□江西省宜春市袁州區(qū)人大副主任、工會主席 陳治平
履行維護職能 守護職工安全
□江西省宜春市袁州區(qū)人大副主任、工會主席 陳治平
《工會法》和2014年新修訂的《安全生產法》等法律法規(guī)賦予了工會在安全生產中的神圣職能。工會組織雖然不是安全生產的責任主體,卻是重要的參與主體和監(jiān)督主體。作為職工利益的忠實代表者和維護者,工會在安全生產過程中大有可為。做好安全工作,也是當前黨政所需、職工所急、工會所能的大好事、大實事、大善事。工會組織應充分認識自身肩負的重任,主動和全面履行法律職能,當好職工安全生產的守護神。
《安全生產法》第二條規(guī)定“安全生產工作……建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。其中職工參與即工會組織可代表職工參與。第七條“生產經營單位制定或修改有關安全生產的規(guī)章制度、應當聽取工會意見”,這為工會組織參與安全生產提供了法律保障。
工會參與安全生產分為宏觀參與和基層參與。
基層參與就要到企業(yè)開展群眾性安全生產宣傳教育培訓和安全知識技能競賽等活動,既可配合行政開展工作,也可獨立開展活動。運用自身的三級安全教育網絡,通過舉辦安全知識講座、書畫展,各種宣傳媒體、印刷安全警示牌、標語、懸掛橫幅等形式多層次廣泛宣傳國家安全生產法律、法規(guī)、勞動保護政策、企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,教育職工增強安全生產意識,遵守勞動紀律和安全生產各項操作規(guī)程,克服麻痹心理和僥幸心理,幫助職工養(yǎng)成良好的安全生產習慣,增加安全生產知識,提升安全操作技能和水平。
宏觀參與,就要健全職代會領導下的安全生產監(jiān)督組織,參與研究制定職工安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,并提交職代會討論審議。加強與行政部門的溝通,深入生產一線,深入職工群眾,對操作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,代表職工及時對安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程存在的遺缺提出建設性的修正意見。對新、改、擴建項目的安全設施與主體工程的“三同時”進行監(jiān)督,主動作為,努力改變當前監(jiān)督不在位、不到位的現(xiàn)狀。審查落實企業(yè)經濟承包方案中安全生產措施,對沒有安全生產承包內容或安全措施不到位的方案提出整改意見。督促企業(yè)依法為職工參與工傷保險等。
工會干部要多深入企業(yè)、深入崗位、密切關注企業(yè)生產全過程安全法律、規(guī)章制度的執(zhí)行情況、職工在各個崗位的實際操作情況,對行政執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的總體情況進行全程監(jiān)督、檢查,及時制止違章指揮和違章作業(yè),并進行教育;系統(tǒng)了解企業(yè)生產設備設施安全性能的使用、保養(yǎng)、定期檢查情況,跟蹤發(fā)現(xiàn)生產環(huán)境和設施方面的事故隱患,并向相關部門提出整改意見,及時督促排查;督促企業(yè)行政開展安全事故應急演練,提搞職工應對安全事故的能力;發(fā)現(xiàn)有危及職工生命安全的情況時,及時向企業(yè)行政建議組織職工撤離危險場所。派員參與并督促企業(yè)行政建立定期安檢制度,定期開展安全生產大檢查活動。
生產過程中的不安全隱患主要存在三個方面:人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),管理上的缺陷。人的不安全行為包括操作錯誤;人為造成安全裝置失效;使用不安全設備,用手代替工具操作;物件存放位置不當;冒險進入危險場所,站坐在不安全位置;機器在運轉中加油、檢修;在起吊物件下作業(yè)、停留,不按規(guī)定穿戴防護用品;對易燃易爆等危險物品處理錯誤等。物的不安全狀態(tài)主要包括:設備、設施、工具、附件存有缺陷,設計不當,結構不符合安全要求;防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷,缺乏具體使用規(guī)定;生產(施工)場地環(huán)境不良等。安全管理上的缺陷包括:安全生產管理保障體系不健全;管理方案、工藝流程存在疏漏、不規(guī)范;專業(yè)安全員缺位或不到位;崗位責任不明確,安全教育不及時或抓得不力等。這些都需要在生產過程中認真觀察、仔細分析、精心排查,及時提出整改建議。
《安全生產法》57條規(guī)定:“工會有權依法參加事故調查,向有關部門提出處理意見,并要求追究有關人員責任?!?/p>
工會要建立事故調查處理機制,對事故的報告、現(xiàn)場保護、現(xiàn)場搶險、調查處理、防范整改措施的監(jiān)督落實等方面作出具體、明晰的規(guī)定。
事故一經發(fā)生,工會組織要嚴格按照“四不放過”原則,對安全生產傷亡事故進行調查、分析、處理及善后。
工會在參與事故調查處理過程中要把好“三關”,即:“立場關”、“調查關”、“技術關”。工會是職工合法利益的代表者,應始終并最大限度地維護職工及其害屬的合法權益,既要科學維權,更要依法依規(guī)維權,不能人云亦云,沒有主見或坐歪了屁股。調查過程中,要善于抓住問題的本質,不能被一些表面現(xiàn)象所蒙蔽??v觀安全事故現(xiàn)場大多數是由職工違章作業(yè)直接導致,但透過本質卻發(fā)現(xiàn)他們又基本上由管理缺陷或物的不安全因素決定,職工無法依賴個人能力而左右,因此要防止主次原因顛倒的現(xiàn)象。工會調查人員要熟悉企業(yè)生產操作工藝流程,破除專業(yè)術語方面帶來的心理障礙,從企業(yè)安全管理本質化角度去洞察問題、分析問題,找出發(fā)生事故本質原因所在,如設備的防護、設施的安全性能是否完好,指標是否達標,勞保用品是否佩戴,安全標準是否符合規(guī)定,工作場所是否存在不安全因素;企業(yè)各級安全生產責任制和規(guī)章制度是否完善,執(zhí)行是否到位,安全三級教育是否到位,操作規(guī)程是否合理,環(huán)境是否存在安全隱患等。
工會相關工作人員在安全生產監(jiān)督過程中,既要擺正位子,又要積極作為,更要熟悉業(yè)務。要始終代表職工群眾的利益,為職工服務,為職工說話;要有強烈的責任感和事業(yè)心,主動作為、善有作為;要加強學習,熟知國家安全法規(guī)和行業(yè)標準,系統(tǒng)了解企業(yè)各生產崗位安全生產操作規(guī)程,做到說內行話、辦內行事,增強工作的實效性,提高工會組織在安全生產中的監(jiān)督水平和實際影響力。要樹立主動監(jiān)督意識,使工會的勞動保護工作從被動變?yōu)橹鲃樱瓿蓮膮f(xié)調配合到獨立自主地開展工作的角色轉變,做到超前預、準確把握,使事故苗頭發(fā)現(xiàn)在先、預警制止在先。同時也要擺正位子,做到該管的管到位,不該管堅決不管。不要把自己擺到運動員位子上去,或既當運動員又當裁判員,否則將會影響企業(yè)正常的安全生產秩序?!?/p>