國(guó)華人政治參與之所以形成如此獨(dú)特的“推動(dòng)參與模式”，主要是由以下消極和積極原因造成的：

從消極因素來(lái)看，華人雖然是英國(guó)的第三大少數(shù)族裔，由于深受中國(guó)傳統(tǒng)儒家文化的影響，身處異鄉(xiāng)的華人移民很容易便形成明哲保身、自?huà)唛T(mén)前雪的消極觀念，不了解、不關(guān)心，更不愿參與政治，成為在政治上“失語(yǔ)的族群”。雖然20世紀(jì)80年代以后，英國(guó)華人政治參與有了較大的發(fā)展，越來(lái)越多華人開(kāi)始走上政治舞臺(tái)，代表華人發(fā)聲，但畢竟時(shí)間還較短，政治冷漠還是存在于英國(guó)華人中的普遍現(xiàn)象。再加上英國(guó)保守的政治文化，少數(shù)族裔在政治上難免處于受歧視的地位，華人參與選舉政治很可能成為“炮灰”，難以獲得成功，這也使得華人參政熱情受到一定的影響。

從積極因素來(lái)看，英國(guó)各黨派政治利益博弈推動(dòng)了華人參政。近些年來(lái)，少數(shù)族裔的選票已成為深刻影響英國(guó)政局的重要因素。英國(guó)各主流政黨一向很重視少數(shù)族裔手中的選票，如保守黨在成立“保守黨華人之友”之前早就成立了“保守黨猶太人之友”、“保守黨印度人之友”等組織，吸引更多少數(shù)族裔參與政治。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著華人新移民及華裔新生代數(shù)量的迅速上升，華人選民登記率和選票率也隨之顯著提高，尤其是在“華人參政計(jì)劃”等政治性團(tuán)體的推動(dòng)下，華人族群的政治力量日益得以展現(xiàn)。這使得英國(guó)各主流政黨開(kāi)始密切關(guān)注華人族群中蘊(yùn)含的政治力量，通過(guò)各種途徑吸引和推動(dòng)華人參與政治。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，海外華人政治參與已成為所在國(guó)不容忽視的政治力量，推動(dòng)著所在國(guó)的政治民主化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)馬來(lái)西亞、美國(guó)及英國(guó)華人政治參與狀況的分析，可以看出華人在所在國(guó)的政治參與因受到移民歷史、人口數(shù)量、所在國(guó)政治環(huán)境等諸多因素的影響，而發(fā)展形成“精英參與”、“族群參與”及“推動(dòng)參與”等各種具有自身特色的政治參與模式，其參與路徑、特征及成效都存在較大差異。但也應(yīng)該注意到，海外華人政治參與都是所在國(guó)政治生活的組成部分，華人只有更關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)注各族群關(guān)系及原住民利益，更好地融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，更積極促進(jìn)各族群均衡發(fā)展，才能從根本上保障華人政治權(quán)益。

同時(shí)，在這一過(guò)程中，中國(guó)的和平崛起與國(guó)際地位的提高，中國(guó)與世界各國(guó)日益密切的經(jīng)濟(jì)、文化交流也會(huì)進(jìn)一步喚起華人的政治參與意識(shí)，為海外華人在所在國(guó)社會(huì)地位的提升和政治參與的發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部助推力。分析和研究海外各國(guó)華人政治參與特點(diǎn)及現(xiàn)狀，加強(qiáng)與海外參政華人的聯(lián)絡(luò)與溝通，向他們展示真實(shí)的中國(guó)形象，并以他們?yōu)闃蛄簜鬟f給所在國(guó)政界精英階層及民眾，勢(shì)必能產(chǎn)生事半功倍的效果。

【注 釋】

[1] 梅偉強(qiáng)：《世紀(jì)之交的美國(guó)華人：從漠視政治到積極參政》，《華僑華人歷史研究》1997年第4期。

[2] 萬(wàn)曉宏：《試析當(dāng)代美國(guó)華人參與選舉政治的方式》，《華僑華人歷史研究》2006年第1期。

[3] 廖小健、賓有文：《百人會(huì)與80/20促進(jìn)會(huì)之比較研究》，《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第2期。

[4] 陳晰:《百人會(huì)——美國(guó)華人社會(huì)的群英會(huì)》，《華人世界》2006年第12期。

[5] 萬(wàn)曉宏：《“80/20” 促進(jìn)會(huì)與美國(guó)華人參政新策略》，《華僑華人歷史研究》2003年第3期。

[6] 《亞裔人口2010：2010年人口普查簡(jiǎn)報(bào)》，2012年發(fā)布，載美國(guó)人口普查局官方網(wǎng)站，http://www2.census. gov/library/publications/2012/demo/c2010br-11c.pdf

[7] 李?lèi)?ài)慧：《透視當(dāng)代美國(guó)華人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位》，《東南亞研究》2005年第4期。

[8] (馬來(lái)西亞)王國(guó)璋:《馬來(lái)西亞族群政黨政治》，東方企業(yè)有限公司，1998年，第107頁(yè)。

[9] 廖小?。骸度A人政治地位與馬來(lái)西亞的政治分層》，《東南亞研究》2007年第5期。

[10][17] 廖小健：《世紀(jì)之交：馬來(lái)西亞》，世界知識(shí)出版社，2002年，第2頁(yè)，第143頁(yè)。

[11] (馬來(lái)西亞)謝詩(shī)堅(jiān)：《馬來(lái)西亞華人政治思潮演變》，檳城：友達(dá)企業(yè)有限公司，1984年，第65頁(yè)。

[12] 孔祥利：《民主化進(jìn)程中東南亞國(guó)家的華人政治參與》，《東南亞研究》2008年第5期。

[13] 《馬來(lái)西亞華人公會(huì)黨史》，載馬來(lái)西亞華人公會(huì)官方網(wǎng)站，http://www.mca.org.my/1/Content/SinglePage?_param1=09-072016-87-07-201609&_param2=M，2016年10月9日瀏覽。

[14] 《民主行動(dòng)黨創(chuàng)黨宗旨》，載馬來(lái)西亞民主行動(dòng)黨官方網(wǎng)站，http://dapmalaysia.org/cn/about-us/vision-mission/the-objectives/，2016年10月9日瀏覽。

[15] 趙海立：《馬來(lái)西亞華人社團(tuán)大選訴求事件探析》，《東南亞研究》2011年第5期。

[16] 許梅：《獨(dú)立后馬來(lái)西亞華人的政治選擇與政治參與》，《東南亞研究》2004年第1期。

[18] 《1927年英華人首次參政史料披露》，《歐洲時(shí)報(bào)》(英國(guó)版)，2012年3月1日第10版。

[19] 宋全成：《論21世紀(jì)英國(guó)華人的政治參與》，《歐洲研究》2015年第4期。

[20] 《書(shū)寫(xiě)歷史， 首位華裔議員誕生》， 《歐洲時(shí)報(bào)》(英國(guó)版)，2015年5月15日。

[21] 〈英〉塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜著，汪曉壽、吳志華、項(xiàng)繼權(quán)譯《難以抉擇發(fā)展中國(guó)家的政治參與》，華夏出版社，1989年，第5-7頁(yè)。

[22] 廖小健、周龍：《從“失語(yǔ)”到“發(fā)聲”：近年來(lái)英國(guó)華人參政探析》，《理論月刊》2013年第9期。

[23] 《英國(guó)華人在議會(huì)首度發(fā)布“華人大選宣言”》，新華網(wǎng)，2010年4月8日，http://www.chinanews.com/hr/hr-ozhrxw/news/2010/04-08/2212868.shtml

[24] 周龍：《從2012年英國(guó)地方選舉看英國(guó)華人參政》，《八桂僑刊》2013年第1期。

[25] 《英國(guó)華人參政計(jì)劃舉行競(jìng)選論壇 期待華人影響英國(guó)選舉結(jié)果》，人民網(wǎng)，2015年4月29日，http://uk. people.com.cn/n/2015/0429/c352308-26922593.html

[26] 英國(guó)保守黨華人之友官方網(wǎng)站，http://www. conservativefriendsofthechinese.co.uk/cn-about-us/，2016年10月1日瀏覽。

【責(zé)任編輯：鄧仕超】

The Modes of Political Participation of Overseas Chinese: Examples from the US, Malaysia and the UK

Jin Zhengkun & Zhu Lingfeng

(School of Interantional Studies, Remin University of China, Beijing 100872, China)

Oversea Chinese； Political Participation； Modes

The political participation of Overseas Chinese is the basis to safeguard their survival, development and their legal interests. With a rapid growing number of Overseas Chinese and rising awareness of their political participation, Overseas Chinese have made steady progresses in politics affairs in their hosting countries, and developed three typical modes of participation in local political lives, such as active involvement of elite Chinese in political affairs in the United State, participation of Chinese as ethnic group in politics in Malaysia and joining in political lives by gaining support from communities and political party in England, which have featured respectively in the ways, effects and reasons of their political participation. By strengthening the communications with Overseas Chinese outstanding themselves in political affairs, encourage them to act as bridges to promote true images of China and to increase exchanges between China and other countries will be of great benefit to improve China’s diplomacy environment and establish a harmonious world.

2016-10-05

金正昆，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；朱凌峰，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)2014級(jí)博士生。

D

A

1008-6099(2016)06-0092-09